雲南省財政廳副廳長 劉野樵
「努力擴大採購規模，提高政府採購的透明度，這是雲南省財政廳今年要狠抓的兩項工作。」雲南省財政廳副廳長劉野樵說。據了解，雲南省今年將切實加大政府採購實施力度，從廣度和深度上繼續擴大政府採購的範圍，力爭使採購規模有新的突破，在去年的基礎上再增長18.8%，達到115億元。在拓展政府採購範圍、擴大政府採購規模的同時，雲南省將會在強化政府採購的透明度方面下功夫。為了提高政府採購的透明度，雲南省將著力提高公開招標的比重，樹立政府採購的陽光形象。日前，記者就雲南省如何提高公開招標的比重專訪了雲南省財政廳副廳長劉野樵。
省級公開招標比重快速增長
《政府採購信息報》：從今年新改版的雲南省政府採購網上可以看到，與去年同期相比，公開招標的公告數量增加了不少，為何會出現這樣的現象？
劉野樵：雲南省今年公開招標的比重會有新的提高，這也是財政廳一直在抓的一項工作。
事實上，雲南省2008年公開招標的比重比2007年有所提高。2008年，雲南省政府採購規模為96.82億元，採用公開招標採購方式的規模為52.76億元，佔總規模的54.49%，較2007年50.96%上升了3.53個百分點。其中，省級公開招標比重從2007年的65.62%提高到2008年的70.25%。
《政府採購信息報》：雲南省為何會逐年提高公開招標的比重，您是如何看待公開招標這種採購方式的？
劉野樵：陽光是最好的防腐劑，透明本身就是一種監督。陽光採購、透明採購的最好實現形式應該是公開招標。公開招標目前已經得到了廣泛的認可，是一種比較規範和成熟的採購方式，同時也是實現「公開、公平、公正」原則的最好形式。
公開招標比例的高低直接體現了一個地方政府採購「透明化」的程度。為了進一步提高公開招標的比重，打造「陽光採購」的新形象，雲南省將把提高公開招標比重作為工作的重點目標加以推進。
嚴把四關 加大宣傳力度
《政府採購信息報》：在提高公開招標比重方面，雲南省有哪些具體措施？
劉野樵：我們的主要措施是把好「四關」，加大宣傳力度，強化公開招標意識。
首先是嚴把採購預算編制審核關。在年初部門預算編制布置會上，我們對有關採購方式的規定進行了講解，嚴格審核採購人編制的政府採購預算，對達到公開招標限額的，原則上批覆為公開招標。
其次是嚴把採購方式審批關。加強採購項目審核管理，積極推廣公開招標方式。在日常的採購方式審批中，對採購人申請非公開招標方式和公開招標廢標改變採購方式的，須在調研和依據充分的情況下，方可予以審批。
再次是嚴把採購需求審核關。在專項檢查的基礎上，深入調研，提出要求。針對省級單位公開招標比重偏低的問題，雲南省財政廳多次到雲南招標股份有限公司、雲南元大工程諮詢有限責任公司、雲南省公安廳、雲南省衛生廳等中介代理機構和採購單位進行調研，要求中介代理機構嚴把招標文件編制關，嚴格審核項目需求，在招標文件中不得出現傾向性和排他性的條款，確保公開招標的順利進行。要求採購人在提出採購需求時，不得帶有傾向性的技術參數和其他要求，力求公開招標最大範圍實現公開、公平的競爭。
最後是嚴把投訴處理關。重視投訴處理工作，狠抓事後監督環節，凡經調查投訴事項屬實的採購項目，一律再次公開招標，確保公開招標比重的不斷提高。
在加大宣傳方面，我們的主要措施是舉辦各種會議、培訓。同時，在各種活動中反覆強調嚴格執行《政府採購法》中關於「公開招標應作為政府採購的主要方式」的規定。
《政府採購信息報》：在逐步提高公開招標比重時，遇到哪些困難或者阻力？
劉野樵：困難和問題肯定都會有，關鍵是如何去解決它。解決好了，事情就辦成了；解決不好，事情可能還會比以往更糟。在這項工作中，遇到的問題主要來自三個方面。
一是部分行業劃定採購範圍的問題。有的項目中央各部委已確定了入圍供應商範圍，地方只能在入圍供應商範圍內進行採購。對於這部分項目，我們通常只能採用邀請招標等非公開招標方式進行，而這些項目往往規模很大，一定程度上降低了公開招標的比重。另外，有的項目特別是信息系統建設項目，採購人以要與中央各部委的系統配套和銜接為由，要求採用單一來源採購方式與中央各部委的中標供應商直接籤訂合同，但中央各部委又沒有明文規定，這給地方在審核採購方式時帶來了困難。
二是涉密採購的問題。現在，越來越多的單位以保密為由規避政府採購和公開招標，如稅務普通發票印刷項目、動物疫苗採購項目、警服採購項目等，這些項目採購預算都高達億元。
三是採購資金下達與採購周期的時限問題。財政部門追加和調整預算的項目多集中在年底安排，且年底前必須完成採購，由於公開招標周期約在一個月以上，採購人要求即報即買，造成很多達到公開招標限額標準的項目被迫改用其他方式完成。因此，對年度常規採購項目，如疫苗、中小學教科書、稅務發票等，我們打算嘗試在資金下達前，先行招標，確定供應商範圍，待資金到位後，由採購人按所需數量直接與中標供應商籤訂合同。
《政府採購信息報》：對於這些問題，您認為應如何解決？
劉野樵：對於這些問題，除了需要我們自身努力外，如加大對政府採購制度的宣傳力度等，還需要得到國家有關部門的支持。
因此，我們建議對於地方實施的項目要與中央配套的，由中央各部委出具明確的意見，作為審核採購方式的依據；建議有關部門會同國家保密部門制定保密項目採購的具體標準、範圍和工作要求，避免採購人以保密為由規避政府採購和公開招標。另外，建議有關部門參照國際慣例，制定一個公開招標的特別程序，適當簡化招投標程序，縮短招投標時間，以滿足一些緊急和突發性採購的特殊要求。
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