堤壩的用途，本應是調控水位，阻擋水患。對生活在水域影響範圍內的群眾而言，堤壩是否穩固，與他們的生命財產的安全息息相關。然而，據媒體報導：位於南京楊家圩市民公園的秦淮河大堤，竟然被人從中挖出了大量空洞，一家挨著一家，開起了不少酒吧、餐廳，一時引得輿論大譁。
在洪澇災害頻發的大背景下，這則消息一經曝光，就引發了劇烈爭議。店鋪開在大壩「肚子裡」的場景，既令人憤怒，也難免讓人脊背發涼，不寒而慄。俗話說：千裡之堤，潰於蟻穴。這句話不僅是一句勸世喻人的「雞湯」，也是古人對水利工程安全問題的深刻體會。看起來巋然不動、固若金湯的堤壩，其實每時每刻都在抵擋水流的侵蝕。在這種情況下，就連微小的「蟻穴」，都有可能給堤壩帶來管湧、滲漏的風險，更不要說是挖了十幾米深的經營場所了。
新聞曝光後，南京有關部門迅速採取行動，對涉事經營場所展開了查處。據官方通報，目前，開設在堤壩內部的店家已經全部停業、清退，政府也將對涉案的違章建築著手拆除。對生活在秦淮河流域的南京市民而言，這樣的結果，總算讓人鬆了一口氣。但是，將水壩恢復原狀，卻並不該是這起事件的終點。
這些堂而皇之地開在堤壩內部的酒吧、餐廳，顯然給當地水務安全造成了極其重大的隱患。對此，有關部門還需展開全方位的追責行動，找到問題源頭。只有讓那些挖空大壩的「始作俑者」為其行為付出代價，才能起到震懾作用，降低類似事件重演的可能。
據報導，早在6年前，《南京晨報》就曾對這些沒有合法手續的經營場所提出過質疑。當時，江寧區城管局稱這些建築是「市政設施」，不存在城管處罰一說。如今，此事再次引發關注，江寧區規劃局也承認：這些建築屬於違建。那麼，當時江寧區城管局的說法到底是怎麼回事？這6年來，有關部門又為何遲遲沒有對此作出處理？
秦淮河大堤是由政府營造、管理的水利工程。因此，在其中增建任何建築，都需要得到主管部門的認可與審批。根據《中華人民共和國河道管理條例》第24條的規定，堤防和護堤地禁止建房。《南京市防洪堤保護管理條例》也明確規定稱：防洪堤管轄範圍內不得建房。在這種情況下，批准建設這些建築並允許其用於商業經營的人，明顯違背了法律的規定，負有不容推卸的管理責任。對此，南京市還需對這些違章建築的建設過程，展開「刨根問底」式的倒查，給出一個令人信服的調查結論。
事發之後，輿論場一度將矛頭指向了這些酒吧與餐廳的經營者。畢竟，多年以來，這些人每天都在大壩內部做買賣，對此無疑負有直接責任。然而，細究下去，我們卻不難發現：這些承租大壩內部違章建築，從事經營活動的店家老闆，其實只是整個違法鏈條的「末梢」，有人甚至根本不清楚涉案建築的違法性質。對這些經營者加以懲處理所應當，但是，懲處不能止於此，那些違章建築的建設者，以及在背後為違法建設「開綠燈」的人，同樣應該被問責。
在這類事件當中，對責任人作出懲戒當然很重要，但是，比懲戒本身更加重要的，是要保證懲戒的公平。要做到公平，不僅要讓有責任的人付出與其責任相稱的代價，也要確保每個有責任的人都受到平等的追究，不能讓任何人，尤其是負有管理責任的公職人員「逃之夭夭」。
楊鑫宇 來源：中國青年報 （ 2020年07月29日 02 版）