江蘇省環境監察總隊
2017年執法大練兵活動事跡材料
—執法「大戰場」就是練兵「大課堂」
為加強全省環境執法隊伍建設，進一步提高規範執法、嚴格執法、公正執法和廉潔執法水平，根據環保部辦公廳《關於開展2017年環境執法大練兵的通知》（環辦環監〔2017〕41號）要求，我省精心籌劃、周密組織，有力有序地開展了環境執法大練兵活動。有關情況報告如下：
一、主要工作措施
根據國家總體要求，一是全面動員部署。5月17日，我省印發了活動實施方案，成立由陳蒙蒙廳長任組長，秦亞東副廳長任副組長，相關處室主要負責同志為成員的大練兵工作推進組，負責大練兵活動的組織實施。各市均細化任務措施，明確職責分工，層層部署，確保活動紮實深入開展。二是持續強化執法。1-10月，全省共立案查處環境違法行為1.17萬件，處罰金額8.07億元，同比分別上升38%、44%。運用《環境保護法》及四個配套辦法查處環境違法行為2926起，同比上升55%；其中按日計罰87起，查封扣押1355起，限產停產947起，行政拘留239起，移送司法298起。新法實施的量和質均取得明顯提升。三是推進司法聯動。加強與公安部門聯動，完善案件會商、聯合辦案、案件移送等制度。合力偵辦環境汙染犯罪案件407件，抓獲犯罪嫌疑人776人，同比分別上升96%、62%，有力震懾了不法分子。配合省公安廳掛牌督辦環境案件20起，其中與省檢察院、公安廳聯合掛牌督辦環境案件2起，有效推動案件偵破。工作中，突出抓了五個關鍵環節：
一是強化組織領導，全程全力推進。將執法大練兵作為全面加強環境執法隊伍建設、提升環境執法監管水平的重要舉措。5月18日召開全省大練兵活動動員部署會，在全國率先啟動新一輪大練兵活動。9月22日召開大練兵活動推進會，要求各地聚焦聚力推進大練兵工作，確保取得實效。今年我省建立了「月調度、月通報」制度，每月召開一次全省環境監察機構負責人會議，每月調度分析全省環境違法行為查處情況、執法大練兵活動進展等重點工作，鼓勵先進，激勵後進。
二是強化監管執法，聚焦重點工作。牢牢把握「科學練兵、注重實效」的原則，我省將大練兵活動與日常執法監管相結合，與正在開展的「兩減六治三提升」專項行動、太湖流域安全度夏聯合交叉專項執法、大氣汙染防治交叉互查、工業汙染源全面達標排放計劃、長江經濟帶化工企業汙染整治和水源地環保執法行動等工作相結合，把執法的「大戰場」作為練兵的「大課堂」，以查代練、查練結合，提高執法人員實戰水平，推進執法隊伍能力建設。同時，我省高度重視京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查行動，截至10月底，派出24支隊伍192人參與督查，徐州、常州、泰州、鹽城、南京5市督查組因工作出色，先後獲得環保部6次「每周一星」稱號，其中泰州、常州兩市督查組分別在第六輪和第九輪綜合排名第1，被環保部通報表揚，展現出我省執法人員的良好風貌和過硬作風。
三是強化案卷質量，加強業務培訓。加大案卷評查力度，摳細抓實調查取證、法律適用、處理處罰等執法環節，確保每個案件的辦理質量，做到「以案說法、以案提質、以案強責、以案育人」。7月、9月、10月三次組織全省行政處罰案卷評查，邀請法律專家、業務骨幹參加，對標找差，提升案件質量。舉辦了8期1200多名環境監察業務人員參加的專題培訓，重點強化現場調查取證、環保法律法規適用、環境汙染犯罪案件辦理等能力。大練兵活動期間，全省沒有一起環境行政執法涉訴敗訴案件。
四是強化宣傳發動，營造濃厚氛圍。在省環保廳官網開闢專欄，及時宣傳大練兵活動進展情況。在《中國環境報》大練兵專欄刊發宣傳報導10餘篇。為充分發揮先進典型示範帶動作用，提高全省執法隊伍的凝聚力和戰鬥力，我省給予省環境監察總隊等7家單位分別記集體三等功一次，對支蓉蓉等6名同志分別記個人三等功一次。各地利用電視、報紙、網絡等新聞媒體，對執法力度大、工作成效突出、公眾滿意度高的，組織專項宣傳，傳遞環境執法「好聲音」，振奮隊伍精氣神。加大典型違法案件曝光力度，督促企業自覺守法。今年上半年省環保廳向社會公布25起典型環境違法案件，有力震懾了不法企業，且沒有一起案件受到公眾和媒體的質疑。
五是嚴格考核評比，確保練兵質量。在國家大練兵評選細則的基礎上，體現江蘇特色。先進集體評選除重點考察環境執法案卷質量、查處違法案件數量、執法公眾滿意度、京津冀及周邊地區強化督查綜合評估四個指標外，還增加了工業汙染源全面達標排放計劃綜合評估、太湖流域和化工交叉檢查綜合評估指標；先進個人評選增加了太湖流域和化工交叉檢查綜合評估指標。10月26日-27日，我省邀請6名高校和律師事務所法律專家，對各地所有參評案卷和申報材料進行審查，確保評比結果公正透明。綜合各項指標評審結果，評選出常州等5個地級市，武進區等10個縣級單位為省級先進集體，欒小軍等20名同志為省級先進個人，並予以全省通報表揚。11月1日，省環保廳廳長辦公會專題聽取大練兵活動情況匯報，研究確定全省先進集體和先進個人名單，決定推薦省本級，常州、鹽城、南京、蘇州4個地級市，武進區、吳江區、江陰市、如東縣4個縣級單位，以及欒小軍等10名同志參加全國先進集體和先進個人評選。
三、典型案件辦理過程情況（江陰市五洲印染有限公司廢水超標排放案件）
8月17日，省總隊執法人員參加太湖流域專項執法檢查，對江陰市五洲印染有限公司採樣監測結果顯示，接管廢水中COD、總磷濃度分別為1550 mg/L、3.26mg/L，均超過《紡織染整工業水汙染物排放標準》（GB4287-2012）規定的排放限值。針對五洲印染涉嫌超標排放的環境行為，總隊執法人員多次赴現場補充、強化證據材料，責令企業立即開展整改工作，同時積極為企業整改措施出謀劃策，督促其主動整改。8月28日，我廳下達責令改正違法行為決定書（蘇環責改字〔2017〕9號）。9月27日開展後督察時，該公司已改正上述環境違法行為。10月11日，我廳下達行政處罰決定書（蘇環罰[2017]7號），對五洲印染超標排汙行為處以罰款205.49萬元（罰款已繳納到位）。
以大練兵提升執法能力 以嚴執法推動新法落實
——南京市環境監察總隊先進事跡
南京市環境監察總隊成立於1993年9月，為參照公務員管理、具有獨立法人資格全民事業單位，核定編制70人，主要承擔南京市環保局委託的各類環境執法工作，內設11個科室，分別為辦公室、綜合科、環境信訪科、執法稽查一科、執法稽查二科、執法稽查三科、執法稽查四科、執法稽查五科、工地環境管理科、汙染源自動監控管理科、環境應急科。近年來，總隊獲得「十一五」時期全國減排先進集體、江蘇省環境信訪工作先進集體、「江蘇省五一勞動獎狀」、「第二屆夏季青年奧林匹克運動會先進集體」等榮譽稱號。
根據環境保護部、江蘇省環保廳統一部署，南京市成立了環境執法大練兵活動領導小組，局長親自掛帥，設立了綜合協調組、法規案卷組、整訓材料組、宣傳報導組等工作組，有力的保障了大練兵活動的順利開展。
一、 精心組織，紮實推進大練兵活動深入開展
對照環保部、省環保廳的實施方案，南京市進行了認真的研究和商討，結合實際情況，制定了《南京市環境執法大練兵實施方案》和《環境執法大練兵工作任務分解方案》。
5月25日，市環保局召開全市環境執法大練兵動員部署暨環境監察系統黨風廉政教育大會，各區（園區）分管局長，全市環保系統法規、汙防、宣教負責人，環境監察人員300餘人參會。會議要求全市環保系統要以大練兵為契機和抓手，全面提升執法士氣，全面提升執法能力，全面提升執法形象。
1、加強信息溝通，強化輿論宣傳
為確保執法大練兵活動信息的及時有效傳遞，南京市環境監察總隊在市、區兩級環境執法隊伍中建立了大練兵活動QQ群和微信群，依託網絡通訊及時進行探討，交流解決的辦法；同時通過網絡媒介，互相傳送簡報和相關信息，及時反映大練兵活動開展情況。此外，南京市環境監察總隊每月編寫1期大練兵活動工作簡報，向南京市政府和江蘇省環保廳報送。
通過「南京環保」微信公眾號開設企業環境違法行為處罰曝光欄，及時向社會公開環境執法大練兵活動工作進展及相關信息，並以點評形式指出當前企業普遍存在問題及環境執法難點。同時為更廣泛宣傳南京市執法大練兵活動，南京市環保局在《中國環境報》發表相關稿件14篇，市級媒體發表相關稿件21篇，微信發布相關消息42篇，微博發布消息60餘條。
2、全員業務學習，領導分片包幹
南京市環保局專門組織人員編印了《環境保護法律法規學習實用手冊》，做到人手一冊。與「西爾環境教育」網絡合作，開展網絡全員培訓。市環保局每周組織案件評審會，對規範行政處罰執法文書製作開展研討，提高環境執法工作技能。市環境監察總隊每周召開工作例會，研究分析重點案件，確定每周環境執法工作任務。
7月份，南京市環保局對環境執法工作進行再安排、再部署、再要求，將轄區分成6個區域，分別由市環保局主要領導包幹負責，環境監察人員重點時段駐點監察，層層落實責任，對各自責任區內重大環境問題實行定時間、定領導、定人員、定責任、包幹落實，確保正確、及時、合法、穩妥的處理各類重大案件，確保環保執法大練兵工作「高位推進、全面覆蓋、不留死角」。
3、以督查和交叉執法促練兵
為促進大練兵執法成效，激勵責任擔當意識，著力提高隊伍凝聚力和戰鬥力，自大練兵活動開展以來，南京市環境監察總隊通過強有力的執法保障措施，強化考核推動，嚴格效能督查，先後組織20多批次市級環保督查組對各區開展專項督查，並做到每月調度，逐案推進。通過市對區的嚴格督查，規範了檢查執法程序，解決了突出環境問題，嚴肅了工作紀律，確保了各級環境執法人員履職盡責。
5-10月，南京市環境監察總隊組織一線執法人員陪同環保部打擊進口廢物違法行為交叉執法檢查人員、全省太湖安全度夏交叉執法檢查人員共同檢查，交流學習、專業研討，在實戰中練兵，總結提煉現場執法方法和技巧，規範檢查計劃、證據提取、筆錄製作等程序。交叉執法工作進一步拓寬了環境執法人員視野，學習了兄弟單位好的執法經驗，查找出了自身不足，培養了現場執法骨幹，提高了發現環境違法問題的能力，進而帶動、提升了全市整體執法水平。
4、以問題導向促練兵
2017年5月至7月南京市環境監察總隊，汲取中央及省市媒體近期對梅鋼固廢傾倒等環境違法事件曝光的教訓，持續提升環境質量，持續加大環境執法高壓態勢，按照「深挖一批、曝光一批、重處一批、移送一批」的工作思路，全面開展了「一查汙染治理設施不正常運轉情況、二查私設暗管偷排偷放情況、三查自動監控數據造假和監測數據造假情況、四查危險廢物和一般工業固廢偷排及偷倒情況、五查飲用水源地安全情況、六查建設項目違法行為情況」的「六查」專項執法行動。以執法促練兵，以實際行動提振執法士氣，塑造環保執法為民新形象。
二、 實戰練兵，全面加強違法行為查處力度
1、重拳出擊，加大查處力度
今年大練兵活動期間，南京市結合京津冀大氣督察、江蘇省環境保護督察、太湖安全度夏交叉執法專項行動、長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動、打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動等重點工作，進一步加大對環境違法案件的查處力度，尤其是大案要案查辦數量，查處了一批典型案件，提高了全市環保執法的能力和水平。
2、從嚴從快，查處大案要案
2017年7月6日，南京市環境監察總隊執法人員會同國家環保部專項檢查組對南京鋼鐵股份有限公司進行檢查，發現該公司存在「報廢焦油渣容器（HW49)露天存放，容器上無危廢標識」；「原料堆場無密閉、圍擋設施，4號高爐出渣溝無汙防設施，廢氣無組織排放」等問題。 8月1日，南京市環保局對南京鋼鐵股份有限公司下達了行政處罰決定書，處罰款人民幣18萬元。
3、揚塵管控，位居全國前列
以南京市環境監察總隊為主的市揚塵管理辦公室負責全市揚塵汙染防治的領導、協調、督查、考核工作，全市全面建立了市、區、街三級管控機制。實施日查周報月考核制度和揚塵管控「五達標，一公示」制度。即「圍擋、硬化、覆蓋、保潔、衝洗」五項達標，所有在建工地設立揚塵汙染防治公示牌。2013年以來，全市共下達限期整改通知書5217份，立案處罰1224家,合計處罰總額2658萬元。此外，持續推進工地綠色施工，推廣使用工地在線監測監控系統，實施智能化、精細化管理。
全市降塵從2012年的6.92噸/平方公裡·月，減少到2017年9月的4.45噸/平方公裡·月，下降了35.7%，南京市揚塵管控工作取得了顯著成效
三、 比學趕幫，全方位提升環境質量水平
1、以戰促學，兩次獲得「京津冀強化督查每周一星」
南京市通過實戰執法，不斷提升環保隊伍執法能力和執法水平，著力打造一支來之能戰、戰之能勝的環保尖兵。近日，由南京市環境監察總隊李東輝、李紅衛、李華、李海民、劉世聰、劉方、何驚雷、丁峰等8名同志組成的第14輪第11督查組在10月13日-26日兩次獲得了環保部評選的「京津冀強化督查每周一星」。
南京督查組下沉至山西省太原市小店區、萬柏林區、晉源區、古交市、婁煩縣等10個區（市、縣），白天現場督查，晚上隨機抽查，深夜匯總材料，凌晨制定計劃，每天工作16小時以上，對太原市1028個汙染源點位開展檢查，累計發現了553個點位存在環境問題。在28個督察組中，南京督查組的檢查企業數量、發現企業問題數量和發現「散亂汙」問題企業數量均名列前茅，綜合評定連續兩周獲得第一名。
2、以老帶新，環境執法隊伍整體能力大幅提升
今年環境執法大練兵工作中，南京市環境監察總隊始終把提高環境執法水平，強化執法隊伍建設作為一項重要工作來抓。一是採取全市交叉執法。市局組織，各區派員相互開展執法，相互提高，共同進步；二是以老帶新。執法經驗豐富的同志帶隊執法，指導新手具體操作，共同提高。根據統計，全市處罰案件絕大多數是新手與有執法經驗同志聯合查辦，新手執法能力明顯提高；三是建立案件會商制度。發現環境問題，在及時查處的同時組織相關人員集體討論，集思廣益，提出處理的法律依據和解決意見，在討論和會商中提高辦案水平。以上這些措施，有效地提高了環境監察執法隊伍的整體能力。
3、案件數和罰款額創新高，環境執法大練兵成效顯著
2017年1至10月，南京市出動環境執法人員5700餘人次，共查處案件1548件，罰款總金額5729.13萬元。
2017年1至10月，南京市運用新環保法及配套辦法查處環境違法案件334件。其中按日計罰24件，處罰金額226.6萬元；查封扣押195件；限產停產106件；行政拘留9件。偵辦環境汙染犯罪案件14件。
習近平總書記在十九大報告中提出：「加快生態文明體制改革，建設美麗中國」。南京市環境監察總隊將秉持「勤奮、高效、務實、創新、和諧」的建隊方針，著力打造作風優良、技術過硬的環境監察執法隊伍，持續強化黨風廉政建設，營造風清氣正的氛圍，深入學習領會十九大報告精神，邊學習、邊思考、邊推動，在明年的環境執法大練兵活動中，進一步加大案件查處力度，形成打擊環境違法行為的強大陣勢，真正做到強素質、增本領，為實現「兩個一百年」奮鬥目標而努力奮鬥。
2017年江陰市開展環境執法大練兵
先進事跡
2017年，全國環境執法大練兵活動發出「鳴槍」令，江陰市馬上明確「路線圖」和「施工表」，結合「263」專項行動、太湖流域安全度夏聯合交叉專項執法、工業汙染源全面達標排放計劃、長江經濟帶化工企業汙染整治和水源地環保執法等工作，把執法的「大戰場」作為練兵的「大課堂」， 從嚴強化環境監管，以強烈的法治思維、「零容忍」的治汙態度，抓鐵有痕的鐵軍本色，為改善環境質量提供有力保障，為江陰綠色發展保駕護航。
一、四亮行動，掀起執法大練兵高潮。
我局立足「崗位練兵、科學練兵、現場練兵、依法練兵」的總基調，精細謀劃，周密部署，堅持把執法大練兵活動轉化為強監管、敢擔當、守底線的理念和方法，轉化為嚴執法、善作為，做忠誠環保衛士的精神動力。一是亮清單。全員練兵，明確任務，要求每個部門在編人員至少提供1項有效的可以立案處罰的信息，分局作為執法主力軍，人均查處5件案件。二是亮分數。按照「能否精通環保法律法規，能否熟悉自身崗位職責及任務，能否準確剖析環境違法情節，能否應處盡處應罰盡罰」等環節，對個人的執法情況進行評分，得分情況每周專項公開，每月書面通報。三是亮先進。利用微信網站等媒體平臺，評比和宣傳大練兵中湧現出來的執法先進、業務能手，評出周冠軍、月冠軍，全面營造「比、學、趕、幫、超」的工作氛圍，掀起強化環境執法的活動高潮。四是亮案卷。進一步優化執法流程，規範執法程序，在運用集中檢查、聯動執法、約談企業、技術指導和服務的基礎上，進一步探索「雙隨機」檢查和錯時執法的新路徑。每周評選出最好和最差的案卷，並在全局做專項總結和點評。
二、精準發力，守護生態環境打出「組合拳」。
環境執法保障著生態環境保護的「硬度」，執法水平代表著一方環境保護的力度和效率。
大練兵的目的是精準發力，「快、狠、準」打擊環境違法行為，遏制違法排汙。自2016年開始，在局黨委指揮下，全局開展執法辦案、 「大比武」，通過業務練兵，有力打擊環境違法行為。今年又完善出臺《江陰市環保局夜查工作辦法》，繼續深化「大比武」，建立起夜間環保專項執法檢查工作機制，改變執法方式，掃除執法的時間和空間死角，實行24小時全天候執法，8小時外、夜間突擊檢查成為常態，從領導層開始全員上一線執法，形成了環境違法零容忍的高壓態勢。
環保執法辦案「大比武」以新《環保法》及配套辦法為辦案依託，比賽內容包括案件數量、案件質量、案件類型和罰款力度4個方面。執法辦案、大比武均設置團體獎和個人獎，予以全局表彰，得獎個人將作為今後考核優秀評定和幹部提拔任用的重要依據。
三、黨政同責，網格化環境監管不留盲區。
環保部門受執法力量的限制，其監管觸角很難延伸到轄區內的每一個角落，常常錯過最佳執法時機。江陰市委、市政府積極貫徹落實中央綠色發展理念，積極謀劃，結合實際，出臺了網格化實施意見和相關的考核細則，創新啟動了「263」 專項行動環境保護網格巡查。
目前，江陰全市14個鎮街園（含2個特殊網格）均制定了網格劃分方案，相繼從安監、農業、城建等部門抽調人員，設立專門的辦公室，開展環境保護網格化巡查監管，打通環境監管最後一公裡。網格監管有完善的工作機制，開發了巡查APP軟體，還印製工作檯帳、整改通知書，配備撬棒、噪聲測試器、甲醛測試器、試紙、手電等相關裝備。實施網格監管巡查後，每天開展日常巡查，並不定期組織夜查，真正使網格巡查工作常態化、制度化、規範化。
網格化環境監管體系的建立，把監管職責明確到相關職能部門，監管任務分解到工作組，監管責任落實到具體人員，橫向到邊、縱向到底、不留盲區，落實了政府環境監管和相關部門環境監管的責任，明確了各部門在環境監管中扮演的角色，進一步理順環境監管事權。
四、創新思路，多措並舉提升監管能力。
做實環保司法聯合行動，在重要案件初期即同公安、檢察院信息共享，提前介入，定期與公安、檢察院、法院的同志召開環保案件司法聯動工作會議，針對環保法律法規、配套政策解讀、重要文件會議精神、工作中遇到的新問題等進行交流研討，不斷提高依法行政能力。同時，不斷探索工作方法，創新工作機制，找準執法工作突破口，不斷提升環境執法水平。一是瞄準重點信訪。依據信訪舉報內容，分析線索權重，快速出擊抓住現行。全局各部門同屬地緊密聯繫，儘快做實案件，儘早移送公安，形成威懾，今年全局移送案件中三分之一來自信訪舉報。二是瞄準重點行業。緊緊抓住固廢產生量大、涉重金屬等行業，狠狠打擊一批為貪圖不正當利益而造成嚴重環境汙染的違法亂紀人員，做到以點帶面擴大影響，嚴厲打擊偷倒、亂倒、偷排現象。三是瞄準重點盲區。列入日常環境監管的企業環境意識較強，而部分小企業、小作坊容易成為監管盲區，企業主的環境意識淡薄，甚至是無知，這類企業的違法排汙往往對環境造成相當大的影響，各分局在日常管理中重點排摸監管盲區，對偷排偷放、設施不正常運行的違法行為嚴厲打擊，形成威懾。
通過全員參與環境執法大練兵活動，在全局營造了良好的「比學趕幫超」工作氛圍，激發了執法人員學習和工作的主動性，全局執法人員環境執法水平得到了明顯提升。一是案件查處力度明顯加大。2017年1—10月份，江陰市共查處各類環境違法行為765件，已下達行政處罰決定書721份，罰款金額3479.4萬元，行政處罰數量和處罰金額比去年同期均有較大增幅。其中行政處罰案件數量增長70%，處罰金額增長39%，其中5—10月份執法大練兵期間查處各類環境違法行為609件，下達行政處罰決定書574份，罰款金額2695萬元。二是案件辦理質量明顯提升。通過環境執法大練兵，執法人員互相交流辦案經驗，持續規範環境保護日常監督執法、行政處罰、環境監察稽查以及部門間移送等行為，堅決按照規範的程序和要求調查取證、收集證據、製作文書，持續提高辦理案件質量。三是學法用法能力明顯增強。鼓勵所有在崗執法人員參與大練兵活動，結合日常環境執法工作中遇到的實際案例，學習新《環保法》及配套辦法為辦案依據，把握實施按日連續處罰、移送公安機關實施行政拘留、環境違法行為涉嫌環境汙染犯罪等重大案件工作中的重點和難點，促使基層人員熟練掌握現場環境監察執法要點、熟悉環境執法程序和各類文書製作、規範運用環境保護法律法規，提高執法水平和工作效率，完成各種類型案件的查辦，尤其是涉嫌環境汙染犯罪或適用行政拘留移送公安機關等重大案件，確保了「大練兵」成效。今年1—10月份實施按日計罰案4件、查封扣押案61件、限產停產案43件、移送環境汙染犯罪案15件，其中公安已辦理8件，刑事拘留22人直接取保13人；行政拘留案11件，其中公安已辦理3件，行政拘留3人。其中5—10月份執法大練兵期間實施按日計罰案2件，查封扣押案41件，限產停產案36件，移送環境汙染犯罪案13件，行政拘留案10件。
下一步我局將進一步整合力量，優化手段，精準執法，深入開展執法大比武、大練兵，不斷強化督查，加大行政處罰力度，緊扣新法，嚴厲打擊各類環境違法行為，著力解決損害群眾健康和影響經濟社會可持續發展的突出環境問題。
附：典型案件
江陰市西城鋼鐵有限公司廢氣超標排放按日計罰案
基本情況：江陰市西城鋼鐵有限公司位於江陰市臨港街道三聯村靜堂裡路21號，主要從事於螺紋鋼、熱軋中板的生產，其中中板生產工藝流程為：鋼坯—加熱爐加熱—除磷—軋制—矯直—冷卻—剪切—包裝檢驗—成品，主要生產設備為中板生產線1條、蓄熱式加熱爐1座、煤氣發生爐3臺；原輔材料為連鑄坯。生產過程中使用的蓄熱式加熱爐採用煤氣發生爐產生的煤氣作為燃料，加熱爐燃燒廢氣直接排放。
環境違法行為：2017年7月31日，江陰市西城鋼鐵有限公司中板車間正常生產，江陰市環境監測站對該公司中板車間蓄熱式加熱爐排氣筒進行監測，經測試分析，排氣筒二氧化硫濃度為178mg/m3（標態）、氮氧化物濃度為329mg/m3（標態），超過了GB28665-2012《軋鋼工業大氣汙染物排放標準》表3排放標準。2017年8月11日，江陰市環境監察局對該公司進行立案調查，並向該公司下發《責令改正違法行為決定書》（澄環責改字〔2017〕第03489號），責令該公司採取限制生產措施，立即停止超標排放汙染物行為。2017年9月1日，江陰市環境監測站再次對該公司中板車間蓄熱式加熱爐排氣筒進行監測，經測試分析，排氣筒二氧化硫排放濃度為233mg/m3（標態）、氮氧化物排放濃度為317mg/m3（標態），超過了GB28665-2012《軋鋼工業大氣汙染物排放標準》表3排放標準。該公司中板車間蓄熱式加熱爐排氣筒超標排汙行為仍未得到改正。
處罰依據：該公司中板車間蓄熱式加熱爐排氣筒超標排汙行為違反了《中華人民共和國大氣汙染防治法》第十八條：「企業事業單位和其他生產經營者建設對大氣環境有影響的項目，應當依法進行環境影響評價、公開環境影響評價文件；向大氣排放汙染物的，應當符合大氣汙染物排放標準，遵守重點大氣汙染物排放總量控制要求」之規定，依據《中華人民共和國大氣汙染防治法》第九十九第一款第（二）項：「違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，並處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批准權的人民政府批准，責令停業、關閉：（一）未依法取得排汙許可證排放大氣汙染物的；（二）超過大氣汙染物排放標準或者超過重點大氣汙染物排放總量控制指標排放大氣汙染物的」之規定，以及《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》第五條：「排汙者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環境保護主管部門可以實施按日連續處罰：（一）超過國家或者地方規定的汙染物排放標準，或者超過重點汙染物排放總量控制指標排放汙染物的」之規定。
處罰內容：責令採取限制生產措施，立即停止超標排放汙染物行為，並處罰款壹拾萬元（澄環罰書字〔2017〕第545號）。責令停產整治，實施按日連續處罰貳佰壹拾萬元（2017年9月29日澄環連罰書字〔2017〕第004號）。
處罰執行情況及整改情況：我局在2017年10月24日對該公司行政處罰執行情況進行後督察，該公司停產，正在將中板車間的蓄熱式加熱爐改造為天然氣加熱爐，罰款貳佰壹拾萬元已繳納。
常州市環境監察支隊環境執法大練兵
自評報告
根據環保部和省環保廳統一部署，常州市環境監察支隊於2017年1-10月組織開展了環境執法大練兵活動。現將有關自評情況報告如下：
一、執法工作成效明顯
常州市將大練兵充分融合到汙染源日常監管、專項檢查、群眾舉報或媒體反映環境違法案件查處等執法工作中，摳細、抓實環境執法各個環節，確保每個案件辦理質量。認真貫徹實施新環保法四個配套辦法，做好查封扣押、停產限產、按日連續處罰、涉嫌環境汙染犯罪或適用行政拘留移送公安機關等重大案件辦理，加大案件查處力度，嚴格依法處理處罰，做到應處盡處、應罰盡罰，形成打擊環境違法行為的威懾態勢。
（一）案卷數量和質量大幅提高。截至10月25日，支隊共立案查處63件，同比上升21.2%，處罰金額614.7萬元，同比上升51%，其中適用新環保法配套辦法實施查封扣押4件、限產停產13件、移送行政拘留2件，移送司法1件。按照「誰主辦、誰負責」的原則，將案件主辦人作為查辦案件的第一責任人，對所查辦案件全面負責，責任意識明顯增強。每周召開案件討論會，由案件主辦人將案件的檢查、調查、處罰建議等案情匯報後，案審會成員各抒己見，最後形成一致意見，確保將每一個環境違法案件都辦成「鐵案」，案卷質量明顯提升。
（二）四個配套辦法得到廣泛運用。將新環保法的四個配套辦法作為大練兵活動的重要考核指標，確保所有環境執法都對企業和企業主起到教育和震懾作用。
（三）聯動執法效能進一步提升。以大練兵活動切實磨鍊執法隊伍，環保部門加強與公安部門聯動執法，完善案件會商制度，通過會商確保移送案件的質量，共同解決環境汙染犯罪疑難問題，執法效能得到進一步提升。
（四）環境稽查促進執法更加規範。支隊先後對溧陽市、金壇區、武進區等轄市區環保局開展環境稽查，主要包括基本工作、建設項目和汙染源現場監督檢查工作、上級環保部門交辦工作辦理情況、重點交辦信訪辦理情況、環境違法行為查處情況、環境汙染和生態破壞糾紛調解處理工作等六個方面內容。對於稽查中發現的問題，均要求轄市區環保局明確整改時限，落實整改措施，確保整改到位，並對涉及的企業環境違法行為進行依法查處。
二、重點工作特色彰顯
（一）常州市環境監察支隊案卷清單：
1、安費諾（常州）連接系統有限公司違反放射性環境管理制度案（行政處罰）--常環行罰[2017]3號
2、常州市江南常新有機矽有限公司違反突發環境事件應急管理制度案（行政處罰）--常環行罰[2017]14號
3、常州凱翔醫用不鏽鋼有限公司違反固體廢物管理制度案（行政處罰）--常環行罰[2017]16號
4、常州聚豪電氣有限公司違反環境影響評價制度、建設項目「三同時」及驗收制度案（行政處罰）--常環行罰[2017]18號
5、常州市峰茂紡織有限公司違反水汙染管理制度、建設項目「三同時」及驗收制度案（適用配套辦法案卷）--常環行罰[2017]13號
6、常州市湖濱醫藥原料有限公司超標或超總量排放案（適用配套辦法案卷）--常環行罰[2017]56號
7、常州市毛家電鍍有限公司涉嫌環境汙染犯罪案（移送公安案卷）--常環司法[2017]1號
8、常州市環境保護局汙染源現場監督檢查稽查案卷（一）
9、常州市環境保護局汙染源現場監督檢查稽查案卷（二）
（二）突出領導示範。組織兩批人員參加「2+26」京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查，其中8月份由王愷支隊長帶隊的8名同志對河北省滄州市任丘市、泊頭市2個縣級市的強化督查工作，發現問題數量佔河北省發現問題總數的41.1%，綜合評價為當期第一名，環保部致函江蘇省政府對參加督查的同志通報表揚。
（三）豐富檢查模式。利用中午、夜晚、凌晨、雨天、周末等特殊時段，不時上演「夜幕才降，騎兵又現」、「前隊虛晃迷敵，後隊回馬殺槍」等多種突擊檢查方式，讓違法企業防不勝防。每逢節假日，市環境監察支隊會同各轄市區環保局聯動開展突擊突擊執法檢查。市環保局組成專項行動巡查組，對轄市、區專項檢查工作開展情況進行監督指導，採用日查和夜查相結合的方式對敏感區域和環境問題突出企業進行現場抽查。
（四）強化科技支撐。市環境監察支隊與軟體公司合作研發智慧環境執法平臺，提供「套路化」的「八步走」流程（定位籤到、亮證告知、信息核實、現場檢查、筆錄製作、列印籤名、電子歸檔、任務完成），每一步流程都有確定的模板，對照法律法規規定，梳理出現場執法必須關注的要點，明確現場取證要求，進一步規範了執法行為。
（五）強化宣傳教育。一是轉變執法觀念。積極推行普法式執法，按照「誰執法、誰普法」的工作原則，在執法過程中，執法人員向執法對象、社會各界傳遞、宣講環保法律法規。一方面，讓法律法規成為執法對象遵守的規則；另一方面，通過普法倒逼執法，促使執法者增強法治意識，促進規範文明執法。二是加強業務培訓。年初，組織召開全市環境法制工作爭先創優座談會，就「行政處罰中如何與當事人溝通交流，做好協調工作」做專題講座；舉辦多次環保法律法規及危險廢物規範化管理等內容的培訓班，提高執法人員的現場調查取證能力。承辦2017年第一期全省環境監察人員崗位培訓班，全市140餘名環境監察人員參加了培訓。三是加強宣傳報導。「6•5」世界環境日期間開展形式多樣的宣傳活動，公布十大典型環境違法案例，提高企業、社會和個人的環境保護意識，及時在局網站公開環境違法行為查處情況，鼓勵公眾和媒體參與到大練兵活動中來，市支隊在《中國環境報》和江蘇環保網站「環境執法大練兵」專欄投稿5篇，實時宣傳活動進展和動態。
三、重點案件辦理情況
（一）案情簡介
3月5日（周日下午），常州市環境監察支隊執法人員對常州市峰茂紡織有限公司進行節假日突擊檢查，發現該單位正在生產，雨水排放口閥門打開，有水正在排放，常州市環境監測中心對該單位雨水排放口外排汙水現場採樣，經監測，該單位雨水排放口外排汙水中總磷濃度為1.20mg/L，化學需氧量濃度高達1.32×104mg/L，均超過了DB32/T1072-2007《太湖地區城鎮汙水處理廠及重點工業行業主要水汙染物排放限值》表3中排放限值；總氮濃度為18.8mg/L，超過了GB4287-2012《紡織染整工業水汙染物排放標準》表3中直接排放限值。
（二）查處情況
針對峰茂公司涉嫌規避監管的方式排放汙染物的行為，依據《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》第四條第（四）項規定，3月7日，常州市環保局對該單位主要產汙設備實施查封30日；3月8日，常州市環保局立案查處，並向該單位下達了《責令改正違法行為決定書》，責令該單位立即改正違法排放汙染物的行為；依據《中華人民共和國水汙染防治法》第二十二條第二款，對該單位作罰款10萬元的行政處罰決定；依據《中華人民共和國水汙染防治法》第七十五條第二款、《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》第六條第（一）項規定，責令該單位停產整治；依據《中華人民共和國環境保護法》第六十三條第（三）項和《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》第七條第（七）項的規定，將該單位直接負責主管人員移送公安機關實施行政拘留。
（三）案件啟示
1、精準打擊，嚴懲環境違法行為。接群眾信訪投訴反映某河道河水黑臭問題後，經前期排查和採樣分析，並採用「親子鑑定」檢測方法，對河水中汙染因子進行比對測試，初步判斷為印染廢水汙染，精準鎖定汙染源企業。執法人員通過對該單位用水量、生產產量和汙水排放量的核算，發現該單位存在重大偷排嫌疑。利用周末節假日期間錯時檢查，對該單位實施精準打擊，現場直接發現該單位利用雨水排放口排汙的違法行為。
2、嚴格執法，用好四個配套辦法。2015年新環保法及四個配套辦法施行後，守法經營、依規生產、達標排汙已成為大多數企業的普遍共識，但本案中企業鋌而走險，仍然利用雨水口違法排放高濃度汙染物，違法性質非常惡劣，針對這種主觀惡意的情形，本案綜合運用了查封扣押、停產限產、行政拘留等配套辦法，嚴厲打擊了環境違法行為。
武進區環境執法大練兵活動工作總結
根據省、市環保部門統一部署，自今年5月至10月，常州市武進區環境監察大隊在系統範圍內集中開展了環境執法大練兵活動，取得了圓滿成效，現將活動情況總結如下：
一、 環境執法大練兵工作成效
1、執法數據保持全市第一，全省領先。根據省統一口徑，2017年1-10月，武進環境監察大隊共立案452起，處罰決定380起，處罰金額3025萬元，分別比上年同期增加64.4%、50.8%、33.4%。行政處罰案件中適用按日計罰5件，查封扣押70件，停產限產18件，行政拘留23件。4個配套辦法的運用總數達116件，比上年同期增加136.7%。移送公安開展刑事偵查案件20件，比上年增加150%。通過新聞媒體報導信息76篇，其中市級媒體正面報導16篇，中國環境報錄用信息10篇。
2、全員練兵，全員執法已形成新常態。分區域設立執法實戰體，成立「四所一分局」。打破內部職責分工，環境監察人員已全部培訓，申領了環境監測現場採樣資質，環境監測人員全部申領了行政執法證件，監察和監測已渾然一體，執法的基本能力和模式已初步適應監管垂改的新形勢。
3、執法機制進一步優化，執法保障進一步鞏固。司法聯動機製得到進一步發展，建立了與公安、檢察、法院的聯席會議制度，公安、檢察進駐環保局，設立警務室、監察室，提前介入偵查案件。媒體聯動也得到了拓展，建立媒體曝光制度，確保每周有環保案件披露曝光。部門聯動初顯成效。發揮生態辦作用，將環境問題的解決，從單純的環保局處置轉向與橫向部門和地方政府聯動處理，有效地打擊了環境違法行為，扭轉了違法成本低，執法成本高的態勢。
4、內部執法日趨規範。執法行為進一步端正。圍繞大練兵，推進建立了巡查、檢查、調查、督查的一系列程序和規範，形成了培訓、考評、考核的一系列規章制度，完善了從立案、調查、告知、決定、執行以及行政處罰自由裁量等一系列標準，從形式和內容上為勝任繁重執法任務奠定了基礎。
5、執法人員素質進一步提升。隊伍執法能力得到強化，充實一線執法人員和裝備，將骨幹人員和車輛、儀器等裝備下放到所（分局），強勢推動執法力量下沉、重心下移的監管模式，將面上問題壓到塊上，壓到每個人頭上，通過壓力傳導，倒逼執法人員發揮最大主觀能動性，轉變執法人員「等、靠、要」的惰政心理，改變怕執法，懶執法，亂執法的現象。
二、 環境執法大練兵的一些做法
1、吃透精神，確定目標，全面組織發動。2016年環保部開展執法大練兵活動，儘管只有三個月，我們取得了優異的成績，但我們未有絲毫鬆懈。今年一開年，我們通過學習國家環境監管體制改革精神，深刻領會基層環保局執法主業定位，圍繞執法工作進行了部署，啟動了為期100天的環境執法「驚蟄行動」。5月底，又按照國家和省要求，緊接著啟動大練兵活動，對「驚蟄行動」之後的環境執法進行了再部署。今年的執法練兵活動，我們認真研究了今年省市大練兵方案，通過對練兵的內容、考核的重點進行分析，形成了我們自己的行動方案，確立了在常州市「不是第一、就是最後」的工作思路，將四所一分局作為執法比武單位，外聯局分管領導和相關職能科室，實現同比武、同考核，實施全民參戰。在實際工作中，監察大隊發揮牽頭抓總，法制科狠抓質量管理，局領導分片包幹，實實在在與一線比武隊伍同呼吸、共命運，有效帶動整個執法隊伍全民參練的熱情。
2、牢記根本，優化機制，傾力推進大練兵活動。練兵不是目的，榮譽不是目標。武進的大練兵活動，追求的是建立一支高素質的執法隊伍，追求的是建設一支適應新形勢服從指揮能打勝仗的環保隊伍。要錘鍊出這樣的隊伍，必須將執法隊伍放到艱苦的環境鍛鍊，必須拉到實踐的一線戰鬥。今年我們將練兵平臺從雙隨機檢查轉移到了決戰「263」、太湖安全度夏、打擊環境刑事犯罪等專項工作中，轉移到交叉互查、突擊檢查、專項督查的實際工作中。通過豐富檢查形式，豐富檢查內容，磨鍊執法人員意志、苦練執法本領，真正讓執法人員領悟 「寶劍鋒從磨礪出，梅花芳自苦寒來」的真諦。在搭建平臺的同時，我們不斷分析總結困擾執法辦案的疑點難點，從長遠出發，從機制、體制和制度完備著手，營造執法的良好運行模式。針對執法人員「不會查」的情形，在傳統的課堂培訓走到了違法企業的一線培訓，由經驗豐富的執法人員講解違法的動機、形式、指點違法的過程、情節、和方式。針對執法人員「不會記」的情形，專門邀請公安部門勘察專家培訓記錄的要點、重點和規範等，豐富培訓的「請進來、走出去」制度。為解決行政證據和刑事證據轉化問題，我們與公安、檢察建立了以聯動執法機制為核心的提前介入制度、案件會辦制度、信息共享制度。現在局與公安部門、檢察院建立了聯席制度，四所一分局與各鎮（開發區）派出所建立了協作機制，一旦發現涉刑環境案件，治安大隊，派出所各司其職，治安大隊負責指導刑事證據的收集指導，派出所負責涉案人員控制以及提供調查詢問場所，在環保部門主要證據收集完成後，直接由公安部門立案偵查。目前，涉刑環境案件辦理在環保局內部流轉一般在3天左右，部分24小時內就能移送公安立案偵查。如在今年9月3日查處的常州萬超機械有限公司違法排放有毒物質一案中，我局通過區公安局治安大隊線報，監察大隊立即聯合治安大隊、當地派出所和新聞媒體集中組織了一次突擊檢查，當場發現企業涉嫌違法排汙的現狀，我局太湖灣環保所方華、餘濤帶領執法人員立即固定證據，採樣監測，公安部門當場控制了違法當事人，維護執法秩序。從當天上午10時開始至下午2時，就基本完成了現場檢查材料和勘查材料的製作.與此同時，水樣分析在監測站緊張進行，當天下午數據簡報出來，公安民警立即將當事人帶離企業現場，直接進入派出所進行環保調查，至當晚22時調查結束。9月3日晚，區環保局依據現場檢查、調查和監測報告，查封了企業排汙設施，編制了調查報告和移送書，移送公安部門立案。公安部門及時邀請檢察官進行實地察看，與環保部門形成一致意見，公安局當日批准立案，進入刑事偵查程序，次日即將嫌疑人採取了刑事拘留措施。
執法辦案已成為基層環保所、中隊的主要工作，執法大練兵也必將促進內部制度的更趨完備。為有效銜接檢查和處罰的關係，我們建立法制員審核制度，四所一分局各配備了一名專職法制員，跟蹤執法過程，把關執法質量；建立行政處罰裁量動態更新制度，適時依據法律法規和當前執法形勢，調整處罰裁量規範，引導一線執法人員知曉取證重點，合理提出處罰建議。實施執法點評制度，堅持每月一次集中點評，總結執法辦案的成功經驗，針對一些程序不規範，證據不全面等突出問題重點點評，促進基層執法人員有則改之，無則加勉。
3、咬定重點，以練促戰，解決環境突出問題。當前，正值環境違法高發期。向汙染宣戰，不應僅僅是一句口號，更要體現在實際作為中。今年以來，我們梳理了大氣、水、固廢等汙染防治的法律法規，重點拿出了100條左右違法條款，作為執法人員檢查的重點內容，這100條法律條文涵蓋了程序違法，行為違法、結果違法的法律責任。重點突出了行為違法和結果違法等要素監管，同時強調了這些執法要素必須取得的證據和規定的程序。經過近一年的實踐推進，我們辦理的案件從過去偏重查處擅建盲擴、不驗收等程序違法案件向查處汙染防治設施不建設、汙染偷排偷放等重大違法上。這一執法思路的調整，既順應了社會關切，也推進了企業間的公平競爭。目前，汙染治理設施的規範運行，汙染物的達標排放已成為企業的共識，為企業違法排汙的說情和保護傘已基本絕跡。以練促戰，借練發力，大練兵是國家和省市部署的一項重要活動，我們依託大練兵的標準化，不斷推進執法辦案的規範化、精細化、信息化。今年以來，我們配足了執法終端，強化了執法終端的日常監管，置每位一線執法人員的現場檢查、調查、督查於監督之中，既查任務執行不執行，更查內容檢查全面不全面，程序規範不規範，真正讓信息化帶動執法規範化，讓信息化促進執法精細化，有效防止執法不作為、亂作為。
三、大練兵活動的啟示。
環保部環境執法大練兵活動已連續開展兩年，2017年業已結束，總結這兩年的練兵活動，我們感到，要取得好成績的確來之不易。首先是要有爭先意識。意識決定行動。爭先的意識，核心在局黨組，關鍵在主要領導。只有統一了思想認識。才能有奮鬥的目標，依託共同的努力，方能取勝一方。其次要有堅強的組織。大練兵名義練兵，其實實戰。單兵作戰，孤軍奮戰難以成氣候，必須有完整的組織架構予以保障，必須要從目標設定，方案編制，組織推進、考核考評做好設計，全員發力，層層落實，才能有始有終。再次要有良好的導向。守土有責，執法辦案是監察人員應盡的職責，責任導向是做好大練兵的根本；同時推行激勵措施，對大練兵成果和榮譽的充分運用，對創新者適當容錯，讓幹事者成事，激發內在動力。最後要有良好的團隊。團結的團隊，紀律嚴明的團隊，刻苦上進的團隊是練兵的目的所在，也是共同的追求，事實證明團隊好、工作好、團隊強、帶出來的執法人員素質能力強。
常州市武進區環境監察大隊
2017年10月27日
蘇州市環境監察支隊
執法大練兵活動總結
為加強環境監察執法隊伍建設，提升環境監察執法整體水平，蘇州市環境監察支隊（以下簡稱「支隊」）根據環保部、省環保廳指示精神和統一部署，於2017年5月-10月，組織開展了環境執法大練兵活動。現將活動情況報告如下：
一、高度重視、嚴密組織，紮實開展環境執法大練兵
（一）強化組織領導
支隊高度重視本次環境執法大練兵活動，5月31日組織召開動員部署會，統一全市環境監察系統思想認識，提高活動參與的積極性。制定《蘇州市環境執法大練兵實施方案》，成立工作推進小組，明確目標任務、時間節點和具體要求，指導活動有序推進，並在活動期間，密切關注活動開展情況，做好調研督促工作。10月11日，組織召開全市環境執法監管工作暨大練兵活動推進會，對下階段工作進行再動員、再部署，攻堅補短，以點帶面，以最高標準、最嚴要求不斷規範執法行為。
（二）嚴查違法排汙
今年以來，全市累計出動環境執法人員1.6萬餘人次，現場檢查汙染源3.9萬餘廠次。全市環境監察系統將大練兵活動與雙隨機檢查、專項執法、案件移交移送和環境監察稽查等業務工作緊密結合，常態化開展夜間執法檢查，用足用好新環保法及其配套辦法，嚴厲打擊環境違法行為。各市、區環境監察大隊積極動員部署，結合轄區汙染源特點，有針對性地開展執法活動，如吳江區開展「雷霆」系列執法行動，強化「停、罰、拘」鐵腕措施；崑山市開展集中打擊汙染環境違法犯罪專項行動，開展環保委託執法試點；張家港市構建環境保障日夜聯防體系；常熟市充分依託鎮域綜合執法局與環境監管網格化體系，真正打通環境監管「最後一公裡」。
（三）規範執法行為
大練兵活動期間，支隊通過專題講座、交流研討和案卷評查等形式，提高執法人員規範執法的能力，提升查辦案件的質量。邀請法律專家對環境執法典型案例進行分析，並就兩法銜接、行政指導等進行交流培訓。舉辦全市環保系統行政處罰案卷評查會議，邀請法律顧問對具有代表性的處罰案卷現場點評，以案說法。支隊結合執法實踐，明確按日計罰、限產停產等處罰辦法的實施程序和相關細則，規範現場樣品封存等取證要求，並與公安、檢察機關商議，進一步理順聯合調查及案件移送相關機制。
（四）加強宣傳報導
支隊定期向省廳上報大練兵活動工作簡訊。在門戶網站上開設了「環境執法大練兵專欄」，共發送簡訊二十餘篇。大練兵期間，全市向《中國環境報》投稿並發表10餘篇。同時各市、區充分利用官方微信、微博平臺，及時發布活動情況，進行廣泛宣傳。一方面宣傳執法力度大，工作成效佳，公眾滿意度高的基層環保部門，對典型案件加強曝光力度，同時也鼓勵公眾積極舉報損害群眾環境權益的汙染行為。
二、自查評估情況
大練兵開展以來，支隊積極響應，認真行動，在規範執法程序、加大執法力度、維護群眾權益、提升執法能力上狠下功夫，全面營造「比、學、趕、幫、超」的工作氛圍。此次大練兵活動提升了全市環境監察執法能力，規範了環境執法行為，擴展了環境執法領域。
（一）環境執法案卷質量情況
本次環境執法大練兵活動，支隊選取了2017年1月至10月期間形成的9份執法案卷參評，分別是：4份行政處罰案卷、1份按日計罰案卷、1份限產停產案卷、1份涉嫌環境汙染犯罪移送公安機關材料和2份發現問題的汙染源現場監督檢查稽查案卷。
10月18日支隊組織開展了全市行政處罰案卷評查活動。案卷評查採取專家評審和各地交叉互評的方式進行。從評查情況看，參評案卷大多數能夠做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、依據準確、內容適當、文書製作規範，基本符合案卷評查標準，案卷整體質量較高，得到了專家的好評。
（二）查處違法案件數量情況
今年以來，全市共實施行政處罰1637件，處罰金額12986萬元，適用新法案件442件，同比分別上升20.7%、31%和53.7%。
（三）執法公眾滿意度情況
全市以大練兵活動為重要載體，進一步明晰執法權責，強化嚴格依法辦事，做到應處盡處、應罰盡罰，確保公平、公正、公開。環境執法以群眾滿意和環境質量改善為出發點和落腳點，主動公開環境執法信息，暢通群眾監督執法渠道，及時回應群眾關切，有效增進了社會對環境執法工作的理解和認同。
（四）京津冀及周邊地區強化督察綜合評估
5-10月，支隊根據統一部署，組成檢查組對河南新鄉市、河北保定市開展京津冀環保強化督查，共檢查企業及點位1600餘個，檢查過程中利用熱點網格、GPS地圖等工具，找出重點檢查對象。兩輪督查，發現散亂汙企業、工業企業違法行為、燃煤鍋爐取締、加油站油氣回收等各類環保問題350餘個。
（五）工業汙染源全面達標排放計劃綜合評估
根據國家、省開展工業汙染源全面達標計劃的要求，支隊積極落實，第一時間召開專題會議進行部署，制定了《蘇州市工業汙染源全面達標排放工作計劃（2017—2020年）實施方案》。按照省要求的時間節點確定了全市43類行業全面達標計劃實施的時間階段，明確了市、區兩級環保部門的工作任務、工作職責及相關保障措施。目前，全市已經完成了第一批10個行業711家企業的評估工作，第二批12個行業的評估工作正在有序開展。
（六）太湖流域交叉檢查綜合評估
支隊積極開展太湖安全度夏專項行動，制定了蘇州市太湖安全度夏自查方案，明確了全市全面自查的目標，對重點地區和重點問題組織開展強化督查和縣區互查。5-10月，全市出動執法人員6820人次，檢查企業2585家，對367家環境違法企業實施了行政處罰，罰款金額達3361萬元。在落實開展自查的同時，根據省廳安排，支隊組織精幹執法力量赴蘇南4市及鹽城市開展交叉互查，共檢查企業150餘家。
三、典型案件情況
蘇州駿昌通訊科技股份有限公司涉嫌環境汙染犯罪案:
2017年6月14日，江蘇省環保廳蘇南督查中心和支隊執法人員對蘇州駿昌通訊科技股份有限公司進行突擊檢查，執法人員對該公司廠排口外排水、含鎳廢水處理設施出水、含鉻廢水處理設施出水和雨水口外排水採樣，採樣過程全程錄像並有文字記錄，且經當事人籤字確認，並告知當事人如對監測結果有異議可在水質樣品保存管理期限內提出。經監測分析，該公司鉻處理設施總鉻超標三倍以上，鎳處理設施總鎳超標十倍以上，廠排口和雨水口外排水總鎳、總銅超標十倍以上。執法人員在當地派出所對該公司汙水處理設施負責人等三人分別進行了調查詢問。2017年6月26日，依據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理環境汙染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（三）項、第（四）項，將案件移送至張家港市公安局進一步調查處理。
四、下一步工作計劃
大練兵活動作為一次環境執法的集中強化，對加強執法力度、規範執法行為和提高案件辦理質量有明顯作用。本次大練兵活動雖暫告一段落，但支隊將在梳理總結活動經驗的基礎上，完善工作機制，補強工作短板，確保大練兵活動對環境執法工作的強化作用得以延續。在下階段的工作中，持續抓好環境監察執法隊伍建設，全面提升執法人員綜合素質，適應當前環保工作形勢。用好用足環保法律法規，加強司法聯動，依法從嚴肅查處各類環境違法行為。規範執法取證及立案調查的各個環節，不斷提高案件辦理質量，鞏固環境執法大練兵活動成果。
蘇州市環境監察支隊
2017年10月31日
蘇州市吳江區環境監察大隊
關於2017年環境執法大練兵活動先進集體評選的情況報告
為加強環境執法隊伍建設，切實做到規範執法、嚴格執法、公正執法和廉潔執法，根據2017年環境執法大練兵活動要求，吳江區環境監察大隊高度重視、認真準備、精心組織，結合我區實際，全力推進執法隊伍建設，提升環境執法整體水平，樹立環境執法隊伍新形象，取得了良好成效。現將有關情況總結如下：
一、 活動開展情況
（一） 精心部署定基礎
根據省環保廳、市環保局要求，5月24日，吳江區環保局召開全體人員會議，部署環境執法大練兵活動，號召全員參與，為活動的開展奠定了良好基礎。同時，制定環境執法大練兵具體活動實施方案，成立環境執法大練兵活動領導小組，明確工作任務，各科室各司其職保證活動的有序進行。大練兵活動開展期間，區環境監察大隊堅持每月統計上報執法工作開展情況，以促進大練兵活動的良好開展。
（二） 加強培訓促提升
5月以來，大隊先後組織了多次執法培訓活動。不定期地就具體案件同公安治安大隊業務骨幹研討案情；邀請公安局辦案及法制專家現場授課，詳細講解移送公安案件的重點及注意事項；邀請蘇南督查中心有關領導就危廢規範化處置進行集體培訓。大隊執法人員先後赴鹽城和南京參加案卷評查活動，就提升執法案卷質量、推進行政處罰規範化獻計獻策。全局行政執法人員參加全區行政執法人員網絡培訓考核。7月，大隊兩名業務骨幹作為蘇州代表赴常州進行太湖流域安全度夏聯合交叉執法檢查，10月，大隊派出一名執法人員參加環保部開展的京津冀周邊地區大氣汙染防治強化督查，日夜奮戰，兩周時間內共檢查企業290餘家。通過多種形式的執法培訓活動的開展，有效地提升了大隊行政執法人員依法行政能力和水平。
（三） 專項行動練本領
磚瓦行業專項整治。根據上級要求，結合鄉鎮排摸情況，對全區所有磚瓦生產企業進行檢查，最後確認全區37家磚瓦生產企業中，列入取締關閉名單的5家，已有4家落實「五個徹底」，1家徹底停產。列入停產整治清單的5家，已有1家完成整治開始試生產，3家正在整治，1家自行關閉。
工業汙染源全面達標排放。根據工作方案，開展鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、汙水處理廠、垃圾焚燒廠、焦化、電池等10個行業（第一批）汙染物排放情況評估工作。確認第一批企業包括火電企業9家，水泥企業3家，印染企業72家，汙水處理廠16家，垃圾焚燒企業1家，電池生產企業1家。目前已完成第一階段水泥、電池、火電、汙水處理、垃圾焚燒發電、印染6大行業的達標排放評估報告。
太湖流域安全度夏。針對通報的12個環境問題，嚴肅查處。取締關閉1家，查封1家，停產整治1家，移送公安1家，立案處罰9家罰款120萬元。
雷霆系列執法行動。今年以來大隊已經連續開展了1、2、3、4號四次雷霆執法行動，並將結合吳江環保實際需要常態化開展。雷霆1號行動，主要對桃源、平望的印染、噴織企業突擊夜查，共檢查企業20家，發現的主要問題是私設暗管、三口整治不到位及擅自增加生產設備等，對此，大隊對違法違規企業進行查處，其中停產整治4家，責令整改7家，查封設備45臺套，移送公安機關對企業負責人適用行政拘留的案件2起，並對11家企業予以曝光。雷霆2號行動，重點圍繞汾湖地區印染、噴織、日化、食品、金屬製品等行業，從備選的140家企業中分行業隨機抽出44家企業進行集中突擊夜查，共發現12家企業存在超標排放、違規設置排汙口、廢水直排、偽造汙水處理設施臺帳資料等違法行為。12家違法企業均已立案並曝光，其中4家企業負責人移送公安機關，8家企業被行政處罰。雷霆3號行動，主要是結合全區「四個融入」大走訪活動收集到的問題線索，共檢查企業30餘家，對其中2家違法企業立案並曝光。雷霆4號行動，這次行動中，區年輕幹部能政善政專題研修班的學員與我們環保局的執法人員組成了8支隊伍，對盛澤鎮以及太浦河沿線的80多家企業進行突擊檢查。這些企業涵蓋了化工、製藥、印染、石材等行業。最終，大隊對其中17家存在嚴重違法行為的企業進行了處罰，其中移送公安4家，取締企業1家，停產企業3家，立案處罰企業16家 ，並對全部被處罰的企業在吳江各大媒體上進行曝光。
噴水織機專項整治。緊扣「263」行動與「三水同治」， 確保到2019年底，吳江噴水織機總數從34.2萬臺減至23.8萬臺，中水回用率則從目前的10%提升至100%。5月份，大隊執法人員參與檢查工作，在全區範圍內抽查噴水織機企業180家。6月下旬，大隊執法人員配合區「三水同治」噴水織機專項整治領導小組辦公室工作，分別前往吳江區7個鄉鎮開展督查。7月中旬，大隊執法人員又配合區紀委等部門對各區鎮整治進度開展聯合督查。專項整治行動中，執法人員結合日常檢查工作，加大對噴水織機行業的檢查力度，從重從嚴打擊未批先建、違反三同時、逃避監管等環境違法行為，做到發現一起，查處一起，震懾一片，有力地推動整治行動的開展。
（四）司法聯動提效能
大隊積極加強與公安、檢察院、法院等部門橫向聯動、有效配合。今年六五世界環境日，區公安局駐環保警務室、環保局駐各公安派出所詢問室正式掛牌，檢察院駐環保局聯絡辦公室也即將運行。這些聯動機制的建立，搭建並拓展了環保與司法合力打擊環境違法犯罪的平臺，為從快打擊、從嚴執法、從重嚴懲等方面探索出新的路子，對實現環保行政與司法無縫對接起到了重要的作用。目前，對於涉刑環境案件，公安部門快速反應、提前介入，檢察院法院加強指導、快捕快訴，大大增強了環境執法威懾力。
二、 違法案件查處情況
（一）整體處罰情況
大練兵活動實施以來，大隊按照上級要求，堅持全面從嚴理念，堅決貫徹新《環保法》，結合「263」行動，以專項執法行動為契機，採取「停、罰、拘」三種鐵腕措施，從重打擊環境違法行為，提升環境執法水平。截至10月底，已累計作出處罰決定330件，處罰金額3325餘萬元，查封扣押82件，停產限產17件，按日計罰1件，移送公安行政拘留12件16人，涉嫌環境汙染犯罪移送公安4件，聯合公安部門共同打擊環境汙染犯罪，追究刑事責任50名。2017年1至10月份執法量已遠遠超過2016年全年執法量，位列蘇州首位、全省領先。在2017年環境執法大練兵活動中，大隊被列為重點推薦的縣級先進集體參加省級評選。
（二）典型案例
吳江市黎裡振興紡織廠涉嫌以規避監管方式違法排放汙染物移送公安機關案
2017年5月24日晚，大隊開展雷霆二號專項執法行動，局領導帶隊對吳江市黎裡振興紡織廠進行執法檢查。經查，該廠主要從事紡織項目的生產，在廠區已完成雨汙分流的情況下，將水膜除塵生產廢水、噴水織機廢水以及整漿並清洗廢水通過噴水織機B車間外雨水溝排放至廠區南側的河道。區環境監測站工作人員分別對廠區內南側雨水管道、鍋爐水膜除塵直排水、噴水織機B車間外西側雨水溝、廠區外南側雨水管道等四處採集水樣，並現場拍照取證。經監測分析，廠區外南側雨水管道排放水化學需氧量為211mg/L，超過了《汙水綜合排放標準》（GB8978-1996）表4一級標準。經執法人員詢問，該廠法定代表人俞青堯承認其在明知水膜除塵生產廢水以及整漿並清洗廢水滲漏至廠區雨水管道，在仍未完成整改的情況下，放任上述生產廢水通過雨水管道排放至外環境。同時該生產廠長俞青劍承認該廠水膜除塵生產廢水、噴水織機廢水以及整漿並廢水通過噴水織機B車間外雨水溝排放至廠區南側河道的行為，是其所為，存在明顯主管故意性，並於檢查當日現場陪同大隊執法人員指認了廢水排放點及排放走向、繪製了廠區平面圖。
5月25日，俞青劍對噴水織機F車間及G車間生產廢水滲漏點進行開挖，並於5月26日下午，陪同執法人員指認了滲漏點。
5月28日，環保局下達《行政處罰事先聽證告知書》（吳環罰聽告字2017/058號），6月6日，依法送達《行政處罰決定書》（吳環罰決字2017/121號），責令該廠立即拆除非法排汙管單，處罰款壹拾萬元。
根據相關法律法規規定，6月6日，大隊將案件移送公安機關，建議對法定代表人俞青堯及生產廠長俞青劍處以行政拘留。6月7日，公安機關對俞青堯及俞青劍各處以行政拘留5天的行政處罰。
三、 推選案卷情況
在大練兵活動中，大隊從主體明確、事實清楚、程序合法、法律適用、文書規範等幾個方面入手，篩選出7件典型環境違法案件。包括行政處罰案件4件，適用四個配套辦法案件2件，移送公安案件1件。其中，吳江市東曉工具有限公司不正常使用大氣汙染防治設施案（吳環罰決字2017/091號）及吳江市永太金塑製品廠以逃避監管的方式違法排放汙染物案（吳環罰決字2017/115號）作為重點行政處罰案卷推送。詳見下表：
環境執法大練兵推選案件一覽表
序號
案卷號
卷名
案件類型
1
吳環罰決字2017/091號
吳江市東曉工具有限公司不正常使用大氣汙染防治設施
行政處罰
2
吳環罰決字2017/105號
吳江富利達半導體有限公司建設項目發生重大變化未依法重新報批環評及未驗收
行政處罰
3
吳環罰決字2017/115號
吳江市永太金塑製品廠以逃避監管的方式違法排放汙染物
行政處罰
4
吳環罰決字2017/169號
吳江市七都汙水處理廠涉嫌違法排放汙染物
行政處罰
5
吳江環拘移（2017）27號
吳江市黎裡振興紡織廠涉嫌以規避監管方式違法排放汙染物行政拘留移送公安機關
適用四個配套辦法（行政拘留）
6
吳環罰決字2017/016號
吳江二練絲綢有限責任公司連續超標準排放大氣汙染物按日計罰
適用四個配套辦法（按日計罰）
7
吳環罪移字（2017）第4號
蘇州歐路雅建築裝飾工程有限公司非法填埋危險廢物涉嫌環境汙染犯罪移送公安機關
移送公安機關
四、 下一步工作
全面梳理總結2017年環境執法大練兵活動的經驗、教訓和難點，認真查找工作中的不足，努力彌補環境執法工作的短板，不斷完善工作機制，為今後進一步推進環境執法隊伍建設、提升環境執法成效提供保障。
持之以恆抓好環境執法隊伍的學習和培訓，開展針對性的學習培訓，注重引導環境執法人員牢固樹立法治意識，及時依法查處各類環境違法問題，樹立環境執法隊伍新形象。
以此次「大練兵」活動為起點，結合日常或專項執法工作的開展，全面加強執法能力建設，提升環境執法監管法制化水平。
蘇州市吳江區環境監察大隊
2017年11月1日
如東縣環境監察大隊先進集體申報材料
今年以來，在部、省、市、縣環保部門的正確領導和精心指導下，如東縣環境監察大隊緊扣重點、全員發動，周密部署、強勢推進，較好地完成了執法大練兵活動既定目標。1-10月共立案查處環境違法行為257起，下達處罰決定247起，處罰金額1169萬元，其中典型案件27起，立案數、運用新環保法配套辦法查處案件數均居南通市第一，成功化解上級交辦突出環境問題32件，越級信訪下降20%，全縣環境秩序得到有效規範，企業環境意識不斷增強，環境質量逐步改善。
一、執法工作總體情況
堅持把強化環保執法、嚴厲打擊環境違法行為作為推進治汙減排、改善環境質量的重要保障，對各類汙染源實施嚴格的監管。一是強化汙染源監管。根據年初制定的工作計劃，通過雙隨機抽查、特殊時期檢查、突擊檢查等多種檢查形式，加密監察頻次、加大監察力度，結合工業汙染源達標排放評估，督促企業汙染治理設施正常運轉和達標排放。今年我們擴大了「雙隨機」檢查抽查覆蓋面，加強對隨機抽查發現問題的匯總及後續督查，重視信息公開和問題閉環，有力提升了環境執法的主動性和有效性。制度化常態化開展突擊檢查，提高檢查頻次，提升檢查質量，確保違法行為沒有隱藏的餘地。二是嚴查重處環境違法行為。持續開展環保執法「亮劍行動」，對嚴重汙染環境、破壞生態的環境違法行為，尤其是屢教不改、主觀惡意和群眾反映強烈的違法行為，一律實施快查重處。今年1月至10月，出動執法人員7500餘人次，現場檢查企業3000餘廠次，組織突擊檢查39組次，共立案查處環境違法案件257件，下達處罰決定247起，處罰金額1169萬元，處罰決定件數比去年同期增長48.8%，處罰決定書金額比去年同期增長31.8%。三是強力推進汙染整治。今年以來，以「263」專項行動為抓手，加快淘汰資源消耗大、嚴重汙染環境的落後工藝、技術、裝備和產品，共關停電鍍企業8家，淘汰落後印染產能400萬米，兼併重組和淘汰關閉落後化工企業5家，關停不符合環保、安全、產業政策要求的落後化工項目35個。通過強力推進汙染整治，全縣環境質量逐步改善，今年1-10月份，PM2.5平均濃度同比下降17.3%，空氣品質優良率同比提高7.3%，國控斷面COD、氨氮、總磷三個最主要的汙染指標下降幅度均超過20%。
二、重點工作特色
我們執法大練兵活動結合實際，把握重點，講究特色，加強落實，突出三大特點：一是全員參與，普遍練兵。2017年5月18日全省大練兵動員會後，我們當晚即對今年的環境執法大練兵活動進行精心組織、周密部署，在總結2016年大練兵工作的基礎上，制定了《如東縣環境執法大練兵活動實施方案》，成立環境執法大練兵活動領導小組，下設綜合協調組、考核評價組、宣傳報導組、後勤保障組四個工作組，明確責任分工，樹立爭先創優目標，全面推進大練兵活動。明確了以環保分局為執法主體、各科室及鎮區環保部門配合的五個考核對象，調動全體人員的積極性，發動所有在崗執法人員全員參與，形成了「齊抓共管、分工負責」和「人人參與、個個有責」的工作格局。二是加強監督，規範制度。今年以來，我們進一步完善全縣環境執法活動的各項程序和制度，注重環境執法監管法制化、規範化。堅持內部制約和外部監督相結合，不斷提高環境執法的科學化、精細化水平。細化了現場調查取證要點及文書製取的注意事項，嚴格執行自由裁量規定，規範案件的審查和認定，落實行政執法後督查制度，著力提升案卷質量和辦案水平。通過信息公開、邀請「263」人員和新聞媒體全稱跟蹤監督現場檢查過程，增強執法透明度，促進執法公開、公正。三是加強學習，夯實業務。高度重視業務知識和執法水平的提升，通過專題測試、業務培訓、交流學習、實戰訓練等方式，全面加強執法能力建設。領導帶頭學法、帶頭參加環境行政執法能力測試；分期分批組織環保系統、全縣鎮區專職環保工作人員參加全縣生態文明建設研修班；開展「現場調查取證及執法案卷製作的注意事項」、「京津冀及周邊地區強化督查」及「太湖流域交叉檢查」心得交流等專題活動；在全縣環保系統內編印、發放《環保法律法規標準選編》。通過大練兵活動，環境執法隊伍整體素質和「單兵力量」明顯增強，鍛鍊出了一批善於執法、敢於碰硬的執法骨幹，湧現出了一批樂於奉獻、勇於擔當的先進集體和個人。
三、典型案件辦理情況
2017年以來，我們積極運用查封扣押、按日計罰、限產停產、移送公安機關行政拘留等新環保法四個配套辦法，截止目前查處環境違法案件27件，與去年同期相比增長92.8%，其中按日計罰1起，査封、扣押5件，實施限產停產16件，移送公安實施行政拘留案件3件，渉嫌環境汙染犯罪實施司法移送2件。四個配套辦法的監管手段真正成為環境執法部門打擊環境違法行為和督促排汙者自覺履行環保主體責任的強有力武器。同時，繼續加強與司法部門的配合，積極推進兩法銜接工作，嚴厲懲治環境汙染犯罪行為，形成有力震懾。持續堅持與公安等部門的重大案件會商制度、聯席會議制度，全年與公安聯合檢查23次，申請法院強制執行83件。與檢察部門聯合出臺了《關於加強環境保護行政執法檢察監督工作協作機制的實施意見》，建立了12項協作機制，部門聯動執法成為新常態。
2017年3月，接到群眾舉報馬塘鎮一家電鍍企業向如泰運河偷排廢水，大隊執法人員在該企業排汙口的對岸進行蹲點，搶抓現實證據。由於該雨水排口設置在如泰河岸上，無法正常採取水樣，執法人員迅速聯繫當地鎮政府，乘坐「五位一體」辦公室小快艇到該企業的雨水排口採樣、取證。發現水樣異常後，對接縣環境監測站連夜監測分析；得知重金屬嚴重超標後，第一時間向領導匯報，聯合如東縣公安局進行執法，查實了該企業私設暗管通過雨水下水道偷排重金屬超標廢水的環境違法行為，全程錄像固定證據，形成材料，並依法將該公司環境違法事件相關人員移送公安機關處理。縣環保局按法律法規對該單位兩個電鍍車間及一個發黑車間進行現場查封，並向該單位下達行政處罰決定書、責令停產整治決定書。如東縣公安局已對該單位6涉嫌環境汙染罪人進行刑拘。
2017年3月26日，接群眾信訪舉報南通瑤華纖維有限公司偷排廢水後，大隊執法人員立即奔赴現場，檢查發現該公司利用私設的三通管道、隔離閥門和埋入地下的管道將汙水處理站氣浮池內汙泥、廢水直接排入岔栟河中，同時，該單位廢水總排口也正在向岔栟河排水。經採樣監測分析，該單位私設的管道所排廢水及廢水總排口所排廢水均超標。隨後，如東縣環保局下達查封決定，對該公司相關生產設備進行查封。2017年4月7日，如東縣環保局下達行政處罰決定，同時下達責令停產整治決定，並將該案件移送如東縣公安局，公安機關對該公司相關責任人進行了為期10天的行政拘留。我們在執法檢查過程中邀請新聞媒體對該單位的環境違法行為進行了電視曝光，並在事後進行了跟蹤報導，形成了強有力的震懾力。
當然，對照部省市環保部門關於提升環境執法能力和水平的目標要求，我們在環境監管執法方面依然存在一定的差距，下一步，我們將進一步完善「雙隨機」執法模式，以隨機抽查為主體，以專項行動為補充，以後督察為保障，逐步完善環境執法新體系，在實戰強兵、素質強兵的同時，注重進一步完善執法機制，以確保大練兵常態化、長效化，為建設「強富美高」新如東提供堅實環境保障。
鹽城市環境監察局
環境執法大練兵活動先進集體事跡材料
今年以來，我局高度重視，及時安排，嚴格要求，以開展環境執法大練兵活動為契機，強勢推進全市環境執法，全市環境執法能力和水平得到了極大提升。
一、總體情況
1－10月份，我局要求全市各地不斷加大環境執法力度，全市共立案查處環境違法案件797起，罰款金額5581.2萬元,同比分別增長5.42%、48.67%；全市11個縣（市、區）均有運用新環保法配套辦法查處案例，共運用新環保法配套辦法查處環境違法案件330起，其中實施按日計罰7起，查封扣押180起，責令限產停產112起，移送公安實施行政拘留31起；涉嫌環境犯罪刑事移送23起。目前，我市另有120餘起案件正在辦理中，涉及四個配套辦法查處案件30餘件。
我局共立案查處98起，罰款金額1186萬元，同比分別增長68.97%、34.53%。運用新環保法配套辦法查處環境違法案件34起，其中實施按日計罰1起，查封扣押23起，責令限產停產5起，移送公安實施行政拘留5起；涉嫌環境犯罪刑事移送2起。
截至10月31日，我市PM2.5平均濃度41.5微克/立方米，較去年同期削減0.5%，空氣優良天數比例79.5%，比去年同期提高0.3個百分點。
二、重點工作開展情況
（一）環境執法力度不斷加大。今年以來，我們以大練兵活動為抓手，先後牽頭組織了「飛行檢查」、「隨機檢查」、「交叉檢查」等11次各類專項督查、後督查行動，有效推進環境執法大練兵活動深入開展。7月份以來，我局連續組織開展了三次規模較大的「交叉檢查」行動，對全市重點企業、小散亂汙企業進行全面督查，發現問題，嚴肅查處。期間共檢查企業985家，對354家存在環境違法行為的企業進行立案查處，處罰金額1367萬元，其中實施查封扣押28起、移送公安實施行政拘留5起，涉嫌環境犯罪刑事移送1起。我們在加大執法力度的同時，進一步嚴把案件質量關，全面推進使用移動執法系統，截止目前，全市共配備了113臺移動執法終端，優化了日常監管手段，保證了執法的透明度和公開監督。我們積極推進與公、檢、法等司法機關以及有關部門聯動協作辦案，不斷完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，逐步實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接，有效打擊了各類環境違法犯罪行為。我市東臺、大豐等地區分別通過實行環境監察、監測、法制三位一起聯合辦案以及與檢察院、公安、工商、供電、銀行等部門互通信息聯合懲戒等措施，及時、高效地查處環境違法行為，達到了震懾效果。
（二）工業汙染源全面達標排放工作嚴格要求。此項工作時間緊、任務重、要求高，我局嚴格按時序進度，加班加點，全省第一家也是唯一按時完成了第一批十個行業138家企業監督性監測、行業評估等各個環節，目前存在超標的11家企業，10家已完成整改，其餘1家正在整改中；第二批12個行業256家企業已完成梳理工作，其中134家已完成「一企一檔」錄入工作。
（三）京津冀大氣汙染防治強化督查取得優異成績。今年以來，我們分別抽調業務骨幹，由我局副局長帶隊，參加了4月（第一輪次）和8月（第十輪次）京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查，取得了突出的成績。4月份，在濟南市「小散亂汙」企業督查中，查出了一批拒絕檢查的案例，中央電視臺、新浪等多家網站先後多次報導，引起了各地高注關注，濟南市和督查組成立聯合檢查組，有效的推動了濟南市「小散亂汙」企業專項整治工作的整體推進。8月份，在河南省鄭州市督查中，通過白天檢查點位、晚上碰頭總結、凌晨制定工作計劃的方式，重點查處突出環境問題，特別是在新鄭市龍湖村不鏽鋼小散亂汙集群督查期間，中央電視臺進行了同步新聞拍攝，並在9月11日《焦點訪談》中播出，取得了較好影響，督查工作也得到了上級領導的肯定，被環保部評為強化督查「每周一星」。
（四）重點工作成績突出。一是國控汙染源自動監控工作全省領先。2017年，我局繼續強化監控平臺巡查和異常超標情況交辦工作，共下達233份平臺巡查交辦單，數據傳輸有效率達100%，全省第一。二是應急管理工作紮實有效。全面組織對全市290家重點環境風險企業進行隱患排查和整治，全面整治環境安全除患，保障了環境安全，首次在阜寧高新技術開發區無腳本方式開展應急救援演練，獲得了省環保廳領導的好評。在全省「三有」環境應急大比武中綜合得分排名第一。三是秸稈禁燒「零火點」的局面已初步形成。我們積極協調、督查全市秸稈禁燒工作，組織15個督查、巡查組開展督查、巡查工作，充分運用已建成1039個視頻攝像頭的藍天衛士系統，做到全方位、全覆蓋、24小時不間斷網上巡查，連續實現了7個季度「零火點」目標。同時，我市在秸稈禁燒工作方法和經驗先後在全國環境監察雜誌和中國環境報進行了報導、推廣，山東、安徽等地多次組織人員到我市交流學習。四是越級環境信訪上升態勢得到一定遏制。今年以來，市12369平臺共受理信訪舉報3126件，其中到部52件，省廳轉（交）辦610件，較去年同期下降了4.1%。針對嚴峻環境信訪形勢，我們嚴格督查稽查，積極組織協調領導包案、約談、曝光、末位通報等措施，取得了初步成效，4月份以來省以上信訪量同比下降17.2%，環境信訪舉報向本地吸附的態勢逐步形成。
三、部分重點案件辦理情況
（一）關於鹽城升達飛玻璃製品廠擅自增加酸洗工段違法排汙案查處情況。我市在強化環境執法，嚴厲打擊環境違法犯罪的過程中，只要發現企業存在嚴重的環境違法行為，堅決做到嚴厲查處，整改一起、銷案一起。2017年6月14日，對鹽城升達飛玻璃製品廠現場檢查，該廠年產30萬標箱玻璃燈飾加工項目正在生產，且擅自增加的酸洗工段也在生產；酸洗廢水和磨砂過程中產生的廢水通過廢水回用池裡的孔洞排入回用池邊的溝塘，該溝塘與廠南邊的陳臺十一生產河相連。我局依法對該廠作出處罰決定：責令該廠封堵排汙口；酸洗工段停止使用；並對違法行為處罰款人民幣9萬元。同時，依照環境保護法四個配套辦法對該廠酸洗工段的設備實施查封扣押30日，在複查中，發現該企業違法行為未能改正到位，依法作出延長查封扣押的決定。
（二）關於部分非法處置、傾倒危險廢物案查處情況。2017年7月17日，群眾反映鹽城市濱海縣濱海現代農業產業園區嶺山村有人傾倒土黃色固體物質。我局執法人員立即會同濱海縣環保局進行檢查，發現濱海現代農業產業園區嶺山村居民張加生門前未硬化的空地上露天堆放有大量固體物質。經調查，該土黃色固體物質是2017年7月16日，於廣受浙江省湖州南潯雙林華順砂輪切片廠負責人錢奕好委託，運往濱海縣某磚瓦窯廠。為防止證據滅失，2017年8月22日，濱海縣環保局對該土黃色固體物質先行登記保存。當日，為防止繼續汙染環境，將該批土黃色固體物質轉移至光大環保（鹽城）固廢處置有限公司，共計59個噸袋，總量54.02噸。2017年8月30日，鹽城市環境保護局執法人員對存放在光大環保（鹽城）固廢處置有限公司的土黃色固體物質予以查封扣押。經江蘇環保產業技術研究院股份公司鑑定，傾倒的黃色固體物質為危險廢物（蘇環特性鑑別〔2017〕018號）。2017年10月11日，鹽城市環境保護局依法將該案件移送公安機關處理。
大練兵活動開展以來，我們雖然取得了一定的成績，但當前環境形勢依然嚴峻，突出環境問題屢查屢犯，失職瀆職的風險越來越大。因此，我們將繼續保持清醒的頭腦，繼續保持良好的精神狀態，繼續強勢推進環境執法，特別是充分運用新環保法四個配套辦法，堅決打擊各類環境違法行為；紮實抓好各項重點工作，全力推進各項工作再上新臺階；切實加強執法隊伍建設，加大黨風廉政建設督查考核力度，強化業務培訓，注重實戰提高，努力建設一支風清氣正、敢擔當、有作為的環境執法隊伍。
鹽城市環境監察局
2017年11月2日