「堅持發展是硬道理，堅持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領改革突圍」，是習近平總書記總結提煉深圳等經濟特區40年改革開放所創造和積累的寶貴經驗之一。這些寶貴經驗，對新時代經濟特區建設具有重要指導意義，必將引領深圳等經濟特區繼續勇立時代潮頭，在更高的起點上推進改革開放，結出更多豐碩成果。
推動深圳等經濟特區改革開放再出發意義重大
經濟特區在我國改革開放之初，肩負著「殺出一條血路」的歷史使命，敢闖敢試，勇立潮頭，對全國改革開放和建設中國特色社會主義發揮了重要的窗口和示範帶動作用。今天，當我們站在「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯點上，習近平總書記和黨中央對深圳等經濟特區進一步發揮先行引領作用寄予厚望：經濟特區「不僅要繼續辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高」，要「以一往無前的奮鬥姿態、風雨無阻的精神狀態，改革不停頓，開放不止步，在更高起點上推進改革開放，推動經濟特區工作開創新局面，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮鬥目標作出新的更大的貢獻。」因此，中央決定支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區，並以經濟特區建立40周年為契機，支持深圳實施綜合改革試點，採取以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權。
新時代推動深圳等經濟特區改革開放再出發，意味著「更上一層樓」的改革創新。登高望遠，任務更光榮，責任更重大，意義更非凡。根據中央的有關部署，新時代深圳要著眼於解決高質量發展中遇到的制度創新問題，並加快推動城市治理體系和治理能力現代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子，創建社會主義現代化強國的城市範例。這些要求不僅體現對深圳率先發揮改革創新引領作用的有力支持，也為各經濟特區和改革開放前沿地區描繪了具有指導意義的發展藍圖、指引了可對標的發展方向；同時，這對於提升具有重要發展極功能的各中心城市與城市群在國家全局發展中的支撐作用，將產生重要的啟迪和鞭策作用，並將極大增強全國人民凝心聚力實現第二個百年奮鬥目標的堅定信心。
以更大政治勇氣和智慧提高改革綜合效能
習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話，明確提出了新時代經濟特區推進改革的基本精神、基本思路和基本方法。新時代經濟特區改革再出發，要繼續弘揚敢闖敢試敢為人先精神，在改革中創新，在創新中發展，著力完善社會主義市場經濟體制，並以改革創新的新經驗新成果，更好發揮引領示範效應。
弘揚改革的基本精神，必須提升以思想破冰引領改革突圍的更大政治勇氣。在以往的改革中，我們已經在大部分領域實現了制度創新，今天面臨的改革是難度更大、涉及面更廣、利益關係更複雜的重點難點痛點；同時，在經濟特區等先行發展地區，經濟社會發展水平已達到相當高度，既往的「窮則思變」的改革意願有所弱化，利益機制的作用方向面臨重大調整。因此，經濟特區要繼續扮演改革發展領頭羊角色，就要強化改革的政治膽識，提升改革的政治擔當，才能更好落實黨中央的部署，在創新中形成更多可複製可推廣的改革經驗。
明晰改革的基本思路，必須以時不我待、不失時機的緊迫感加以推進，牢牢把握我們所處的重要戰略機遇期；必須站在時代的高度，以實現現代化治理的前瞻性視野，把完善制度建設的重點、攻克制約發展的難點作為我們改革創新的主要突破口，多推動創造型、引領型改革，創造更顯著的改革紅利。這些重點難點可以著重圍繞影響高質量發展、影響新發展格局構建、影響城市治理能力現代化等重大戰略性問題展開。
創新改革的基本方法，必須強化協調、實行系統集成。要把摸著石頭過河和加強頂層設計結合起來，發揮頂層設計在改革的立意和大局把握上的顯著優勢，發揮摸著石頭過河對激發基層政府、企業和廣大人民群眾創造力的積極作用；二者的有機結合將有利於頂層設計更好吸納群眾智慧，也有利於通過摸著石頭過河，形成積極的容錯機制，促進改革舉措出新出彩。系統集成，是基於當前涉及的改革內容更為重大、更有難度，往往需要多方協同作戰，通過戰略與戰役性的統籌安排，實行系統化集成創新。
努力走出符合超大城市特點和規律的治理新路子
改革的核心問題在於制度創新。黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央明確提出實現國家治理體系和治理能力現代化是我國全面深化改革的總目標。當前，深圳站在更高起點上的改革開放再出發，就要圍繞國家全面深化改革總目標，以綱帶目，推動全面深化改革取得更大成績。習近平總書記冀望深圳能夠「加快推動城市治理體系和治理能力現代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子。」這是新時代深圳的光榮使命。
深圳要從創建社會主義現代化強國城市範例的高度，抓住超大城市發展的主要矛盾和矛盾主要方面，率先展開超大城市治理模式的探索創新。在經濟發展的治理中，要著力支撐高質量現代化經濟體系發展，在產學研協同創新和創新鏈產業鏈融合發展的體制機制創新上走出新路子，在國內國際雙循環的資源集聚配置機制與加強區域合作擴大對國內經濟大循環的輻射力帶動力方面走出新路子。在超大城市社會治理中，深圳等超大城市多年來處於人口規模增量大、人口結構變化快的狀態，要緊緊圍繞人的城市化命題，著力把完善民生服務供給體制納入廣義的供給側結構性改革，凝鍊城市文化，提升市民素質，正確處理好增強社會活力與維護社會穩定的關係，按照全周期管理意識，走出實現社會治理的科學化、精細化、智慧化有效結合的新路子。在超大城市環境治理中，深圳等超大城市因以往發展速度較快，大多面臨城市治理承壓明顯、發展空間不足等諸多挑戰，因而誘發「城市病」的因素較多。因此，必須把提升超大城市環境質量、建設美麗城市列入高質量發展和城市治理現代化的重要目標，把握好生產、生活、生態空間的內在聯繫，在構造環境質量與經濟發展質量雙贏的發展機制上走出新路子。
在超大城市治理模式的探索創新中，還必須把更好發揮政府作用與引導社會力量和廣大市民乃至城市訪客支持、參與城市治理的積極性結合起來，走出超大城市協同治理的新路子。與此同時，在新一代信息技術和數字經濟高速發展並迅速改造整個社會生產方式和生活方式的情況下，大數據、智能化手段和工具對於提升城市現代化治理體系與治理能力具有不可替代的作用，深圳等超大城市在建設數字政府、智慧城市方面已經展開了領先全國的探索，期待深圳在創建社會主義現代化強國城市範例的先行探索中，率先走出讓城市運轉更聰明、更智慧的新路子。
（作者系廣東外語外貿大學原副校長、教授）
（責編： 王東）
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