一、2019年工作總結
2019年是新中國成立70周年，是深圳先行示範區建設的開局之年。過去一年來，在市委市政府的堅強領導下，市住房建設局緊緊抓住粵港澳大灣區和先行示範區「雙區驅動」的歷史機遇，主動作為，紮實工作，全力「穩增長、惠民生、提質量、保安全、促穩定、強黨建」，全面完成市委市政府交辦的各項工作任務，各項工作取得了新突破、實現了新跨越。
（一）深化住房制度改革，公共住房建設掀起新高潮
堅持「房子是用來住的,不是用來炒的」定位，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購併舉的「4+2+2+2」住房供應和保障體系，持續深入開展住房制度改革。
一是構建「1+3+N」政策體系邁出「關鍵一步」。制定人才住房、安居型商品房、公共租賃住房建設管理等三個政府規章，已公開徵求意見並經市政府常務會審議通過，將全面開啟新時代「住房新政」。發布《關於規範棚戶區改造項目增購面積價格評估工作的通知》等「N」的配套政策，完成居民收入財產限額認定和核對工作。在全市範圍內實施公共住房租金定價新的工作機制，並完成市、區兩級86個公租房、人才住房項目的租金統一定價工作。啟動政策性租賃住房試點工作。
二是啟動大規模公共住房建設行動。市、區兩級大規模開展公共住房建設行動，全市新推出34宗公共住房用地，預計可建公共住房約5.7萬套，先後舉行3次公共住房集中開工活動。全面落實「房住不炒」、大規模開展公共住房建設，入選「2019年深圳十件大事」，同時獲評「圳治·深圳2019治理現代化榜單」十大優秀案例之一。
三是多渠道建設籌集房源。福田華富村、南華村等5個棚改項目開工，全年棚改共計開工4448套，全面完成省下達指標。完善棚戶區改造政策，形成以《深圳市人民政府關於加強棚戶區改造工作的實施意見》為核心的「1+10」棚改政策體系。市人才安居集團發揮主力軍作用，建設籌集公共住房3.0萬套、供應1.8萬套，分別完成年度計劃的130%、212%。充分調動社會力量通過「工改保」等方式參與公共住房建設，構建多主體供給的住房供應保障體系，全年共建設籌集9.14萬套公共住房。
四是全力抓好公共住房供應。全年供應公共住房3.53萬套。在全國率先單獨面向先進位造業職工、公交司機、環衛工人、殘疾人等群體供應公共租賃住房5620套。明確公共住房定價機制，原特區內人才住房價格最高不超過5萬元/平方米，原特區外人才住房價格一般為2-3萬元/平方米，穩定市民預期。為432名領軍人才、1011戶城鎮住房保障家庭發放住房補貼。建設公共住房基礎信息平臺，在全國率先實現保障性住房租賃合同網上簽署。
五是優化提升公積金服務。新增住房公積金單位開戶3.3萬戶、個人開戶115.8萬戶；新增歸集資金717.9億元、提取資金461.3億元，同比分別增長12.7%、13.9%。為5.1萬戶家庭提供住房公積金低息貸款343.4億元，同比增長35.4%。在線辦理提取業務比例高達88.7%。住房公積金新規「減證便民」民生實事案例榮獲《南方都市報》「民生實事十大金獎」。《深圳住房公積金創新與實踐》一書獲得深圳市第九屆哲學社會科學優秀成果三等獎。公積金中心榮獲「深圳年度公共服務口碑獎」之「最受群眾歡迎獎」。
（二）推進長效機制建設，房地產市場保持平穩運行
加強房地產市場調控和監管，實現了穩地價、穩房價、穩預期的目標。
一是建立房地產市場長效機制。制定《深圳市構建房地產市場健康發展長效機制工作方案》，提出了土地、金融、稅收等25項具體措施，獲住建部備案（經國務院授權）。制定實施我市長效機制任務分工方案。
二是加強房地產市場調控。加強住房價格指導，促進住房供需平衡。開展房地產市場秩序專項整治，嚴厲打擊虛假廣告、惡意炒作二手房價等行為，出臺打擊哄抬房價5條措施，檢查房地產開發企業及中介機構971家，發出責令整改通知書53份，立案查處43宗，有效規範市場秩序。
三是促進房地產市場「價穩量增」。加快住房預售審批，取消商務公寓「只租不售」政策。房地產業為「穩增長」提供了有力支撐。調整普通住房標準，降低剛需購房成本。組織參加「房博會」，開設房地產市場、住房保障等主題展，展會規模創十年之最。
四是規範房屋租賃市場。出臺住房、產業用房兩個「穩租金」政策，租賃價格保持平穩。發布新版房屋租賃合同示範文本，出臺房屋租賃企業備案工作指引，研究制定「商改租」政策、城中村規模化租賃改造實施政策及標準等。開展住房租賃中介機構亂象專項整治，嚴厲打擊房屋租賃市場違法違規行為。租賃平臺新增學位房查詢等功能，推進落實「一房一碼」，平臺入庫總房源突破32萬套，累計備案合同超過31萬份。順利承接原市委政法委房屋租賃備案管理信息系統，有效房屋租賃登記備案共62.4萬份。入選全國第一批住房租賃市場發展試點城市，獲得中央財政三年24億元資金支持，完成培育專業化規模化租賃企業15家，建設籌集租賃住房9.8萬套。推出全國首個穩租金商品房試點項目，總租期最多可達60個月，年度租金漲跌幅範圍不超過5%。
（三）強化標準引領和科技創新，全面提升建設品質
認真貫徹《關於完善質量保障體系提升建築工程品質的指導意見》，深入落實「質量提升24條」，全面加強建築工程質量管理，不斷提升建築工程品質。
一是強化質量把控。繁榮設計創作，發揮設計在質量提升中的龍頭作用，對接國際通行規則，出臺建築師負責制試點工作實施方案並在20個項目開展試點。持續推進全過程工程諮詢，8家企業入選省全過程工程諮詢試點企業。出臺重點區域建設工程設計指引導則。成功舉辦第二屆「2019粵港澳大灣區工程設計論壇」，召開深圳市工程建設和建設行業高質量發展院士座談會、企業家座談會及高質量發展論壇，為推動建築業轉型發展獻計獻策。3個工程獲國家勘察設計「優秀項目」，87個項目獲全國優秀工程勘察設計行業獎，5人榮獲國家設計科技創新帶頭人和傑出人物。強化施工質量監管，開展建築材料監督抽檢、工程結構質量專項檢查。承接結建式人防工程監管職責。2019年共獲得「魯班獎」3個、國家優質工程獎6個，「詹天佑獎」1個，廣東省建設工程優質獎24個，市優質工程獎48個。檢測中心榮獲深圳市質量檢驗功勳獎。
二是強化科技支撐。發布《深圳市「十三五」工程建設領域科技重點計劃（攻關）項目》，144個項目列入目錄。在「高交會」上舉辦首個「建築科技創新展」暨工程建設高質量發展論壇。全面推廣應用建築業10項新技術，省級以上新技術示範工程數量迅猛增長，累計達128個。深圳大學「公路橋梁檢測新技術研發與應用」項目榮獲國家科學技術進步獎二等獎。《沿海地區大跨度鋼結構及其圍護系統檢測鑑定關鍵技術創新與應用》榮獲2019年度「中國鋼結構協會科學技術獎」一等獎。
三是強化標準引領。加強工程建設標準供給側改革，全年新批准立項標準43部，新發布19部，累計發布各類標準126部。推進工程建設標準國際化，開展標準管理體制機制和標準分類框架體系國際對標，發布國內首部系統對標英標、歐標的綠色預拌混凝土和預拌砂漿技術標準。將工程計價定額納入工程建設標準體系，打造工程建設領域「深圳標準」體系。我市被列入國家首批工程標準國際對標試點城市。
四是提升「綠色含量」。推動綠色建築提質擴面，促進建築全生命周期綠色化，新增綠色建築面積1680萬平方米，總面積突破1.1億平方米。節能建築面積累計近2億平方米，累計完成既有建築節能改造逾2000萬平方米。成功主辦第十五屆「綠博會」，展會規模和質量創歷屆之最。成功舉辦2019可持續建築環境深圳地區會議。
五是推進建築工業化。大力推進裝配式示範城市建設，新增裝配式建築項目1100萬平方米，佔新開工建築總面積的25.1%，裝配式建築佔比和規模穩居全國前列。24家企業被認定為廣東省裝配式建築產業基地，11個項目被認定為廣東省裝配式建築示範項目，均超過全省總數的40%。
六是打造「智慧住建」。深化頂層設計，編制完成「智慧住建」項目建議書。建設公共住房基礎信息平臺，實現公共住房「建設籌集、審核分配、運營管理、綜合服務」業務全覆蓋。建築業實名制和分帳制管理平臺與全市1600多個在建項目全面對接，累計採集超過100萬從業人員的實名信息。推進「基於BIM的裝配式管理服務系統」示範應用。建築廢棄物智慧監管系統初步實現「排放-運輸-處置」兩點一線全過程實時監控和電子聯單管理，並獲得華夏建設科學技術獎三等獎。
七是做強做大建築業。全年建築業總產值超過4300億元，同比增長25%，增加值現價增速超過20%。落實建築業企業應統納統，市統計局資料庫增加建築企業100餘家。中建四局土木工程有限公司等15家大型建築企業在我市實現法人、資質「雙落地」。「特區建工集團」成立，做強做大市屬建築企業。制定《深圳市現代產業工人隊伍行動計劃》，探索建立政府指導，龍頭企業、行業協會、培訓機構共建共享的產業工人培育模式，向市地鐵集團等10個產業工人培訓基地授牌，新建市建築工人實訓基地暨中國電建深圳建築產業工人技能學校。持續推進實名制安全教育培訓工作，1539個建設項目進行實名制安全教育登記，全年18.3萬名從業人員完成培訓。開展建築市場領域專項治理行動，對轉包掛靠、違法分包以及專業技術人員「掛證」等行為開展專項治理。
（四）堅持底線、落實責任、夯實基礎，保障城市公共安全
認真落實習近平總書記「發展決不能以犧牲人的生命為代價」的指示，始終把人民生命財產安全放在首位，全力抓好安全生產各項工作。在全市安全生產年度述職考核中，我局排名全市第4位。
一是狠抓建築施工安全。在年度固定資產投資增長約20%的情況下，全市建築領域（含小散工程）安全生產形勢總體平穩，死亡人數和事故起數分別下降27.9%和28.6%。落實危大工程、重大風險源安全管控要求，加強深基坑、高邊坡、地下暗挖工程等風險管控。對全市2487臺建築起重機械進行全覆蓋式第三方檢測，出臺建築起重機械防颱風安全技術規程地方標準。強化拆除工程安全監管，提出拆除施工「四禁止」和「五個一律停工」要求。保持監管高壓態勢，共發出責令停工2470份，立案查處639起，累計罰款2216.8萬元，發出紅色警示119份，黃色警示1165份，曝光黑榜工地275個，排查整改隱患超過5萬項。推進小散工程安全納管，累計受理小散工程備案12.8萬項，排查整治小散工程隱患11萬項，針對小散工程違法違規行為發出責令整改4.2萬份。
二是加強既有房屋安全監管。《深圳市房屋安全管理辦法》正式發布實施，編制《深圳市既有房屋結構安全隱患排查辦法》等配套文件，釐清「市-區-街道」及各部門職責，落實房屋安全責任人主體責任。開展危險房屋結構安全專項整治行動，落實危險房屋管控。編制《深圳市河道上蓋房屋安全風險評估及風險管控工作指引》，加強暗河上房屋安全評估及風險管控。制定《深圳市既有建築幕牆安全維護和管理辦法》，出臺幕牆、外門窗安全檢查指引，開展建築玻璃幕牆安全和防高空墜物集中治理。
三是推進安全監管信息化標準化。建立「深圳市建設工程質量安全監管平臺」，共2026個項目納入平臺管理，實現監督執法和隱患排查治理信息化。「基於GIS的建築物質量安全監管平臺」項目榮獲「2019年中國地理信息產業優秀工程銀獎」。全面實施《關於加強建設工程安全文明施工標準化管理的若干規定》，做到「圍擋內有標準，圍擋外無工地」，著力提升工地安全文明施工標準。持續推進揚塵整治，為深圳PM2.5平均濃度降至24微克/立方米作出了貢獻，榮獲推進「深圳藍」可持續行動計劃市級先進單位。
四是保障燃氣行業安全及能源供應安全。完善氣瓶安全溯源制度，超過310萬隻液化氣鋼瓶實施全流程閉環管理，納管率超過95%。燃氣行業生產安全形勢平穩向好，全年未發生生產安全責任事故。推動燃氣儲備與調峰庫建設，保障粵港澳大灣區能源保障能源供應安全。燃氣應急儲備庫容從原有2萬立方米提升至10萬立方米，應急保障能力將從2天提升至7天以上。
五是強化應急管理能力建設。組建建築施工領域7個應急救援點，建設5支一梯隊、2支二梯隊應急救援隊伍。建成市住建局應急指揮中心，形成與各區住建局、各應急隊伍駐地可視化快速協調的響應體系。參與春風隧道基坑因汙水管阻塞滲漏等搶險救援。
六是開展「黨建廉建共建、質量安全共管」試點工作。在10個試點項目開展黨建廉建共建，發揮黨建引領和黨員示範帶動作用。在前海前灣片區地下聯絡通道項目部組織召開試點工作觀摩推進會，在全市工程項目全面推進試點工作。在長圳公共住房項目管理中，建立「黨建+項目管理」工作模式，建設方、全過程工程諮詢單位、EPC總承包單位三方主體，共同成立長圳項目黨建聯建工作室，將基層黨建工作融入項目管理，提高了團隊戰鬥力。
（五）推進供給側結構性改革，持續改善營商環境
一是穩步推進建設項目審批制度改革。在「深圳90」改革基礎上，研究制定深化工程建設項目審批制度改革實施方案並獲住建部備案。健全項目前期策劃生成機制，實行「技審分離，技術先行」，按照工程類別制定11類工程項目審批流程圖，優化審批環節，完善施工許可制度，取消施工圖審查，加強事中事後監管，實行限時聯合驗收。政府投資工程審批從立項到不動產登記由97個工作日大幅+縮短至41個。社會投資工程審批由45個工作日壓縮至30個工作日。
二是完善消防設計審查和驗收業務。順利完成消防設計審查驗收備案業務整體劃轉，實現「無縫對接、平穩過渡」。順利承接省住建廳下放我市消防設計專家評審事權，完成新華醫院等10個重點難點項目消防設計專家評審會，大幅提升消防報審效率，市建築工務署等單位為此發來感謝信，楊洪常委在批示中充分肯定。多次受邀參與住建部、省住建廳培訓授課，向全國、全省推廣深圳消防設計審查驗收工作經驗。明確標準，規範程序，提前介入，靠前服務，認真做好國際會展中心等省市重大項目以及地鐵5、9號線二期工程和市人民醫院內科住院大樓等民生項目的消防設計審查、驗收備案等服務。全年辦理建設工程消防設計審查613宗，消防驗收及備案抽查422宗，審查首次合格率71%，驗收首次合格率達78%，均創歷史新高。
三是優化行政許可服務。安全生產許可證、建築業資質核准、公開招標改直接發包審批實行電子證照、全流程網上辦理。大力壓縮審批時限，安全生產許可證首次申請和延期的審批時限壓縮至10個工作日左右，企業名稱變更、公開招標改直接發包審批時限，分別由20個、5個工作日改為即到即辦。全年辦理各類政務服務業務共1239.6萬筆（其中住房公積金業務1221.5萬筆、省「三庫一平臺」1.9萬筆、市「一窗」政務服務平臺3.5萬筆、市政務大廳窗口2.1萬筆、住房保障署業務10.6萬件）。我局連續四個季度獲評市政務服務大廳先進窗口單位。持續優化用氣報裝業務流程，發布全國首份優化用氣營商環境白皮書，「用氣評價指標」在全國排名繼續保持領先。
四是深化招標投標制度改革。在2015年市政府73號文推行「評定分離」基礎上作出重大改進，制定《關於進一步完善建設工程招標投標制度的若干措施》，圍繞高質量發展、對標國際、廉政風險防控、規範招標投標過程等要求，提出47條措施，已經市政府常務會議審議通過並頒布實施。住建部最新發布的招投標改革政策文件中，已吸納我市改革成果，在全國探索推進評定分離方法。我市全年建設工程招標投標項目5808個，總造價約2741億元，同比增長26%。強化全生命周期成本控制、嚴控設計變更、增強質量管控等，努力推動政府投資工程造價（概算）下浮10%。在全國率先出臺《房屋建築工程招標投標BIM技術應用標準》。BIM電子招投標系統獲國家發改委發文在全國推廣，並受亞洲開發銀行邀請介紹深圳建設工程電子招標投標BIM應用成果經驗。BIM電子招標投標系統獲得2019年度華夏建設科學技術獎三等獎。重新組建工程評標專家庫，新增評標專家3161名，增設裝配式建築、綠色建築、BIM等工程類型專家。全面取消建設工程電子招投標服務收費，每年可為企業減負近2000萬元。《深圳建設工程價格信息》獲得2019年度深圳優秀城市內刊獎。
（六）推進重大項目建設，城市基礎設施建設不斷完善
堅持內外兼修、「面子」和「裡子」並重，讓城市建設更有品質、城市功能更趨完善，城市更安全。
一是高起點推進深超總規劃建設。以打造全球城市「巔峰之作」為目標，加強片區「規劃設計、開發建設、運營管理、項目審批」四個方面統籌。規劃設計方面，完成片區城市設計、交通規劃國際諮詢，獲市政府通過；開展統籌開發與運營、地下空間和市政、中央綠軸和片區景觀設計等國際競賽，評審出優勝單位。單體建築方面，歐加通信等9家企業的設計方案通過市政府審批，方案設計主要出自英國扎哈事務所、英國福斯特事務所、德國GMP事務所、美國晉思Gensler事務所等國內外頂級設計機構，達到國際一流水平。投資建設方面，片區入駐企業項目全面開工，2019年固定資產投資完成195.7億元，同比增長38.1%。運營管理方面，支持深圳市投資控股集團成立灣區發展公司，支持成立片區開發運營理事會。落實如桂市長提出1.12 km2地下室連片大開挖的具體要求，創新「東南象限」開發運營新模式。2019年我市第四批新開工項目集中開工儀式結束後，偉中書記、如桂市長等市領導參觀深超總城市展廳，對片區開發建設工作予以高度肯定。
二是高標準推進長圳公共住房項目建設。該項目作為「住有宜居」示範項目，作為國家發改委、住建部、科技部三部委的「示範項目、八大標杆」，採用「基於建築師負責制的EPC總承包+全過程諮詢管理」的國際通行建設管理模式，將原「建設、勘察、設計、施工、監理」五方責任主體，整合為「建設、全過程、EPC」三方責任主體，強化了EPC總承包主體責任和全過程諮詢管理責任，進一步提高了管理效能。項目採用孟建民、聶建國、丁烈雲等8位院士的技術，開展了二十項專題研究。全年接待上級部門、各省市兄弟單位及行業協會、工程院院士等參觀考察58批次。目前，地下室主體結構施工已接近尾聲，大部分區域已進入地面主體結構施工階段，全年共完成產值8.9億元，超額完成年度投資計劃。
三是抓好燃氣管網和綜合管廊建設。實施城中村管道天然氣改造攻堅計劃，全年新建市政中壓燃氣管網112.1公裡,新增管道天然氣用戶23.2萬戶、累計達到229.1萬戶,超額完成年度新建管網100公裡和新增用戶20萬戶的年度目標，管道天然氣普及率達到61.1%。在建綜合管廊114公裡，累計建成48公裡。
四是提高建築廢棄物處置能力。圓滿完成建築廢棄物治理試點城市建設任務。8處渣土外運設施投入運營，年設計外運能力達5500萬立方米，同比增長20%。發布全國首部《建設工程建築廢棄物排放限額標準》。開展建築廢棄物排放管理專項整治行動，監督檢查建設工地3629家次，責令整改695家、處罰46家，排放管理力度持續增強。落實房屋拆除與綜合利用一體化管理，探索實施工程渣土綜合利用，綜合利用年設計處理能力約2121萬噸,全年綜合利用量達1485萬噸，同比分別增長69%和40%。
（七）堅持共建共治共享，鞏固安定有序的良好局面
堅持和完善社會治理制度，持續提升社會治理現代化水平，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
一是深入開展掃黑除惡專項鬥爭。全面開展線索摸排工作，摸排線索34條，承辦線索84條，辦結線索105條，移交線索10條。聯合查處違法違規售賣「黑煤氣」窩點1520家，沒收「黑煤氣」鋼瓶2.1萬個。引導3341家企業籤署行業廉潔從業自律公約，在招投標和物業等領域形成了9宗典型案例。
二是建立健全物業監管機制。新修訂的《深圳經濟特區物業管理條例》正式出臺，進一步降低「業委會」成立門檻，賦予業主大會「身份證」，明確小區共有物業收益權屬，保護廣大業主合法權益，從源頭上減少物業糾紛。同步推進23個配套文件制修訂，開發「物業監管信用信息公開」等系統。推動黨建引領下的物業管理機制，完善物業小區黨支部領導下的小區治理模式，南山區漣漪花園獲評全國「幸福小區」。繼續推進宜居社區建設，15個社區獲評四星級，10個社區獲評五星級，圓滿完成省宜居城市建設任務。吸取「6·13」墜窗事故教訓，深入開展專項整治和宣傳警示工作。成功舉辦第三屆「物博會」。維修資金使用申請流程、申請材料全面簡化，由市、區雙重審批改為區一次審批，辦事時限從14日減至5日。截至2019年底，維修金總額為204億元。
三是全力做好信訪維穩和建議提案辦理。辦理群眾信訪1.3萬件，接待來訪群眾280批次。開展「局領導接訪日」等活動，妥善處理重點難點信訪案件29宗。辦理人大代表建議、政協委員提案共118件，佔全市總件數的8.68%，其中53件主辦建議提案獲得代表委員「滿意」評價，滿意率達100%，我局被市政協授予「2019年度提案辦理先進單位」。
三是切實講好「住建故事」。全年超過60篇信息被市委辦各類信息刊物採用，其中6篇信息被國家和省錄用，年度總得分超過1600分，是年度任務200分的8倍，得分創歷年之最。中央、省、市媒體共報導全市住建系統新聞信息2.8萬餘條，其中中央級媒體報導2700餘條。央視財經頻道記錄改革開放40周年的專題紀錄片《深圳故事》，用兩集片長報導我市解放思想、敢於擔當深化住房制度改革的故事。央視《經濟半小時》欄目專題報導我市住房新政情況。市廣電集團牽頭拍攝的「民生視頻」系列在市「兩會」期間播出，其中第四篇——「住房居住」由我局全程供稿並配合拍攝，得到市政府主要領導及社會各界的普遍好評。全年接受深圳衛視採訪近100人次。圍繞住房行政、公共住房大規模建房行動開展了廣覆蓋、全方位、立體式的系列宣傳報導，在全國範圍產生重大影響。在市網信辦年度輿情考核中，我局在滿分的基礎上獲得加分，排名位居全市前列。在全市優秀政務新媒體評選中，我局獲評十家優秀單位之一，局政務公號獲得「陽光政務號」稱號。在深圳新聞網舉辦的「圳能量2019網絡盛典」評選活動中，榮獲「深圳公共服務口碑獎」。
四是深入推進法治政府建設。制定修訂地方性法規、規章及規範性文件30件，完成規範性文件清理99件，組織行政訴訟、行政複議98宗。推動普法進學校、進工地、進企業、進社區，燃氣安全體驗中心被評為四星級深圳市普法教育培訓基地。
五是全力做好資金預決算管理。加強資金預算支出管理，開展預算資金績效管理工作，督促督辦各項預算資金按計劃執行。保障署在118個一級預算單位中居39位，政府性基金完成率達100%，在17個單位中居第一。組織開展預決算編制工作。接受國家審計署駐深辦、市審計局等單位的保障性住房資金投入績效審計和公積金、維修資金專項審計等6項外部審計，組織開展事業單位5項內部審計工作。
（八）全面加強黨建工作，創建模範機關
把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣東、深圳工作的重要講話和指示批示精神，作為頭等大事和首要政治任務，在學懂、弄通、做實上下功夫，著力在深化理論武裝上作表率，在黨建和業務「相融相促」上作表率，在夯實基層基礎上作表率，在正風肅紀上作表率。
一是突出黨建引領，踐行初心使命。紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，為民服務解難題，落實市領導主題教育專項任務28項，完成調研課題12個，開展專項整治14項，集中治理9項，立行立改105項，限期整改88項，解決歷史遺留信訪難題125宗，進一步增強了群眾的獲得感。堅持「第一議題」學習，開展全國道德模範陸建新先進事跡報告會、基層黨組織建設專題講座等，全年局領導班子開展「第一議題」學習27次，成員講專題黨課9場，率隊集體宣誓重溫入黨誓詞。積極推進機關文化建設，打造黨味濃、宗旨明的黨員活動陣地，局職工活動中心、黨群活動中心成為市直機關工委系統示範、樣板項目。黨建績效考核排名全市前列，在全市機關黨的建設工作會議暨市委理論學習中心組（擴大）學習會上，我局作為全市12家先進單位之一作書面發言。
二是強化正風肅紀，抓實風險防控。深入貫徹全面從嚴治黨要求，局班子成員與市紀委監督六室、派駐四組「以案促改」座談，邀請市紀委廉政宣講團以案說廉，全年開展黨規黨紀教育、警示教育10次，組織幹部職工籤訂《廉潔自律承諾書》。開展作風建設「找問題、補短板」活動，制定問題、整改、制度「三張清單」。抓實廉政風險防控，深入查找確定了房地產市場監管、重大項目建設、資質審批、消防審查驗收、工程招投標、保障房租售、資金監管、工程執法監督等8個廉政風險防範重點領域，34個廉政風險點。推出政治引領、組織保障、制度管控、紀律約束、作風糾偏、教育預防六大舉措，構建「教育監督並重、懲治預防並舉」的廉政風險防控機制。
三是優化機構設置，加強隊伍建設。順利完成房地產市場和行業管理、房屋租賃管理、人防工程建設質量監管、建設工程消防設計審查驗收等職責劃轉工作，住建職能更加完整全面，幹部力量更加強大。研究中心精心打造高層次專業技術團隊，參與研究制定房地產長效機制工作方案、人才住房建設管理辦法、房屋租金指導價格編制等工作，為全局工作開展提供高質量的決策建議和技術支撐，彌補了我局政策研究支持力量不足的短板，形成了以住房研究會、建科委、房地產研究中心三足鼎立的三大智力支撐機構。
二、2020年工作思路
2020年是深圳經濟特區建立40周年，是建設粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會主義先行示範區全面鋪開、縱深推進的關鍵之年，是高質量全面建成小康社會和「十三五」規劃的收官之年。全市住建系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東、深圳工作的重要講話和指示批示精神，按照市委市政府的決策部署，搶抓「雙區驅動」重大歷史機遇，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，推動住房和建設領域各項事業高質量發展，以優異成績為深圳加快建設中國特色社會主義先行示範區作出新的貢獻。
——做好新一年的工作，必須牢牢把握高質量發展高地的戰略定位，鑄造「深圳建造」品牌。《中共中央國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》提出了五個戰略定位，其中第一個就是「高質量發展高地」。城市的高質量發展，不僅要體現在經濟方面，同時也要體現在城市建設方面。建設行業是高質量發展的基礎產業，是經濟穩定增長重要貢獻者，是城市現代化建設的主力軍，是展示城市文明的窗口行業，是民生幸福標杆的主要支撐，是科技創新和可持續發展的關鍵領域。要深入研究、提前謀劃建設事業「十四五」規劃和面向2035發展規劃，完善建設事業高質量發展頂層設計，努力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程，打響「深圳建造」的品牌。
——做好新一年的工作，必須堅持不懈打造民生幸福標杆，努力實現「住有宜居」。中央先行示範區《意見》要求深圳打造民生幸福標杆，核心是實現「民生七有」，即幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。實現「住有宜居」，是住建部門的初心使命。要按照先行示範區對深圳的戰略定位，對標國際一流，深入思考「住有宜居」的深刻內涵、指標要求和實現路徑，努力讓每個家庭享有可承擔、品質高、環境優、配套齊，居住便利、鄰裡和諧、幸福宜居的生活條件。要繼續深化住房制度改革，穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案，加快構建「1+3+N」住房供應和保障體系，大力建設籌集公共住房，確保圓滿完成「十三五」建設籌集40萬套目標。同時，要提升公共住房規劃建設質量，堅持高標準規劃設計、高質量建設施工、高水平管理服務，讓住進去的市民感到有尊嚴，讓市民更有獲得感、幸福感、安全感。
——做好新一年的工作，必須持續優化營商環境，用心用情用力服務企業發展。完全對照世界銀行營商環境評價指標及國家的有關要求，對標對表世界一流城市，繼續深入推進工程建設項目審批制度改革，加快修訂《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》，同時啟動相關法律法規「立改廢釋」工作，完善改革法治保障。要進一步精簡審批事項，合併審批環節，優化審批流程，完善審批系統，建立完善與審批制度改革相適用的事中事後智慧監管體系，全力做好優化營商環境和「放管服」工作。
——做好新一年的工作，必須勇當可持續發展先鋒，強化科技創新引領。住建局既是一個經濟部門、民生部門，也是一個安全生產和社會維穩部門，此外還是一個科技創新部門。要大力推進「智慧住建」的建設，完善建設工程質量安全監管平臺，實現安全生產智慧監管。要以大力發展裝配式建築、綠色建築、智能建築作為突破口，在建築工業化、綠色化、標準化、信息化、國際化、精細化方面取得新進展。要瞄準建設科技最前沿，充分運用雲計算、大數據、人工智慧、區塊鏈、BIM等技術，深入實施工程建設科技創新支撐計劃。要支持和加強市建科委建設，進一步發揮各類創新載體和平臺作用。
——做好新一年的工作，必須培育和弘新時代深圳住建精神。始終忠誠、乾淨、擔當，這是每一位住建幹部必須具備的基本素養。要勇於擔當作為，不折不扣落實市委市政府部署的各項任務，特別是在遇到大事、難事的時候，不閃躲、不推諉、不扯皮，攻堅克難、迎難而上，「滄海橫流，方顯英雄本色」。要恪守為民情懷，充分認識住房問題既是民生問題，也是發展問題，更是政治問題，關係千家萬戶切身利益，關係人民安居樂業，以高度的政治責任感抓好住房等民生工作，為實現住有宜居不懈奮鬥。要堅守專業精神、工匠精神，加快建設一支高素質、專業化的幹部隊伍，牢牢把握「專業能力和專業精神」這個關鍵，讓住建隊伍在新時代有新面貌、新本領、新作為；要堅持廉潔從政從業，清白做人，乾淨做事，真抓實幹、務求實效，以扎紮實實的成績，向市委市政府和全市人民交出優秀的答卷。
重點要抓好以下十項工作：
（一）全面開啟新時代「住房新政」，推動實現住有宜居。一是出臺住房三個政府規章並做好政策宣貫和市、區工作銜接，制訂《深圳市政策性支持住房封閉流轉辦法》等細則，推動住房制度改革系列政策加快落地，構建完善的「1+3+N」住房制度體系。二是抓好住房供應，確保全年供應4萬套公共住房。加大對輪候庫家庭和新市民的住房供應力度，著力緩解群眾「住房難」問題，讓市民群眾有更多獲得感。三是穩妥處理好已購安居型商品房和經濟適用房家庭的利益訴求，確保新舊政策平穩過渡。四是強化後續運維管理，創新公共住房運維模式，實現常態化分配和退出，建立標準化監管工作流程，完善公共住房信息系統建設，提升公共住房管理智慧化水平。開展公共住房資產清查，進一步摸清家庭、完善設施、提升服務。五是提升公積金制度的功能定位，拓展其保障對象和範圍，推動公積金制度在租賃住房建設、老舊小區改造、粵港澳大灣區協同發展方面的積極作用。
（二）全力完成「十三五」期間公共住房建設籌集任務，確保兌現對市民的承諾。進一步落實六類十五種建設籌集渠道，全年建設籌集公共住房8萬套，確保圓滿完成「十三五」建設籌集40萬套目標，讓各類群體對住房有良好預期。一是壓實各區主體責任，持續開展大規模建房行動，特別要加大對各區各部門住房實物供給考核力度，全年建設籌集不少於8萬套，夯實住房供應「基本盤」。二是加大土地供應力度，加快開工建設一批公共住房項目。其中，棚戶區改造項目全年新開工不少於8000套。三是探索在市域交界處軌道沿線，建設大型安居社區。四是在發揮人才安居集團公共住房建設主力軍作用的同時，積極吸引社會力量參與公共住房建設，形成可複製、可推廣的多主體供給新局面。
（三）堅持房地產調控不動搖，保持房地產市場平穩健康發展。長期堅持「房子是用來住的,不是用來炒的」定位，堅持房地產市場調控不動搖，不把房地產作為短期刺激經濟手段。一是落實構建房地產市場健康發展長效機制工作方案，綜合運用土地、金融、稅收等手段，根據市場變化情況做好政策儲備。二是加快修訂《深圳市房地產市場監管辦法》，通過法制化手段完善房地產行業管理。三是完善住房價格引導機制，規範價格備案流程，促進房地產市場供需長期平穩、房價穩定。四是完善房地產監測預警機制，加強房地產市場動態監測，做好政策解讀，穩定市場預期。五是深入開展房地產市場秩序整治，規範房地產開發企業、中介機構經營行為。六是推動成立深圳市數字房產管理中心，實現房地產預售、交易、監管、服務業務的全鏈條整合，從機制上保障房地產調控長效機制的有效實施。
（四）促進房屋租賃市場規範發展，推動解決新市民住房問題。以解決新市民的住房問題為出發點，培育健全住房租賃市場，多渠道增加租賃住房供應，努力讓全體市民住有所居。一是開展中央財政支持住房租賃市場發展試點，出臺中央財政獎補資金使用管理辦法，建立過程性管控和績效評價機制，積極培育機構化、規模化租賃企業。二是落實住建部關於完善住房保障體系工作試點方案，積極推進政策性租賃住房試點，形成可複製可推廣的經驗，著力解決新市民住房問題。三是加快推進《深圳經濟特區房屋租賃管理條例》立法，將各類房屋租賃市場運行管理納入法治化軌道，理順房屋租賃管理職責，建立「橫向到邊，縱向到底」的聯合監管體制。四是加強租賃市場秩序整治，加大聯合執法力度，嚴厲打擊違法違規行為。五是加快構建住房和產業用房租金評估與指導價格編制體系，建立指導價格發布制度。六是優化完善住房租賃平臺功能，加快建立產業用房租賃平臺，打通租賃全流程，構建租賃生態圈。七是統籌推進「商改租」工作，盤活存量閒置商業和辦公用房，切實增加租賃住房有效供給。八是開展全市產業用房專項調查，建立全市產業用房信息平臺，實現數據互連互通。
（五）推進物業行業和宜居社區規範化管理，推動建立共建共治共享的社區治理體系。認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，積極探索物業行業和宜居社區規範化管理新機制。一是加快完善物業管理配套制度，抓好物業條例實施後新老政策銜接和宣貫等工作。二是做實業主大會，賦予業主大會全國統一社會信用代碼，完善小區共管事項公示公開制度，開展業主滿意度評價，健全信用信息公開制度。三是建立物業管理費市場調節機制，促進物業管理市場健康有序發展，實現市場擇優，滿足業主對美好居住環境的需要。四是健全小區基層黨組織建設，推進物業管理標準化、智慧化、法治化，提高物業管理信息化水平，保障業主知情權、選擇權、監督權。五是推進宜居社區建設，完善社區基礎設施，改善人居環境，提升社區服務，增強居民對社區的歸屬感、認同感。
（六）推進建築業供給側結構性改革，著力打造「深圳建造」品牌。以高質量發展為引領，全面推進「質量提升24條」措施落地。一是編制出臺我市建設事業發展「十四五」規劃，為新時代建設事業高質量發展提供有力支撐。二是貫徹落實《關於進一步完善建設工程招標投標制度的若干措施》，充分發揮招標投標政策在高質量發展中的指揮棒作用，營造公平公正、良性競爭、廉潔高效的市場環境。三是對標國際通行商務規則，建立工程總承包、專業承包的組織結構體系。推進建築師負責制和全過程工程諮詢試點，落地一批具有可操作性和影響力的政策。編制《工程質量安全責任保險實施指引》，開展建築施工行業安全生產責任險（2020-2022）三年試驗工作計劃課題研究，制定未來三年推廣實施計劃。四是制定勘察設計管理辦法，逐步建立取消施工圖審查後勘察設計質量管控體系,強化建設單位首要責任和註冊人員個人責任，加強事中事後監管，確保勘察設計質量。五是加快制定深圳市工程建設標準管理辦法，加快相應專業管理機構和技術支撐機構建設，重點推進大灣區標準協同融合發展，持續加強國際對標工作，努力構建工程建設國際化、高質量「深圳標準」體系。六是深入實施工程建設科技創新支撐計劃，制定出臺深圳市工程建設科技創新計劃項目管理辦法和工程建設新技術推廣應用管理辦法，健全完善工程建設科技創新發展體系和政策支撐體系，支持和加強市建科委建設，進一步發揮各類創新載體和平臺作用。七是推動節能建築、綠色建築、裝配式建築擴面增量和提質增效。強化建築領域能源消費總量和強度雙控，推動建築綠色升級，引導實施綠色運營管理，加快綠色城市建設，新增綠色建築面積1200萬平方米。大力推行裝配式建築標準化、模數化設計，推進裝配式技術集成化發展，全市裝配式建築佔新建建築面積的比例達30%。八是高標準打造「智慧住建」平臺，採用大數據、物聯網、人工智慧、BIM等先進技術，高標準構建智慧住建數位化平臺，著力打造全國行業標杆。推進BIM技術平臺的建設、服務與推廣，形成城市級的BIM數據中心，打造數位化的城市空間數據。九是打造一流的工程建設產業工人隊伍。弘揚大國工匠精神，建立「政府主導，協會統籌，企業負責，工人參與」模式，在借鑑香港建造業議會管理模式的基礎上，探索產業工人隊伍建設機制，加快培育現代化的建築產業工人隊伍。
（七）統籌推進審批制度改革，不斷優化營商環境。加快落實《深圳市進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》，推動工程建設項目快速落地開工。一是出臺項目策劃生成、聯合驗收、勘察設計管理等系列配套實施辦法，強化業務培訓，加強建設項目審批管理系統建設和運行管理，確保改革措施落到實處。二是建立基於BIM（建築信息模型）的「規建管用服」工程建設項目全生命周期智慧審批平臺，融合基於CIM（城市信息模型）的規劃設計數位化系統，推進建築工程大數據信息共享。三是在小型倉儲工業類項目、改造項目中開展「清單制+告知承諾制」試點，在符合條件的工程建設項目中探索將工程規劃許可證和施工許可證合併辦理。四是進一步優化建築許可辦理環節，提高辦理效率，降低企業成本，實現簡政從「減事」向「減支減負」轉變，並注重審批效率與建築質量控制的平衡，全面推進工程建設領域「放管服」有機結合，切實提升企業獲得感。五是探索推進施工圖審查改革，完善重點項目消防審查服務制度，重點保障我市重大項目的順利開展。完善消防設計審查業務預約諮詢制度，以市民需求為導向，不斷提升服務水平，提高審查效率。六是持續優化獲得用氣，提升企業用氣報裝便捷度、滿意度，推動我市指標排名繼續穩居前列。
（八）加快推進重大項目和基礎設施建設，提升城市建設管理品質。深入貫徹新發展理念，強化城市建設各環節統籌協調，推動城市高質量發展。一是加快推進深超總重點片區建設。優化深超總開發建設體制機制，強化四個統籌，探索創新項目審批方式，完善總設計師「1+N」模式。升級規劃設計，完成地下空間及市政工程詳細規劃、統籌開發運營、中央綠軸景觀系統設計等國際諮詢，開展前瞻性課題研究。持續推進建築單體高品質設計開發，啟動中央綠軸與片區公共基礎設施建設。加強統籌協調，完成C塔地塊遴選，推進相關地塊出讓，利用國際頂尖智庫資源，配合引進國際組織與機構，持續創新深超總東南象限統籌建設，試點區域「共建共治共享」模式，努力構建集「全球總部集聚區、都會文化高地、國際交流中心、世界級濱海客廳」為一體的未來城市典範。二是加快長圳公共住房項目建設，完成全部裙樓及60萬平方米主體結構施工，爭取完成外立面裝修工程質量的三分之二，努力將長圳項目打造成精品工程、效率工程、效益工程、陽光工程，成為公共住房的示範樣板。三是圍繞「管道燃氣普及水平國內領先」目標，提高管道天然氣普及率，爭取2020年底前完成438個城中村管道氣改造。四是統籌全市綜合管廊規劃建設，力爭完成80公裡綜合管廊建設。五是印發實施《深圳市建築廢棄物管理辦法》及系列配套文件，加強建築廢棄物處置全過程監管。落實「無廢城市」建設要求，開展排放管理專項整治行動，組織落實《綜合利用設施規劃建設實施方案》，綜合利用能力達到2250萬噸/年。
（九）全力以赴抓好安全生產監管，確保人民群眾生命財產安全。堅持用最嚴格的監管、最嚴肅的問責、最先進的技術，防範城市公共安全風險，牢牢守住安全底線。一是強化危大工程等重大風險源管控，對軌道交通、深基坑、拆除工程、高支模等重點領域開展專項整治。二是全面應用智慧工地監管平臺，提升質量安全管理智能化、信息化水平，提高監管效能。三是全面推行文明施工標準化管理，從文明形象、施工安全等方面提高安全文明施工標準化水平。持續開展揚塵汙染專項整治，落實揚塵汙染防治「6個100%」措施。四是修訂《深圳市房屋拆除工程管理辦法》，完善拆除工程管理體系。五是主動作為、未雨綢繆、抓實抓細，切實補齊城市公共安全短板漏洞。推進城市體檢，開展地下暗渠、地下管道安全普查和既有房屋安全整治。針對薄弱環節，通過完善法規制度、強化責任落實、加強技術監測等措施，將隱患消滅在萌芽狀態。
（十）著力加強黨的建設，為住建事業發展提供堅強政治保障。全面落實新時代黨的建設總要求，鞏固和拓展「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，堅定不移推進全面從嚴治黨。一是以黨的政治建設為統領，著力強化理論武裝，堅持以政治學習引領提升業務工作。要把制度建設貫穿全面從嚴治黨始終，把制度建設落到實處細處，不斷提高制度建設科學化水平。深入推進第一議題學習常態化制度化，推進「不忘初心、牢記使命」制度落實落地。二是要落實好主體責任，強化責任意識，以身作則、以上率下，認真履行黨建「一崗雙責」，全面提高黨建質量。嚴格落實民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度。強化黨建提質創新著力夯實基層基礎，抓實黨支部標準化、規範化，把基層黨支部建設成為堅強的戰鬥堡壘。推進黨建進工地、進小區，促進黨建與業務「雙融雙促」。三是壓實管黨治黨政治責任，著力推進正風肅紀，著力加強重點領域、重點崗位廉政風險防控機制建設，努力創造風清氣正的幹事創業環境，打造忠誠乾淨擔當的幹部隊伍。四是要抓好日常監督管理，嚴管厚愛，嚴字當頭，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，最大限度激發黨員幹部的積極性、主動性、創造性。五是加強幹部隊伍建設。進一步理順機關內部處室職能，做好新《公務員法》和職務職級並行政策的貫徹落實。以機關文化建設為依託，搭建各種文化平臺，開展各類文體活動，使我局核心價值理念深入人心。開展職工關愛活動，老幹部管理以及扶貧工作。