虛構經營地址被限制經營活動
2016年11月2日，深圳市市場和質量監管委龍崗局企業信用監管科辦公室來了一名年輕人。工作人員老顏連忙站起來，詢問他辦理哪項業務。
「我在阿里巴巴網站開網店。前幾天，阿里巴巴網站突然把我的帳戶封了，說是我的公司被列入經營異常名錄。眼看『雙十一』馬上就到了，可我的網店被限制經營了。這可咋辦啊？」年輕人眉頭緊鎖，帶著哭腔訴說道。
老顏一聽，心中立刻猜到七八分，安慰他道：「你別急，我先看下營業執照。」
年輕人從帶來的資料中翻找出營業執照遞給老顏。老顏在國家企業信用信息公示系統裡輸入統一社會信用代碼檢索，查詢結果證實了他的猜測。
「小夥子，你不是在龍崗做生意吧？」老顏不慌不忙地問。
年輕人一怔，顯得有些猶豫。面對老顏和善但不乏犀利的眼神，他只好說出實情。
原來他一直在廣州居住。幾年前，他和朋友謀劃了一下，打算開化妝用品網店。得知在深圳辦理營業執照門檻低，手續簡便，他便上網聯繫了中介，利用虛構的經營地址申辦了龍崗的營業執照，用來在網上開店，實際經營在廣州。
令他始料未及的是，龍崗局與阿里巴巴網站所在地的杭州市高新技術產業開發區（濱江）市場監管局就依法共建失信電商信用監管機制達成一致意見，兩地市場監管部門還籤訂了合作備忘錄。龍崗局通過監測發現，該年輕人所開的化妝用品網店，便是此前經過現場核查確定的網店地址異常中的一家。該局將名單統一移交給杭州市高新技術產業開發區（濱江）市場監管局，後者又將名單轉給阿里巴巴網站，以便作出限制經營處理。
老顏耐心解釋道：「在深圳辦理營業執照，經營場所實行自主申報制，申請人應當對其真實性負責。你用虛構的經營地址申辦營業執照，涉嫌虛假登記。考慮到你在深圳沒有實際經營場所，建議你主動註銷營業執照。」
「如果沒營業執照，網店開不了，損失太大了。能不能通融一下？」年輕人不肯輕易放棄，在一旁懇求道。
老顏嚴肅地說：「小夥子，不能因為一時的利益，損害了自己的信用。如果做生意不學法守法，誠信經營，以後的路會越走越窄！」
老顏見他低下頭不出聲，繼續說：「鑑於你是初犯，主動註銷營業執照是對自身信用影響最小的辦法。如果不主動註銷，我們就只能當成虛假登記案件來辦理，結果就是吊銷營業執照。作為法定代表人，你將進入總局的黑牌企業資料庫，受到相應的信用懲戒，3 年內都不能開公司了！」
經過一番教育，年輕人明白了事情的嚴重性，也認識到自己的錯誤。第二天，他到龍崗區行政服務大廳登記窗口申請辦理營業執照註銷手續，並表示從此老老實實做生意。
差點讓兒子進入黑名單
本意是為兒子創業著想搶佔先機，未曾想竟因為不懂法讓兒子差點進入嚴重違法失信企業名單。深圳的張女士每每念及此事，總是心有餘悸。
事情要追溯到 2013 年。2013 年 3 月 1日起，深圳推行商事制度改革，辦理營業執照的手續一下子簡單多了。市場監管部門註冊窗口前經常人頭湧動，前來諮詢、辦理營業執照的群眾擠滿了辦事大廳。聽說辦理營業執照的門檻一下子降低了，張女士尋思著先給在讀大學的兒子申辦一個營業執照，如果他畢業後打算創業，可以馬上用上。於是，2014年張女士以兒子為法定代表人註冊了一家公司。在「一頭熱」給兒子辦理了公司營業執照後，張女士將之束之高閣，久而久之忘了這件事情。
2017 年，張女士的兒子辦理銀行業務時，被告知其公司在經營異常名錄裡，無法辦理相關業務。滿腹疑慮的兒子回到家向張女士說起，張女士才想起幾年前給兒子辦公司的事情。於是，張女士拿著營業執照到市場監管部門尋求幫助。
深圳市市場和質量監管委南山局企業監管科工作人員問明事由後，根據張女士所提供的公司資料登錄國家企業信用信息公示系統查詢，發現該公司自2014年成立起就沒有申報過年報，並且因為2014年度、2015 年度、2016 年度未年報，3次被列入經營異常名錄。根據相關規定，連續3年列入經營異常名錄沒有移出的，將被列入嚴重違法失信企業名單。敏感的工作人員馬上查詢已經生成並正在核查的嚴重違法失信企業名單，發現張女士兒子的公司正好在該批核查名單中。工作人員當即跟張女士講明政策，並告知她，一旦被列入嚴重違法失信企業名單，其作為法定代表人的兒子的信用將嚴重受損，許多經營活動會被限制，而且必須等滿5年消除了相關事由，才能申請移出嚴重違法失信企業名單。
獲知此情況，張女士一下子蒙了。「有辦法補救嗎？求求你給我想想辦法，我可把兒子害慘了！」張女士急切地對工作人員說。
工作人員安撫張女士不用著急，然後告知她有兩個解決辦法：要是不想保留公司，就立即註銷；要是保留公司，工作人員可以考慮實際情況，把張女士兒子的公司從嚴重違法失信企業名單的審核名單中暫時剔除，張女士的兒子接受處罰，補報年報並申請移出經營異常名錄後，可以消除異常記錄。張女士定了定神，覺得現在兒子沒有創業開立公司的準備，還是先行把公司註銷了，免得因為不熟悉公司管理的相關制度要求再觸犯法律法規，造成不必要的麻煩。
工作人員給張女士講清楚相關注意事項後，張女士向工作人員連聲道謝，並表示吃一塹長一智，以後要注重學習相關法律法規，以免損害信用，寸步難行。
年報信息不真實影響經營
2017年12月13日上午，深圳市市場和質量監管委龍華局企業監管科工作人員正在對抽查工作資料進行整理歸檔。本年度，該局按計劃順利完成對轄區1萬多戶市場主體公示信息的抽查工作，對符合審計要求的4000多戶企業，委託會計師事務所進行審計。抽查工作結束後，該局將抽查結果如實向社會公示。
這時，企業監管科電話響起，工作人員小東接聽了電話。「你好，我姓陳，是一家公司的負責人。我昨天接到淘寶網通知，說我們公司存在弄虛作假的情形，要求我們限期整改，否則將關閉我的淘寶店鋪。我通過國家企業信用信息公示系統查詢發現，我公司名下有一條『公示信息弄虛作假，隱瞞真實情況』的信息。這到底是怎麼回事？」
小東根據陳先生提供的信息查詢發現，這家公司是該局公示信息抽查對象，國家企業信用信息公示系統中「公示信息弄虛作假，隱瞞真實情況」的信息，是該局根據審計情況錄入的抽查結果。工作人員調取該公司公示信息審計覆核報告，發現該公司2016年度年報填報的實繳金額為100萬元，與實繳出資額0元不相符，實繳出資額存在錯誤。
小東將查詢情況告訴陳先生，並要求其通過系統改正年報錯誤。陳先生問道：「我一直以為年報只要按期公示就可以了，沒想到這次你們委託會計師事務所審計這麼嚴格，怪我之前不怎麼重視年報填報內容，都是公司財務人員隨意填的。現在這條抽查結果公示到網上，對我公司的經營產生很不利的影響，你們能不能把這條信息撤下來？」
「陳先生，公示信息抽查是按照《企業公示信息抽查暫行辦法》要求實施的，相關抽查結果我們有義務向社會公示。企業公示信息除了要求企業按期限公示外，同時要求企業如實申報，對公示信息的真實性負責。我局通過國家企業信用信息公示系統對你公司抽查結果進行公示，也是信用監管的一個重要部分。審計結論無錯誤，我們沒有理由將這條抽查結果撤回來，請你理解。同時，也希望你公司能吸取教訓，下一年度認真、如實申報年報。」
陳先生聽完後，嘆了口氣說：「你說的我能理解，但這個教訓太大了。我的淘寶店經營多年，剛剛評了星鑽，現在不知道還能不能繼續經營下去。」
接聽完電話，小東陷入沉思：信用監管的措施越來越完善，懲戒作用也越來越強，但還有很多企業沒有意識到企業信用信息的重要性，不了解信用監管的各項措施，通過受懲戒買教訓的代價實在太大了。
進入黑名單提高信用額度被拒
2017年10月26日，一對中年夫妻來到深圳市市場和質量監管委寶安局企業監管科，一進門就問：「黑名單是啥？怎麼弄出來？」
原來，國慶節後，妻子趙某到銀行申請提高信用卡透支額度，結果被銀行工作人員告知，她進入了失信黑名單，申請受影響不能批，要她到市場監管部門解決。
企業監管科工作人員引導夫妻倆回憶：「你們有沒有做過生意？有沒有開辦過公司或申請過個體工商戶營業執照？公司有沒有每年按時申報年報？有沒有搬了經營地址但沒有辦理註冊地址變更？」
這時，夫妻倆想起幾年前他們辦過一家公司，趙某任法定代表人。公司是小本經營，搬了幾個地方，生意也不見起色，他們嫌麻煩也沒去辦理註冊地址變更。最後公司經營不下去，他們停業不做了，未辦理公司註銷手續。至於年報，公司更是從沒有申報過。
了解夫妻倆的情況後，工作人員向他們介紹了《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》，詳細解釋嚴重違法失信企業名單。工作人員說：「嚴重違法失信企業，是指違反工商行政管理法律、行政法規且情節嚴重的企業。嚴重違法失信企業名單管理，是指對列入嚴重違法失信企業名單的企業實施信用約束、部門聯合懲戒，並通過企業信用信息公示系統向社會公示。」
接著，工作人員向他們重點介紹年報制度、經營異常名錄製度。根據《企業信息公示暫行條例》《深圳經濟特區商事登記若干規定》，企業應當在每年的1月1日至6月30日申報年報。根據《深圳經濟特區商事主體經營異常名錄管理辦法》，企業不按時提交年度報告的，通過登記的住所或者經營場所無法取得聯繫的，市場監管部門應當將其列入經營異常名錄。按照《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》的規定，被列入經營異常名錄滿3年仍未履行相關義務的，列入嚴重違法失信企業名單管理。列入嚴重違法失信企業名單的企業，將被工商和市場監管部門列為重點監督管理對象。被列入經營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務而被列入嚴重違法失信企業名單的企業的法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人，不能被授予相關榮譽稱號。嚴重違法失信企業名單信息與其他政府部門互聯共享，實施聯合懲戒。
2017年10月，深圳市首批列入經營異常名錄滿3年仍未履行相關義務的企業被列入嚴重違法失信企業名單並向社會公示。趙某任法定代表人的公司因為一直沒有申報年報，列入經營異常名錄滿3年，一直沒有申請移出，因此在首批嚴重違法失信企業名單中。
工作人員告訴趙某，目前各政府部門以及銀行等金融機構，對列入嚴重違法失信企業名單的市場主體開展聯合懲戒，各部門的懲戒措施正在逐步細化落地實施。提高信用卡透支額度申請被拒，只是受約束和限制的開始，趙某今後的生活還會受到約束和限制。
夫妻倆聽了工作人員的解釋，當場表示，今後再開公司做生意，一定注意每年按時申報年報，公司搬了地址，也會及時變更註冊地址。
忘記年報差點耽誤孩子前程
2017年12月25日17時30分，一名中年男士來到深圳市市場和質量監管委羅湖局企業監管科，詢問移出經營異常名錄是否在這裡辦理。羅湖局企業監管科工作人員陳子華接待了他。
中年男士還沒落座就拿出一張營業執照遞給陳子華，說道：「這是我公司的營業執照。我兒子申請國外大學交換生，我做資金擔保時被告知公司有經營異常信息，屬不良信用記錄，我兒子申請交換生因此被拒絕了。」
陳子華打開市場監管系統，核查公司登記信息後對中年男士說：「您是公司法定代表人和股東李先生吧？你們公司自2015年起，連續兩個年度未在規定時間內提交年度報告，被列入經營異常名錄。根據《廣東省商事主體登記條例》第五十九條第（二）項規定，未按照規定公示年度報告或者未按照登記機關責令的期限公示有關信息的，處5000元以上3萬元以下罰款。公司如果需要繼續正常經營的話，必須提交申請材料過來，並接受處罰。如果你這家公司不打算繼續經營了，建議你去辦理公司註銷手續。現在公司的經營異常情況已經對你的信用產生了影響。」
李先生連忙說：「我接受處罰，現在就可以繳納罰款嗎？只要不對我兒子的申請產生影響就行。可以幫忙快點處理嗎？」
陳子華拿起材料清單，耐心解釋道：「不用著急，您先按這個清單提交材料，我們要依法立案處理，最終您根據我們出具的處罰決定書繳納罰款。我們會儘快處理的。」
「原件都帶了，但沒有複印，我現在趕快去複印。你們是不是要下班了？」李先生擦了擦汗。
「您把資料給我，我幫您複印。您先配合我們做詢問調查筆錄吧，這樣快點。」陳子華說。
「沒想到我的公司忘記申報年報還會耽誤我兒子申請交換生。這周交換生的審批就要截止了，請問有更快的方法嗎？」李先生著急地問。
陳子華回答：「沒有，我們只能依法立案處理。我會優先幫您處理，儘快完成案件的審批手續。」
做完詢問筆錄已經過了下班時間，但陳子華還是將有關案件材料掃描錄入案件系統報批。
經過努力爭取，幾天後，案件終於順利結案，繳納了罰款的李先生在工作人員的指導下補報了年報。公司移出經營異常名錄後，李先生長籲一口氣，感嘆道：「真沒想到因為公司進入經營異常名錄，竟然會影響到兒子的交換生申請，差點耽誤了兒子的大事。以後公司要認真按時報送年報，守法經營，不然進了經營異常名錄，不但會影響自己的信用，而且會影響到家人。」
公司受過行政處罰導致上市擱淺
2017年11月27日上午，梁先生頂著寒風冷雨來到深圳市市場和質量監管委光明局企業信用監管科。
「您好，我是深圳一家電子科技公司的董事長。我公司在啟動上市的過程中，發現有一個去年6月的行政處罰是貴局作出的。我想查詢一下相關情況。」梁先生一邊遞上名片，一邊忙不迭地說。
「您請坐。請出示一下相關證明材料，我現在幫您查詢。」工作人員說。
根據梁先生提供的公司名稱，工作人員登錄深圳市市場和質量監管委案件管理系統，發現他的公司去年6月確實存在一宗違法行為。「我局案件系統顯示，因您的公司2016年5月20日擅自動用一臺被我局封停的存在事故隱患的貨梯，我局於2016年6月25日對你公司作出罰款10萬元並註銷該貨梯使用登記證書的行政處罰決定。」工作人員對梁先生說。
「唉，一切進展得順順噹噹的，沒想到在這事上卡殼了。」梁先生嘆起氣來。
原來，該公司擅自動用存在事故隱患封停貨梯的違法行為，屬情節嚴重的情形，是《中華人民共和國證券法》第五十條第一款第（四）項「公司最近三年無重大違法行為」規定所指的重大違法行為。按照上述規定，即便該公司上市進展一切順利，最快也要等到本次行政處罰屆滿3年後才能上市。
「貴局能否站在扶持企業發展、支持企業上市的角度，對此次行政處罰作出修改？」梁先生的眼神中滿是期待。
「梁先生，按照法律規定，行政複議期限是60日，行政訴訟期限是6個月。這2個期限目前均已屆滿。況且，我局作出的行政處罰決定，事實清楚、證據確鑿、適用法律正確，不存在需要改正的情形。此次行政處罰已在國家企業信用信息公示系統向全社會公示，要想改變或撤銷該行政處罰決定，沒有相關依據。我勸您，還是一邊認真做上市準備工作，一邊耐心等待本次行政處罰 3 年屆滿吧。」工作人員說。
「謝謝您。看來，也只能耐心等待了。」梁先生一行3人失望地離開了。
進入黑名單無法購買社保
2017年12月11日下午，一名面容憔悴的中年男子來到深圳市市場和質量監管委坪山局企業信用監管科。「您好，我這個公司連續兩年沒有申報年報了，現在網上無法申報了。聽說今年開始連續兩年未申報年報的企業要接受處罰後才可以補報年報，是這樣嗎？」中年男子焦急地問道。工作人員小何請他坐下來慢慢介紹情況。
中年男子姓黃。商事制度改革後，申請營業執照門檻大幅降低，黃先生和妻子註冊了一家公司，從事五金生意，但是由於生意不好，公司暫停營業了。黃先生之所以沒有辦理註銷手續，主要是用這家公司為自己和妻子購買社保。前年，他的妻子生病，需要經常去醫院，他自己醫院和家裡兩邊跑，無暇顧及這家公司，所以連續兩年沒有申報年報。11月的時候，社保局工作人員突然通知他，他的公司被列入嚴重違法失信企業名單，他不能再購買社保。黃先生到市場監管局尋求幫助，希望能將他的企業移出嚴重違法失信企業名單。
工作人員登錄國家企業信用信息公示系統查詢，2014年6月9日，該企業因為通過登記的住所或經營場所無法聯繫，被坪山局依法列入經營異常名錄。2017年10月13日，因被列入經營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務，違反了《企業信息公示暫行條例》的有關規定且情節嚴重，依據《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》第五條第一款第（一）項和《廣東省工商行政管理局關於嚴重違法失信企業名單管理的實施細則（試行）》第六條的規定，市場監管部門依法將其列入嚴重違法失信企業名單，並通過企業信用信息公示系統向社會公示。
「現在有什麼辦法可以補救嗎？要打要罰我都認了，只要讓這家公司恢復正常，能交社保就行。」黃先生懇求道。
「接受處罰也無法立即移出嚴重違法失信企業名單！」工作人員解釋說，「根據《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》第九條規定，企業自列入嚴重違法失信企業名單之日起滿5年未再發生第五條規定情形的，由有管轄權的工商行政管理部門移出嚴重違法失信企業名單，也就是說您這個要2022年10月23日以後才可以申請移出。」
「其實，我局在貴公司被列入經營異常名錄屆滿前60日時，已經通過公告的方式提示企業糾正相關違法情形並申請移出經營異常名錄，並且還通過簡訊的方式予以告知。由於您的公司聯繫方式發生變更卻沒有及時來我局備案，所以未能收到信息，導致貴公司被列入嚴重違法失信企業名單。」工作人員接著說。
黃先生感嘆地說：「這都是我的錯，以前沒有把年報當回事，沒想到會有這麼嚴重的後果，現在真是後悔莫及啊！」
望著黃先生離去的身影，工作人員內心五味雜陳，很想幫他一把，將其公司從嚴重違法失信企業名單裡移出，但是法不容情，執法者必須忠實於法律，法律法規是執法者依法行政、依法辦事的準則。
未年報電商業務受限制
2017年11月2日下午臨近下班，一名女士來到深圳市市場和質量監管委福田局企業信用監管科。「我要找你們領導，你們是不是弄錯了？我們守法經營，怎麼就成為經營異常戶了？」企業信用監管科林科長讓這名女士先坐下，一邊安撫她的情緒，一邊引導其慢慢說明情況。
經了解獲悉，該女士姓林，2013年註冊了一家電子產品商行，在華強北電子市場做起電子產品經營。近年來電子商務的出現，對華強北實體店的經營造成不小的衝擊。林女士了解到，很多同行加入電商平臺做網購業務，她也在2017年加入電商平臺。誰知網購業務剛剛有起色，林女士就接到電商平臺的通知，說她經營的電子產品商行被標記為經營異常狀態，停止其網購業務。
了解情況後，林科長登錄國家企業信用信息公示系統查詢，發現該商行因為沒有申報2016年度年報被標記為經營異常狀態。
盯著電腦屏幕上「被標記為經營異常狀態」的紅色字樣，林女士一臉茫然，緊張地問道：「這可怎麼辦呀？我們商行還能不能恢復正常記載狀態啊？」
原來，林女士領取營業執照後，一直都是華強北電子市場開辦方代為申報年報。因年報系統越來越完善，操作越來越簡便，從今年起，華強北電子市場要求各經營商戶自行申報年報。在年報期間，林女士雖然收到過市場監管部門發出的年報宣傳單和信息提醒，但由於不重視，忽略了年報事宜。
接著，林科長向林女士講解了《深圳經濟特區商事登記若干規定》和《個體工商戶年度報告暫行辦法》的相關規定以及未按規定期限報送年報的處理和信用監管措施。林女士不好意思地說：「我以為商事制度改革後年報不重要了，早報晚報都一樣。現在知道，我們確實錯了，以後一定注意。但是，眼前電商平臺停止我們商行的業務，對我們影響太大了，請問我們錯過了年報怎麼才能補救？」
林科長對林女士說：「您先別急，補辦年報後可以申請恢復正常記載狀態。」
隨後，林科長登錄國家企業信用信息公示系統，為林女士演示如何申報年報，並叮囑她說：「年報信息一定要如實填報，不能隱瞞真實情況，弄虛作假。你要引以為戒，以後按時報送年報，不能再疏忽大意了。」
林女士表示：「回去統計好去年經營數據後我馬上辦理，儘快申請恢復正常記載狀態，謝謝！」
□劉 荻 盧愛霞 張倩妮 李錦平 黃家祥 李 曼 曾俊滔 程照東 何 劍 何忠文 廖海中 黃家祥 熊紅燕
本版由深圳市市場和質量監督管理委員會企業信用監管處組稿