全國著名的海濱旅遊城市威海，2019年全年接待入住遊客600萬人次，其中10%通過網約房住宿。如何做好網約房管理服務?威海市公安局在法律框架內靠前一步、主動作為，與網約房經營平臺對接實現網約房信息實時共享，創新管理模式激發房東和經營平臺自我管理的積極性，構建起公安機關主導、平臺監管、房東自律的多維安全監管模式，合力為網約房上牢「安心鎖」。
網約房「房態」實時掌控
法有授權則履職盡責，法無禁止則靠前擔責。
網約房管理中，威海公安不越位不包攬，在法治框架內充分履職。威海市公安局組織專業力量認真研究公安部《旅館業治安管理辦法》《租賃房屋治安管理規定》，根據「租賃房屋是指旅館業以外以營利為目的，公民私有和單位所有出租用於他人居住的房屋」的規定，將網約房參照租賃房屋實行治安管理。威海市公安局印發《網約房治安管理工作規範》，從登記備案、信息報送、日常管理等方面做出27條詳細規定。登記備案方面，規定網約房房東須向房屋所在地派出所申請登記，籤訂《網約房治安管理責任狀》《消防安全責任狀》，配備必要消防設備，符合建築、消防安全和治安管理要求。信息報送方面，明確規定網約房經營平臺、房東信息報送種類和規範，並鼓勵平臺、房東通過二維碼、智能門鎖等方式向公安機關報送信息。日常管理方面，派出所結合「一標三實」採集工作，常態化開展網約房日常檢查和安全教育。27條規定讓各派出所在網約房管理中有「法」可依、有章可循，推動網約房管理標準化、規範化。
如何打破網約房房源難查、訂單難尋、入住信息難採集的數據壁壘?經過多次溝通協調，今年5月，威海市公安局與美團、小豬等網約房平臺籤署網約房管理警企合作協議，建立警企戰略合作關係。市公安局依託大數據，實現美團、小豬等網約房平臺數據全量導入市局治安管控系統，並對新增及變更數據實時提醒，方便各派出所隨時查詢、掌握轄區網約房房源信息、訂單信息、入住人信息等「房態」變化。
「實時匯入的網約房數據，為公安信息比對和研判提供了有利條件。」據威海市公安局政委王廣躍介紹，截至目前，已經有10萬餘條網約房數據從網約房平臺導入公安大數據系統，平均每天實時更新動態數據600餘條。實時匯入的網約房入住信息與違法犯罪人員信息庫、在逃人員庫等信息庫關聯碰撞比對，及時發現違法犯罪線索12條，抓獲各類犯罪嫌疑人6人。
「安心碼」實現高效管理、安全入住
8月20日，外地遊客小王通過美團平臺預訂威海市一間網約房。到達住所時，小王打開微信掃描貼在門外的「安心碼」，登記真實姓名、身份證號並通過智能識別後，手機簡訊收到門口鑰匙盒密碼。小王輸入密碼，從鑰匙盒拿到房間鑰匙，打開房門。隨後，小王通過掃描門內「安心碼」，取得房間WiFi連接密碼，輕鬆上網。「整個入住過程不到3分鐘，太方便了!」小王說。
掃描「安心碼」登記入住是威海市公安局與美團點評集團聯合推出的網約房入住網上登記解決方法。入住人根據掃碼提示自主完成身份信息登記和智能識別，確定人證合一後，才能拿到房間門口鑰匙盒密碼或者智能鎖密碼。同時，入住人掃碼登記信息自動匯入威海市公安局娛樂場所和特種行業治安管控系統，實現管理無感知。即貼即用、沒有任何費用的「安心碼」一投入使用，就受到網約房經營者的歡迎。據統計，今年6月以來，全市利用「安心碼」綁定的網約房超過5000間，掌握入住人員信息2.2萬餘條。在推廣過程中，群眾積極配合，沒有接到任何投訴。
用最管用的辦法、最低的成本實現高效管理、安全入住。除入住人員掃描二維碼自主完成入住的管理模式外，威海公安機關還根據網約房實際情況，因地制宜推出集中管理和智慧管理兩種管理模式。對於酒店式公寓、民宿等網約房集中區域，實施「旅館式」集中管理，由網約房房東安裝人員入住登記系統或利用手機APP軟體人工登記入住人員信息。對於安裝了智能門鎖的網約房，則依託「網際網路智能感知」等科技手段實現信息驗證。目前，威海市集中管理的網約房26家700間、安裝智能門鎖220間。
三種管理模式框架下，威海市各派出所積極探索創新，湧現出網約房管理「金點子」「好辦法」。為杜絕「一人登記、多人入住」問題，金海灘派出所動員轄區424戶網約房房東在房間走廊安裝成本只有100多元的動態抓拍攝像頭，實時監督入住人數。孫家疃派出所組織網約房經營者成立民宿協會，加強行業自律自查，營造良性有序經營環境。
網約房糾紛引發警情下降四成
今年8月3日，威海市公安局澇臺派出所社區民警王玉星通過市局治安管控系統，接收到美團平臺實時推送的轄區新增一間網約房通知。接到通知後，王玉星立即聯繫該網約房經營者督促其備案登記。在實地進行治安、消防安全檢查後，王玉星將網約房位置、面積、客房數等具體信息錄入「一標三實」信息採集系統。「過去很難摸清轄區網約房底數，現在每收到一個網約房新增信息就立刻開展線下檢查監督和信息採集，網約房管起來，基礎信息採集也實了起來。」王玉星說。
線上實時掌握「房態」，線下及時核實檢查。威海市公安局把網約房管理作為做實「一標三實」基礎信息採集的發力點，完成對全市近萬套網約房的線下核實、登記和安全檢查，共整改網約房安全隱患問題1000餘處，約談網約房經營者47人。在此過程中，威海公安豐富完善「一標三實」信息4.7萬條，紮實的基層基礎信息為公安工作開展提供了有力支撐。
從被動監管到主動監督，在合力做好網約房管理的過程中，網約房房東和經營平臺也逐漸嘗到合力管理的「甜頭」，主動參與到管理中來。「對房東來說，房子通過消防和治安安全檢查、入住實名登記，這既是管理的督促，又是安全經營的保障，房子越安全經營才越長久。」今年8月6日，威海市一民宿連鎖公司總經理邀請轄區派出所民警到即將上線的網約房登記、檢查，做好上線準備。美團點評集團安全事務部高級總監孫偉則認為，在公安機關的主導下，平臺明確了上線審核、實時報送的責任，這讓平臺運營更加規範，降低了過去因為經營不規範帶來的投訴。今年6月以來，美團民宿訂單在威海投訴率同比下降8.2%。為進一步加強與公安機關合力監管，對於房東未如實到公安機關登記備案的房源，平臺對房源做置底、下線處理。今年5月以來，已對30套未如實登記、消防安全不達標的網約房做了置底或下線處理。
公安機關主導、平臺監管、房東自律，多維安全監管模式形成三方共贏的網約房管理良性循環，讓房客入住更安全，房東經營更放心，網約房經營平臺運營更規範。今年5月以來，威海市因為網約房鄰裡糾紛、房屋內財物損壞及被盜等原因引起的110警情同比下降40%。
【關鍵詞】
★網約房：是指通過網際網路渠道發布房源、預定並完成交易，提供住宿服務的住宿房間。
★民宿(含提供住宿的農家樂)：是指利用城鄉居民自有住宅、集體用房或其他配套用房，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林牧漁業生產活動，為旅遊者休閒度假、體驗當地風俗文化提供住宿、餐飲等服務的處所。
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