受健康意識提升及消費觀念轉變，消費者越來越重視口腔護理，從而帶動牙膏市場的快速發展。據中商產業研究院發布的數據顯示，2013年中國牙膏市場規模僅有197億元，到2019年增至291億元，預計2020年突破300億元。
與市場規模擴大同步的是，國貨牙膏品牌在中國市場開始反攻「洋品牌」。公開資料顯示，從牙膏行業市場格局來看，本土企業牙膏產量佔比最大，達48%，外資企業和合資企業佔比近年來有所下降，2018年產量佔比分別為37%、15%。2019年，中國牙膏行業前十大品牌分別為雲南白藥、黑人、高露潔、佳潔士、中華、舒適達、獅王、歐樂B、舒客和皓樂齒。其中，國貨品牌雲南白藥佔據第一。
較於牙膏產業規模不斷擴大和國貨品牌快速崛起，針對牙膏品類的監管走向有序。也可以說，是一個不斷出現問題到解決問題的發展過程。據了解，2006年以前，牙膏生產是不需要許可證。這之後，牙膏開始實行生產許可證制度，並加貼QS標誌，且年產量為2000噸以上的牙膏生產企業才有資格申請。
出臺這一措施，或許源於當年的「全國牙防組認證風波」。許可證制出臺前一年，媒體曝光牙膏認證市場混亂，並指責由衛生部批准的牙防組不具備認證資格。然而，許可證制度並未根本解決牙膏市場亂象。此後，又相繼出現「二甘醇牙膏」和高露潔全效牙膏「三氯生」事件，及功效型牙膏時不時引起爭議。
為此，2015年國務院法制辦公布《化妝品監督管理條例（修訂草案送審稿）》，將牙膏等口腔護理用品納入化妝品範疇進行監管，但並未明確針對牙膏的具體管理辦法。
據了解，牙膏產業發展多年來受中國口腔清潔護理用品工業協會（下稱口腔協會）指導，牙膏產品生產許可證最初由口腔協會頒發。但據中國口腔清潔護理用品工業協會秘書長郭強稱，「牙膏生產許可證的頒發自幾年前就由協會移交給藥監部門了，現今叫化妝品生產許可證（牙膏單元）。」
不過，除生產許可證外，牙膏及其它口腔產品暫未執行化妝品的法規要求，但這並不意味沒有監管。據好來化工(中山)有限公司法規及消費者事務部副總監何琪瑩稱，國家通行法規是可以管理的，如廣告法、產品質量法等。對於牙膏的安全、質量、原材料使用限制及安全性評估，也有一整套行之有效的國家、行業標準、行業自律文件等對此進行詳細規定。
公開資料顯示，截至2018年8月有101家企業有牙膏生產許可證，其中廣東有45家位列第一。且需遵守的行業自建標準不少，其中制定安全、原料、功效產品標準及功效評價方法等有39個，其中包括11個國標，26個行標和2個團標，另還有相關立項75項。
轉自：消費日報
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