溫州網訊 從小門島到鹿西島，客運船約45分鐘的距離；從洞頭本島到鹿西島，約30分鐘的間距。船分兩種，一種老式的，處處能窺見歲月的斑駁。另一款是新穎的，能感受海運的變化。
無論坐什麼船，從哪裡走，鹿西都在東海上靜臥著，迎接著客來人往。鹿西鄉黨委書記陳志華說，鹿西作為「溫州四區唯一的建制鄉，唯一的離島鄉，最東邊的鄉」的「兩唯一最」歸總，也許有點牽強，但一個因為離島而寧靜、一個因為共濟而和諧的鹿西，正依靠經營「離島慢城」、鳥「魚」花「鄉」的平安生活，而被外界認知並喜愛。
我們在鹿西感受到的，正是這份離島的寧靜與平和。
基層調處造就和諧島
前幾天，在鹿西鄉搞了30年調解工作的葉尊國，接到口筐村一村民打來的電話，稱自家在門前安裝洗衣槽時和鄰居發生爭議，讓他到現場幫忙調解。作為全國先進人民調解員，在常人看來，這樣的調解顯然是「大材小用」。但葉尊國知道，現在島上常見的，不外乎這樣的「小事」。
鹿西曾經是溫州的漁業重鎮，在漁業生產鼎盛時期，鹿西有大馬力鋼製漁船114對，加上各種海上輔助船，最多時超過400多艘。船多矛盾多，這時候，威信高的「船老大」以「和事佬」的身份出現，也就順理成章。
葉尊國是司法所的，屬於「公派」，而鹿西村黨支部書記陳餘飛，則是鄉裡「委以重任」的調解員。兩人的朝向很一致：化解矛盾，息事寧人。
鹿西村民矛盾最突出時，始於2006年。當時國家對漁船進行柴油補貼，漁船一夜「身價」飛漲。「一艘漁船有幾個兄弟合股的，有幾個朋友合資的，當初登記對人數有限制，現在價格上去，就涉及原先的股權分配。」陳餘飛參與了漁輪重組調解委員會，這個機構的成員，還包括了葉尊國所在的司法所以及漁業部門、村「兩委」、老協、黨員船老大、船廠技術人員、漁船中介等，總計由22人組成。而這個委員會的成立，也開創基層參與漁事糾紛調處的先河。陳餘飛說，直到2012年左右，這些累積的矛盾，才逐一得到調處。
漁船糾紛高發期過去後，很多鹿西的漁船將「戶口」落到了外地。可一旦矛盾出現，「大家還是習慣回鹿西調解。」葉尊國說，目前當地構建1個鄉級總部、6個村級分站、3個海南、福建等地流動站組成的「1+6+N」的海漁事「船老大」調解架構，通過實施警調、訴調、訪調、專題調解等形式，以政府和社會力量相輔發力，有效實現矛盾糾紛的及時處置。
陳餘飛前幾天跑到福州，一艘漁船在海上發生火災，燒傷3人。船上有鹿西人，但船籍不在鹿西、事發海域也不在鹿西，按常理，鹿西調解員「鞭長莫及」，但接到漁民的求助電話，陳餘飛還是第一時間趕去了：「這是大家對我們的信任！」這幾年，他們的足跡從台州到福州、漳州，甚至一路南下至海南。
「所謂家和萬事興，這些年鹿西能和和美美，就是這些矛盾及時化解的結果。」葉尊國深有感觸地說。
三管齊下錨定「六無島」
11月6日上午，洞頭區人民法院以巡迴審判形式，在鹿西村公開審理村民趙某與鹿西村村委會侵害集體經濟組織成員權益糾紛案件。這起糾紛案，是今年涉及鹿西戶籍當事人僅有的8個案件之一。
對於擁有8200多戶籍人口的鹿西來說，8個訴訟案件與上年同比，下降了38.5%，離「無訟島」的目標，也是越來越近了。
一個平安的環境，需要多元的構成。陳志華說，鹿西的基層治理，正是著眼「制治」、「智治」、「自治」的治理新模式。如今，當地以「無訟、無訪、無毒、無案、無邪、無事」為核心，開展「無隱患島」創建，推進矛盾糾紛「全鏈條解決」，提升鹿島「制」治能力。建設「精細島」，提升「自」治能力。融合「船老大」糾紛調解、「漁小二」便民服務、東明應急救援、漁家傲志願服務等服務品牌，構建區、鄉、村三級聯動機制，實現上下精細化無縫對接，現代化基層治理一張網。建設「智慧島」，提升「智」治能力。融合三維時空平臺、智慧綜合服務管理平臺、智慧黨建系統等業務信息，精準服務基層治理和產業發展，提升鹿島「智」治水平。
正是這三管齊下，今年以來，鹿西鄉人民調解委員會共受理各類訴求事項87件，辦結率98%，調解糾紛70件涉及金額1184餘萬元，其中疑難案件24件，化解率100%。
在鹿西，解決矛盾糾紛和便民服務也被巧妙地集合到了一起。對一些可以馬上辦理的審批事項、信訪投訴，通過「一窗受理」引導至相應窗口，即接即辦、就地化解。對無法即辦的事項，則開展審批事項代辦和信訪代跑。而為群眾跑腿、代辦的「漁小二」始創於鹿西，當有著30年黨齡的彭福義從踏上為漁民「跑路」的第一天起，這個便民的「漁小二」便一直奔波到了今天。此後，還接連催生了鹿棲救援、漁家傲志願服務等，或官方或民間的便民公益隊伍，積極參與到基層治理中。
為了最大限度將矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層，該鄉還爭取到洞頭法院的支持，建立法院民商事審判團隊1+1定向聯繫服務鄉鎮聯調中心機制，派員入駐鄉級矛調中心，設立「巡迴審判訴訟服務點」，為基層調解組織提供指導幫扶和海島群眾提供訴訟服務。
鳥「魚」花「鄉」裝扮遊客島
鹿西有座鳥島，這幾年引入大黃魚生態養殖項目，加上島上野杜鵑、三角梅等花卉品種，鳥「魚」花「鄉」就這樣形成了。
依託這些「硬體」和現有的平安環境，鹿西的魅力，在不斷釋放。「只有實現這種轉化，我們平安建設的成果，才會福澤百姓。」陳志華說。
這些年，當地著眼「旅遊增值」，凸顯鹿西離島旅遊的價值與品質，打造遊客心嚮往之的「詩與遠方」。
立足鹿西旅遊特色，突出以「春賞花」、「夏逐浪」、「秋遊園」、「冬品魚」等為核心的「四季鹿遊」主題旅遊產品包裝策劃，以「東海黃魚節」為契機推出十二道菜品的「黃魚宴」等特色餐飲項目，研發一系列黃魚衍生品伴手禮，打響「東海大黃魚」品牌。著眼海島農耕文化項目的開發，推動高山炮農業觀光園二期建設，力爭促進山坪農耕親子遊樂園的落地，持續豐富海島旅遊業態。
除了外在滿足遊客的需求，內在的則是建設「幸福鹿棲」來打造一座「精緻島」。細緻研究每一寸土地，調整優化空間，釋放規劃紅利。高要求推進鄉村振興、五四競賽、五化四來、鹿西精品村建設，深化「一村一韻」創建，造一物，添一景，努力推動精緻鹿島建設。全面鋪開花園村莊人居環境「六清」行動、美麗田園創建工作，完善環衛保潔一體化機制。按照「房前屋後三角梅，漫山遍野杜鵑花，鄉間小道野菊花」的目標定位，優化實施綠化美化提升工作，著力打造「三花鹿西」升級版……
陳志華說，鹿西很小，所以可以做到「精緻」乃至「極致」，但所有發展的前提，是依託安寧祥和的環境，去慢慢實現一次又一次的蛻變。未來，這個離島慢城，無論百姓安居還是遊客體驗，都有巨大的改變空間和無限的發展可能！
來源：溫州日報
記者：陳蜜 陸劍於
本文轉自：溫州網 66wz.com