2008-03-12 10:07 來源：市場報 編輯：陳寧
漫遊費還是「老大難」
被稱為「5億人關注」的手機漫遊費聽證終於在喧囂多日之後有了最終結果。
2月13日，信息產業部、國家發改委公布了行動電話國內漫遊通話費上限標準最終方案：行動電話國內漫遊通話費，主叫上限標準降為每分鐘0.6元，被叫上限標準降為每分鐘0.4元，佔用國內長途不再另行加收通話費(下稱「六四方案」)。此標準將於2008年3月1日起執行。確因技術原因不能按期執行的，經批准後可適當後延，但最遲不得超過2008年5月1日。
而目前，我國國內手機漫遊費率為預付費業務上限標準為每分鐘0.80元，其他上限標準每分鐘0.60元。
「『六四方案』與『七三方案』(即漫遊費聽證會時主辦方提出的方案二：主叫上限標準降為每分鐘0.7元，被叫上限標準為每分鐘0.3元)相比，對用戶優惠更多」，信產部電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師、參與漫遊費上限標準方案制定的何霞教授表示：「因為漫遊狀態下，用戶打電話比接電話要多，所以享受的優惠更大。經過測算，新的方案平均降幅為63%。」
但大度諮詢副總裁劉興亮卻持相反意見，他表示，在漫遊狀態下，用戶可以選擇其他方式主叫，但被叫卻別無選擇。「六四方案」降低主叫話費上限，提高被叫話費上限，實際上是變相漲價。
資費標準最大差距為20倍
筆者來到位於北京西站附近的一家郵幣卡市場，據說這裡銷售的外地卡有很多種類，有發簡訊特別便宜的，還有打電話特別便宜的和上網特別便宜的。
筆者確實發現不少攤位都貼著銷售外地卡的字樣，得知筆者想買「漫遊便宜的卡」，一位攤主向筆者推薦了幾種「商旅卡」，發行地主要是河北、天津、廣西、吉林、重慶等地。
這些卡的最大特點就是無漫遊，接聽和撥打價格都在0.2至0.3元/分鐘左右，價格使用費越便宜的卡，卡的售價就要高一些。這個價格甚至要比很多北京本地卡的市話價格還要低。
至於這些外地卡為何如此便宜，攤主解釋說這些卡大部分是由一些三、四級縣市的運營商發行的，由於要適應當地的消費水平，所以定價標準較低。還有一些是運營商為了開拓農村市場，針對農村市場推出的實行資費優惠政策的低價卡。
據這位銷售外地卡的攤主介紹，來買外地卡的主要有三類人：一是大學生，主要購買「簡訊卡」；二是經常要出差的商務人士，以購買無漫遊的「商旅卡」為主；而第三類人群就是喜歡手機上網的年輕人和經常要移動辦公的白領。
外地卡在上網費用上的優勢要比簡訊和漫遊更大。根據北京移動和北京聯通網站提供的資費標準，移動的不限流量GPRS業務的包月使用費是500元，而聯通為300元。另外兩家都提供5元、20元、100元和200元的4種套餐服務。
而很多外地的GPRS上網包月卡，比如昆明移動，包月費用只要25元。這之間的差距竟然可以達到20倍！
筆者在很多購物網站、校園BBS上，都發現了大量銷售外地卡的信息，以淘寶網為例，筆者就發現，有很多賣家幾乎能提供全國(指大陸地區，下同)每個省市的手機卡和充值卡。
號稱「全中國最便宜」的廣西商旅卡，全國無漫遊，打接只要0.1元/分鐘；號稱「真正三無」，即無月租、無最低消費、無漫遊費的吉林聯通商旅卡，接打0.25/分鐘；還有全國接聽、撥打均為0.25元/分鐘的安徽聯通「富通商旅卡」，3元包月不限量互發簡訊的「廣東情侶簡訊卡」。
而在很多大學，也有不少學生做起了手機卡代理的生意，將老家比較便宜的卡拿到北京來賣，據說，做得好的學生一學期能盈利近萬元。
除了郵幣卡市場的商販、搞課餘創收的大學生和網絡上的銷售者之外，筆者在調查中還發現，甚至已經出現了不少專門在北京銷售外地卡的專業公司，但他們大多不針對零售的客戶，主要為前面的銷售者提供貨源或者針對公司、企業等「大客戶」服務。
筆者還發現，除了北京，上海、瀋陽等資費相對較高的地方，同樣成為了外地便宜號的攻佔重點。也就是說，只要地區之間價格存在明顯差異，就會為外地卡的銷售形成市場。
業內人士表示，這種跨區銷售手機卡的行為並沒有違反國家的相關法律和規定，只是會涉及運營商內部的分配，因此運營商會採取一些措施儘量減少這種「串貨」情況。
漫遊費是「開瓶費」
還是「管理費？」
同樣都是打電話、發簡訊，為何使用相同的服務，地處不同地區的用戶所繳納的費用卻相差如此之大呢？這是身處北京、上海等資費高地的消費者最搞不清楚的事情。
「北京移動是中國移動的一部分，其他地方的移動既然可以在把價格降得很低仍有盈利空間，這說明北京也可以。」電信專家、計世資訊副總經理郭海濤說。
「但北京是中高端用戶的一個集中地，比如移動139的用戶，他們對號碼有非常強的黏著度，而且對價格並不十分敏感，他們不會因為價格輕易地改變自己的手機號。另外，北京也是跨國公司、政府機構、高科技企業相對集中的一個地方，商務應用比較多，報銷型的用戶也比較多。因此，有一個更高的利益可能在北京移動面前，為什麼我要降價？」
據郭海濤介紹，北京的全球通用戶佔北京移動用戶數量的20%左右，但他們帶來的收入卻能夠佔到80%；而神州行、動感地帶和大眾卡等其他80%的用戶，只帶來約20%的收入。
「各地漫遊資費差距巨大也從一個側面反映出這一移動服務價格存在虛高，並不是真正的以成本決定價格，而是在以用戶能承受的價格作為定價原則。」一位業內人士說。那麼，漫遊費的成本究竟是多少呢？
上海聯合律師事務所律師江憲作為5名消費者代表之一參加了此次的手機漫遊費聽證會。他透露，在漫遊費聽證會前一天，所有代表們都收到了一份手機漫遊費成本的審計報告，其中提到2毛錢一分鐘的漫遊費，成本是四分八釐五。
北京郵電大學信息產業政策與發展研究所闞凱力教授也表示過：「漫遊費幾乎沒有成本」，闞教授把漫遊費比作是飯店的「開瓶費」。「飯店裡的飲料即使與超市完全相同，也要貴很多，因為那是飯店利潤的主要來源之一。所以，為了防止消費者把在超市購買的飲料帶入飯店，所有的飯店都規定『謝絕自帶酒水』；如果消費者帶入，儘管沒有成本，也要收取高額的開瓶費。」
但信產部和運營商方面對此也有自己的解釋，在聽證會之後，信產部和發改委的有關負責人在接受新華社記者專訪時，如是解釋了「同網不同價」的問題：「由於我國各地經濟水平、用戶承受能力和資費水平差異巨大，目前貧困地區手機業務量小、單位成本高，但考慮消費者承受能力，本地通話費水平低於經濟發達地區，電信企業利用經濟發達地區的利潤對貧困地區進行了一定補貼，因此出現了一些低資費的電信產品。」
通信行業資深專家、飛象網CEO項立剛認為，取消漫遊話費對於中國來說行不通，因為中國幅員遼闊，區域之間差異很大。譬如，與北京相比，天津欠發達，天津話費比北京要低。按照各自人口數量，天津裝機容量為300萬，北京裝機容量為1000萬。如果取消漫遊話費，有可能有100萬北京人買了天津的卡在北京用。因為用戶增多，天津運營商就會漲價，但當地老百姓生活水平卻又承受不起升高的話費，這對天津本地人是不公平的。從另一個方面來說，天津流失了100萬用戶的負荷，300萬的容量造成浪費；但對北京而言，1000萬的負荷量卻要承受1100萬，這就導致不堪重負。從這個意義上來說，漫遊費具有管理功能。
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