住房城鄉建設部關於國家級
風景名勝區保護管理執法檢查結果的通報
建城函〔2012〕250號
各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉建設和交通委員會，重慶市園林事業管理局：
今年5至10月，各地按照我部統一部署，組織開展了國家級風景名勝區保護管理執法檢查，我部組織8個檢查組對48個風景名勝區進行抽查。現將抽查結果通報如下：
一、安徽黃山等16個風景名勝區綜合評分在90分以上，達優秀等級，予以表揚。
二、北京八達嶺—十三陵等27處風景名勝區綜合評分在60分以上，不滿90分，為達標或良好等級。其中，河北秦皇島北戴河等15處風景名勝區存在突出問題，責令限期整改。
三、山西五臺山等5處風景名勝區綜合評分低於60分，保護管理不達標，責令限期整改。我部將重點督查。
有關省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（園林局）要對檢查中發現的問題高度重視，加大督查力度，指導有關單位認真做好整改工作，並於2013年6月底前將整改結果報我部城市建設司。
附件：1.國家級風景名勝區抽查優秀單位名單
2.國家級風景名勝區限期整改單位名單及存在的問題
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2012年11月27日
附件1
國家級風景名勝區抽查優秀單位名單
（共16處，以得分高低為序）
1.安徽黃山風景名勝區
2.四川九寨溝—黃龍寺風景名勝區
3.浙江杭州西湖風景名勝區
4.福建武夷山風景名勝區
5.雲南路南石林風景名勝區
6.福建桃源洞—鱗隱石林風景名勝區
7.山東泰山風景名勝區
8.甘肅鳴沙山—月牙泉風景名勝區
9.廣東西樵山風景名勝區
10.寧夏西夏王陵風景名勝區
11.貴州織金洞風景名勝區
12.江西廬山風景名勝區
13.河南雲臺山風景名勝區
14.湖北武當山風景名勝區
15.重慶芙蓉江風景名勝區
16.湖南嶽麓山風景名勝區
附件2
國家級風景名勝區限期整改單位
名單及存在的問題
一、抽查基本達標但存在突出問題的風景名勝區（共15處）
（一）河北秦皇島北戴河風景名勝區
存在的問題：管理機構無法實施統一有效管理；重大建設項目選址未按規定報住房城鄉建設部核准。
整改意見：理順管理體制，強化管理職能；重大建設項目依法履行報批程序。
（二）山東膠東半島海濱風景名勝區
存在的問題：管理機構無法實施統一有效管理；未按照《風景名勝區條例》規定及時編制完成總體規劃並報批；劉公島景區「水師廣場」項目未按照規定履行有關報批手續。
整改意見：理順管理體制，強化管理職能；嚴格執行建設項目審批有關規定，落實我部《關於督促劉公島景區落實遙感監測核查處理意見的函》（建辦城函﹝2009﹞636號）要求，依法履行報批手續，拒不改正的，依照《風景名勝區條例》等有關規定，提請有關部門追究有關責任人員和主管人員行政責任。
（三）遼寧興城海濱風景名勝區
存在的問題：總體規劃適用年限已過期，亟待修編；覺華島填海在建項目，違反禁止建設規定，破壞景觀和地形地貌；違章建築不能有效查處。
整改意見：按照《風景名勝區條例》規定完成總體規劃修編；依法查處違法違規建設，嚴格執行建設項目審批有關規定；立即停止覺華島填海項目等施工活動，整改驗收合格前暫停風景名勝區內所有建設活動及審批。
（四）遼寧大連金石灘風景名勝區
存在的問題：長期以來，始終未按照《風景名勝區條例》規定及時編制完成總體規劃並報批；風景名勝區內旅遊度假區面積超出國務院批准面積約6平方公裡；存在違法違規建築，不能有效查處。
整改意見：依法編制報批總體規劃，拒不改正的，按照《風景名勝區條例》第47條規定處理；糾正風景名勝區內旅遊度假區面積超出國務院批准面積行為；依法查處違法違規建設，嚴格執行建設項目審批有關規定。
（五）遼寧醫巫閭山風景名勝區
存在的問題：未按照《風景名勝區條例》規定及時編制完成總體規劃並報批；存在仿建古寺廟等違法違規建築，不能有效查處。
整改意見：按照《風景名勝區條例》規定編制報批總體規劃；依法查處違法違規建設，嚴格執行建設項目審批有關規定。
（六）浙江天姥山風景名勝區
存在的問題：管理機構設置職能較虛，管理體制有待理順，管理機構無法實施統一有效管理；未按照《風景名勝區條例》規定及時編制完成總體規劃並報批；未按要求建立網絡監管信息系統。
整改意見：強化管理職能，理順管理體制，實現管理機構統一有效管理；按照《風景名勝區條例》規定編制報批總體規劃；落實網絡監管信息系統建設。
（七）安徽花山謎窟—漸江風景名勝區
存在的問題：管理體制有待理順，管理機構設置職能較虛，無法實施統一有效管理；門票違規交由企業收取；詳細規劃審批進程較慢，建設項目詳細規劃覆蓋率低。
整改意見：強化管理職能，理順管理體制，實現管理機構統一有效管理；規範門票管理，收歸管理機構統一收取；加快編制詳細規劃，風景名勝區內建設項目應該符合風景名勝區規劃要求。
（八）江西仙女湖風景名勝區
存在的問題：林場職工安置房內存有別墅建設；鳳凰公園高爾夫球場建設與規劃不符。
整改意見：嚴格執行建設項目審批有關規定，依法查處違法違規建設，依法履行報批手續；對高爾夫球場按照有關規定進行整頓處理。
（九）江西梅嶺—滕王閣風景名勝區
存在的問題：風景名勝區標誌標碑被全部拆除，未按規定重新設置或者新建。
整改意見：規範設置「國家級風景名勝區」標誌標碑、界碑界樁。
（十）河南嵩山風景名勝區
存在的問題：管理機構設置職能較虛，無法實施統一有效管理；部分管理職能交由企業行使；拆遷安置項目及公路建設項目未按規定履行審批核准手續。
整改意見：強化管理職能，理順管理體制，實現管理機構統一有效管理；糾正將行政管理職能交由企業行使違規行為；嚴格執行建設項目審批有關規定，依法查處違法違規建設，履行報批手續。
（十一）湖北隆中風景名勝區
存在的問題：管理機構設置職能偏弱，無法實施統一有效管理；存在鳳凰溫泉項目違規建設項目。
整改意見：強化管理職能，理順管理體制；依法查處違法違規建設，嚴格執行建設項目審批有關規定，履行報批手續。
（十二）廣西桂林灕江風景名勝區
存在的問題：違規將經營權、部分管理權和門票收取權交由企業行使；管理機構無法實施統一有效管理；建設項目不報管理機構依法審核；冠巖洞景區存在過度開發、過度商業化、遊覽秩序混亂問題。
整改意見：管理職能收歸管理機構統一行使；按照《風景名勝區條例》有關規定，規範門票管理；強化管理職能，理順管理體制，實現管理機構統一有效管理，政企分開；落實建設項目依法報管理機構審核的規定；規範風景名勝區內經營服務行為，整頓遊覽秩序，履行監管職能。
（十三）陝西華山風景名勝區
存在的問題：遊客中心建設和穿過風景名勝區的鄭西鐵路建設等重大建設項目未按規定上報住房城鄉建設部選址核准。
整改意見：建設項目應該符合風景名勝區規劃要求，重大建設項目依法履行報批程序。
（十四）陝西臨潼驪山—秦兵馬俑風景名勝區
存在的問題：違規將華清池等景點經營權、管理權和門票收取權交由企業行使；管理體制不順，管理機構無法實施統一有效管理，驪山未納入統一管理範疇；風景名勝區內駐軍等單位建設未能有效管理；存在違法違規建設活動，未能及時有效制止和查處，對風景名勝資源和整體景觀風貌破壞嚴重。
整改意見：管理職能收歸管理機構統一行使；按照《風景名勝區條例》有關規定，規範門票管理，交由管理機構統一收取；強化管理職能，理順管理體制，實現管理機構統一有效管理；切實有效制止和查處違法違規建設活動，已經造成破壞的，要做好生態環境及景觀修復。
（十五）貴州黃果樹風景名勝區
存在的問題：滬昆高速公路穿越風景名勝區等重大建設項目不依法履行報批核准程序；黃果樹新城等建設項目均由管委會自批自建。
整改意見：風景名勝區內建設項目應該符合風景名勝區規劃要求，重大建設項目依法履行報批程序；嚴格執行建設項目審批有關規定，糾正自批自建行為。
二、抽查不達標的風景名勝區（共5處）
（一）山西五臺山風景名勝區
存在的問題：管理體制不順，管理機構無法實施統一有效管理；存在大量違法違規採礦行為，對風景名勝資源和環境造成嚴重影響和破壞；黛螺頂寺院內超高新建6層僧舍未履行報批程序；存在違法違規建設項目，未能及時有效制止和查處；部分景點存在不規範經營現象。
整改意見：理順管理體制，強化管理機構職能；切實有效制止和查處違法違規採礦行為，已經造成破壞的，要做好生態環境及景觀修復；嚴格依照國家宗教局等10部委《關於處理涉及佛教寺廟、道教宮觀管理有關問題的意見》（國宗發﹝2012﹞41號）規定強化寺廟等宗教場所建設管理；切實有效制止和查處違法違規建設行為；建設活動應全部符合規劃要求，重大建設項目依法履行報批程序；規範風景名勝區內經營服務行為，履行監管職能；整改驗收合格前暫停風景名勝區內所有建設活動及審批。
（二）河南王屋山風景名勝區
存在的問題：違規將經營權、管理權和門票收取權整體轉讓給企業行使；王屋山風景管理局隸屬於河南省投資集團王屋山分公司，政企不分；重大建設項目不符合規劃和審批程序；未按照規定編制詳細規劃前即開展建設活動。
整改意見：糾正違規轉讓風景名勝區管理權行為，規範門票管理；理順管理體制，強化管理職能，政企分開；建設活動應全部符合規劃要求，重大建設項目依法履行報批程序；加快編制詳細規劃；整改驗收合格前暫停風景名勝區內所有建設活動及審批。
（三）海南三亞熱帶海濱風景名勝區
存在的問題：由企業行使管理權和出售門票；管理機構職能薄弱，無法實施統一有效管理；風景名勝區內建設項目不報管理機構依法審核；三亞旅遊度假區的設立及規劃與風景名勝區存在交叉、重疊和衝突；依據三亞旅遊度假區有關規劃審批開展的部分建設活動，不符合《風景名勝區條例》有關規定，對風景名勝資源破壞和影響很大。
整改意見：行政管理職能收歸管理機構統一行使；按照《風景名勝區條例》有關規定，規範門票管理，交由管理機構統一收取；落實建設項目依法報管理機構審核的規定；風景名勝區內建設項目應該符合風景名勝區規劃要求，《三亞熱帶海濱風景名勝區總體規劃》批准生效前，暫停風景名勝區內所有建設活動及審批。
（四）四川西嶺雪山風景名勝區
存在的問題：未按照《風景名勝區條例》規定及時編制完成總體規劃並報批；違規將經營權、管理權和門票收取權整體轉讓給旅遊公司行使；管理機構無法實施統一有效管理。
整改意見：按照《風景名勝區條例》規定編制報批總體規劃；糾正違規轉讓風景名勝區管理權行為，規範門票管理；理順管理體制，強化管理職能，政企分開。
（五）重慶長江三峽風景名勝區（豐都名山景區）
存在的問題：違規將經營權、管理權和門票收取權整體轉讓給企業行使；管理機構無法實施統一有效管理；建設電動扶梯不依法履行報批核准程序，收到整改通知後拒不改正；毀壞文物古蹟，情節嚴重。
整改意見：糾正違規轉讓風景名勝區管理權行為，規範門票管理；理順管理體制，強化管理職能，政企分開；嚴格執行住房城鄉建設部《關於對長江三峽風景名勝區有關問題處理意見的函》（建城函﹝2011﹞180號）決定，停止一切違法違規建設活動，已經造成生態環境、重要景觀和文物破壞或者滅失的，提請有關部門追究有關責任人員和主管人員法律責任；整改驗收合格前暫停風景名勝區內所有建設活動及審批。