綜述
【概況】2017年，南通市政府堅持穩中求進，深化供給側結構性改革，量質並舉抓好項目建設，在談、籤約、新開工50億元以上重特大工業項目29個，實施「十大擴消費行動」，電子商務交易額比上年增長33%。強化創新驅動，通過國家創新型試點城市評估，高新技術產業產值居全省第二，高新技術企業突破1000家，新增省「雙創」人才61人、團隊7個；推進產業創新轉型，「3+3」重點產業產值佔規模以上工業比重60.4%，在全省率先建立大數據工作體系；支持企業創新創業，制定實施促進經濟發展提質增效政策措施10項、「5215」（年銷售超500億元、200億元、100億元、50億元）工業大企業培育計劃。落實戰略定位，《南通建設上海大都市北翼門戶城市總體方案》獲省政府批覆實施，通州灣港區總體規劃獲批，陸海統籌發展基金實質性運作，境外投資額比上年增長12.5%。推動布局優化，成為住房城鄉建設部城市總體規劃編制改革和「城市雙修」、城市設計試點，中央創新區建設全面啟動，軌道交通1號線一期工程開工。推進高標準農田建設，「一村一品」示範村鎮數、農產品出口額均列全省第一；完成農村土地承包經營權確權登記頒證，3個村莊入選省特色田園鄉村首批試點。整改中央、省環保督察反饋問題，推進「263」專項行動和「三河三行業」整治，開展長江「共抓大保護」行動，PM2.5平均濃度降至每立方米40微克，全省最低。推進基層基本公共服務功能配置標準化，社會治理體系不斷完善，財政民生支出佔比77%。推動「兩學一做」學習教育常態化、制度化，實施「不見面審批（服務）」改革，嚴格落實黨風廉政建設「兩個責任」。
【重要政策制定】政府性債務管理1月23日，市政府出臺《關於進一步加強政府性債務管理的意見》，從嚴格實行限額管理、規範舉債程序，加強債務預算管理、規範資金使用，加強債務基礎管理、完善會計核算，創新項目融資機制、嚴控或有債務，建立風險預警機制、加強償債管理，落實債務主體責任、強化監督問責6個方面，提出加強政府性債務管理18條措施。
市區出租汽車行業健康發展推進2月28日，市政府出臺《關於推進市區出租汽車行業健康發展的實施意見》，明確自4月1日起，按照優先發展公共運輸、適度發展出租汽車基本思路，推動巡遊出租汽車轉型升級，規範網絡預約出租汽車有序發展，通過巡遊車、網約車錯位發展和差異化經營，構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業健康發展，更好滿足人民群眾出行需求。
土壤汙染防治4月4日，市政府印發《南通市土壤汙染防治工作方案》，提出10個方面44項工作任務，通過實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增汙染，逐步減少存量，促進土壤資源永續利用。
海洋經濟創新發展示範城市建設5月16日，市政府印發《南通市建設海洋經濟創新發展示範城市的實施方案（2016～2020年）》，明確在海洋高端裝備產業和海洋生物產業兩大重點領域推進海洋經濟創新發展示範工作，重點抓好海洋產業科技創新能力、海洋企業創新主體地位、海洋產業技術協同創新、海洋產業孵化集聚創新等6方面，全面提升全市海洋經濟創新和集聚發展水平，促進海洋經濟整體提質增效。
一體化網上政務服務平臺建設 5月28日，市政府出臺《關於加快推進全市「網際網路+政務服務」的實施意見》，提出依託「網際網路+」創新政務服務模式，建設一體化網上政務服務平臺，完善行政權力事項清單、便民服務事項清單、創業創新服務事項清單，健全配套服務標準體系、網上運行體系、信息共享體系、技術支撐體系和部門責任體系，加快形成覆蓋全市、上下聯動、部門協同、一網辦理政務服務格局，確保2017年底網上辦件量超過60%。
經濟發展提質增效 6月21日，市政府出臺《2017年促進經濟發展提質增效若干政策措施》，明確從1月1日～12月31日，落實鼓勵上重大產業項目、支持企業做強做優、加快上市企業培育、支持企業升級改造、加快創新平臺建設、鼓勵引進高端人才、推進綠色低碳發展、加強品牌質量建設、創新金融服務支持實體經濟等方面政策措施。
眾創社區建設 6月26日，市政府印發《南通市推進眾創社區建設行動方案》，提出以推進「3+3+N」產業發展為重點，規劃建設相對獨立於行政區劃單元和產業園區，聚焦大眾創業、萬眾創新，在一定範圍內高效組合人才、技術、資本等創新創業要素，集成專業化眾創空間、科技企業孵化器和加速器及科技服務機構等載體平臺，建設創業功能、產業功能、文化功能和社區功能有機融合眾創社區。
健康扶貧工程 7月21日，市政府出臺《關於實施健康扶貧工程的若干意見》，以全市人均年收入低於7000元低收入人口為主要幫扶對象，提出實現基本醫療保險全覆蓋、加大醫療救助力度、優先安排慈善人道救助、實行建檔立卡低收入人口住院「先診療後付費」政策、開展家庭醫生籤約服務、對患病低收入人口實行分類救治、加強低收入殘疾人醫療和康復工作7項重點任務。
河岸共治 8月1日，市政府印發《南通市河岸共治行動方案》，提出發揮各級「河長」「斷面長」在治河、治水方面主導作用，重點實施「拆、封、建、轉、清、暢、管、綠」八大工程，持續改善水環境質量，維護水生態全。生態環境損害賠償制度改革試點9月30日，市政府印發《南通市生態環境損害賠償制度改革試點實施方案》，明確試點總體要求、主要內容、時間安排、保障措施，提出通過試點示範、案例實踐，構建責任明確、途徑暢通、技術規範、保障有力、賠償到位、修復有效生態環境損害賠償制度，形成環境有價、損害擔責社會氛圍，對環境汙染和生態破壞者形成震懾，有效遏制環境汙染和生態破壞行為。
市級國有融資平臺公司市場化轉型 10月21日，市政府出臺《推進市級國有融資平臺公司市場化轉型的實施意見》，從推進融資平臺公司實體化運作、分類處置存量政府性債務、以市場化方式承接政府投資項目、規範國有企業市場化融資行為、拓寬擔保渠道實現平穩過渡、完善國有資產監督管理體系、加強市場化轉型工作的組織實施等方面明確具體任務，提出推動市級（含市本級及區屬市級）融資平臺公司轉型為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展市場化運營國有企業。
「三行業」整治 11月22日，市政府印發《南通市「三行業」整治工作方案》，對不符合國家、省、市相關法律法規或政策性文件要求的化工、鋼絲繩、印染企業，通過升級、轉產、關停、搬遷等方式，從源頭上解決汙染問題。
特色田園鄉村建設 12月27日，市政府印發《南通市特色田園鄉村建設實施方案》，提出按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕要求，因地制宜整合升級現有農村建設發展項目，通過培育產業發展、保護生態環境、彰顯鄉村文明、增強鄉村活力、創新城鄉融合發展機制等舉措，培育建設市級特色田園鄉村。
【政府實事工程】 2017年初，市政府確定11個方面50項為民辦實事項目，至年底，全部完成或超額完成。
1.全市新增省優質幼兒園15所，新建幼兒園18所。完成情況：全市新增省優質幼兒園25所，開工新建幼兒園18所。
2.全市新建、改擴建中小學14所。完成情況：落實到位。
3.全市提供就業崗位25萬個以上，其中高校畢業生就業崗位8萬個。完成情況：全市提供就業崗位30萬個，其中高校畢業生就業崗位9.8萬個。
4.支持1萬名以上群眾創業。完成情況：支持群眾創業1.51萬人。
5.建立南通籍畢業生信息資料庫，加大定向招聘頻次和廣度，引進50名南通籍海外人才、南通籍2萬名高校畢業生返鄉就業創業。完成情況：建成南通籍畢業生信息資料庫，引進南通籍海外人才54人、南通籍高校畢業生返鄉就業創業2.19萬人。
6.培訓新型職業農民2萬人。完成情況：培訓新型職業農民3.16萬人。
7.培育眾創社區3家，新建10家市級眾創空間，發放「通創幣」500萬元。完成情況：培育市級眾創社區3家，新建市級以上眾創空間11家，兌現「通創幣」500萬元。
8.對全市殘疾人免費技能培訓1000人次、推薦就業800人。完成情況：為全市1444名殘疾人提供免費技能培訓，推薦殘疾人就業1199人。
9.全市建檔立卡低收入人口脫貧率達55%以上，農村最低生活保障標準提高到不低於每月520元。完成情況：全市建檔立卡低收入人口脫貧率64.75%，各縣（市、區）農村最低生活保障標準均提高到不低於每月550元。
10.全市新建高標準農田45萬畝；更新改造小型灌溉泵站190座，新建防滲渠道520千米，促進農業增效、農民增收。完成情況：全市新建高標準農田67.7萬畝；更新改造小型灌溉泵站190座，新建防滲渠道520千米。
11.建設市級糧食烘乾中心100個以上，新增日烘乾能力6000噸。完成情況：建成市級糧食烘乾中心208個，新增日烘乾能力1.55萬噸。
12.開展健康扶貧工程，對全市建檔立卡低收入人口由財政全額資助參加基本醫療保險，並全部納入家庭醫生籤約服務範圍；患病治療的，在基本醫療保險（大病保險）支付後，給予不低於自付費用70%醫療救助；仍有困難的，再由疾病應急救助基金、慈善牽手助醫、「健康扶貧」人道救助等實行救助。完成情況：健康扶貧工程落實到位；患病治療的，在基本醫療保險（大病保險）支付後，給予不低於自付費用70%醫療救助，全年救助6336人，救助金額1256.9萬元；仍有困難的，再由疾病應急救助基金、慈善牽手助醫、「健康扶貧」人道救助等實行救助。
13.為全市中小學（含中等職業學校）、幼兒園在校生辦理意外傷害補充保險。完成情況：落實到位。
14.在市區（崇川區、港閘區、南通開發區）建立民生自然災害保險制度。完成情況：落實到位。
15.實現14周歲以下有康復價值殘疾兒童康復訓練全覆蓋，新建50個殘疾人之家。完成情況：全市14周歲以下有康復價值殘疾兒童康復訓練實現全覆蓋，新建殘疾人之家56個。
16.人均基本公共衛生服務經費最低標準提高到80元。完成情況：落實到位。
17.健全分級診療體系，深化市區醫療聯合體、各縣（市）醫療集團建設，建成5個市級專科醫療聯盟，新增4所鄉鎮衛生院、120個村衛生室達到省級示範建設標準。完成情況：落實到位，其中建成運行縣域醫療集團13個。
18.對全市適齡婦女實施乳腺癌、宮頸癌（含HPV篩查）免費篩查18萬人。完成情況：對全市適齡婦女實施乳腺癌、宮頸癌（含HPV篩查）免費篩查19.1萬人。
19.全市開展公益性應急救護培訓10萬人，在市區公共場所投放30個自動體外除顫器。完成情況：全市開展公益性應急救護培訓11.9萬人，在市區公共場所投放自動體外除顫器30個。
20.為全市92家敬老院配發500張護理型輪椅、1000臺空調。完成情況：落實到位。
21.全市新增養老護理型床位1500張，培訓養老護理員600名。完成情況：全市新增養老護理型床位1687張，培訓養老護理員829人。
22.市區完成14個老小區整治（綜合整治8個、單項整治6個）。完成情況：落實到位。
23.市區完成3個、啟動6個「城中村」和危舊房改造項目（「城中村」項目3個、危舊房項目3個）。完成情況：落實到位。
24.市區淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐100臺。完成情況：市區（含通州區）淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐460臺。
25.對50家重點企業開展揮發性有機物汙染整治。完成情況：落實到位。
26.全市完成2條（段）縣級河道、33條（段）鄉級河道疏浚整治。完成情況：落實到位。
27.市區完成13條（段）河道截汙整治。完成情況：落實到位。
28.完善水質監測預警體系，增設一座水質預警自動監測站。完成情況：在蘆涇港增設水質預警自動監測站。
29.全市新增生活垃圾日處理能力500噸，開工建設日處理能力600噸項目。完成情況：如皋上海電氣生活垃圾焚燒發電廠日處理500噸續建項目投入試運行；啟東天楹生活垃圾焚燒發電廠日處理600噸擴容項目開工建設。
30.完善市區大件垃圾收運處置體系，新增兩處大件垃圾處置站，市區生活垃圾分類設施覆蓋率30%。完成情況：完善市區大件垃圾收運處置體系，建成運行崇川區和港閘區兩處垃圾處置站，市區生活垃圾分類設施覆蓋率40%。
31.開工建設市區餐廚廢棄物處置中心。完成情況：市區餐廚廢棄物處置中心開工建設。
32.全面提升市區醫廢處置管理水平，新增年醫廢處理能力3300噸。完成情況：落實到位。
33.市區開展5幅工業退役場地汙染治理。完成情況：市區完成原南通耀榮玻璃廠場地汙染治理修復和原南通第三印染廠等4幅地塊場地環境調查評估。
34.全市完成農村公路提檔升級800千米、農橋改造275座。完成情況：全市完成農村公路提檔升級910千米、農橋改造290座。
35.市區新闢公交線路4條、優化公交線路5條，增設20個公交站點。完成情況：市區新闢公交線路5條、優化公交線路12條，增設公交站點114個。
36.市區實施6處交通節點和3個小區周邊交通「微循環」改造，疏緩部分區域擁堵問題。完成情況：落實到位。
37.對市區31條道路信號燈實施智能化改造，提高道路通行效率。完成情況：落實到位。
38.市區新建支路10條。完成情況：市區新建支路19條。39.市區新建公共停車泊位1150個。完成情況：市區新建公共停車泊位1230個。
40.全市建成50個鎮（街道）、1000個村（社區）綜合性文化服務中心。完成情況：落實到位。
41.全市新增100所學校向社會開放體育設施，市區為群眾開展免費體質監測5000人。完成情況：全市新增102所學校向社會開放體育設施，市區為群眾提供免費體質監測5380人。
42.在市區設置30臺數字閱讀機。完成情況：落實到位。
43.市區完成10個易淹易澇路段改造。完成情況：落實到位。
44.市區增加公園綠地350公頃，開工建設5個市級重點公園、3條林蔭路（景觀路），建成20個小遊園和玉蘭谷（位於嗇園東部）。完成情況：落實到位。
45.市區新增營業5家菜市場。完成情況：落實到位。
46.實施「菜籃子」市場放心工程，實現市區農貿市場快檢實驗室服務全覆蓋，每家每天檢測不少於30批次，即時公示檢測結果，及時處置不合格產品；加強食品安全動態監測，市區全年對流通領域26大類食品抽檢3300批次以上。完成情況：落實到位。
47.完善社會治安防控體系，全市開展20個智能安防小區建設試點，市區新增、改造社會面治安監控270套。完成情況：落實到位。
48.為全市約120萬隻民用液化氣鋼瓶免費安裝二維碼標識。完成情況：為全市民用液化氣鋼瓶免費安裝二維碼標識167萬隻。
49.推進「網際網路+政務服務」，建設「一網一門一端一號一碼」政務服務體系，在省「一張網」建成的基礎上，同步實現與企業、市民密切相關7個方面服務事項網上受理、辦理和反饋。完成情況：推進「網際網路+政務服務」，建成「一網一門一端一號一碼」政務服務體系，與企業、市民密切相關37個方面、1145項服務事項實現網上受理、辦理和反饋。
50.建成智慧南通公共服務平臺，為市民提供智慧經濟、智慧人文、智慧治理、智慧交通、智慧環保、智慧生活6大板塊1000項以上惠民服務。完成情況：智慧南通公共服務平臺項目建成「我的南通」Web網站和移動端APP，提供涵蓋智慧經濟、人文、治理、交通、環保、生活6大板塊諮詢服務。
【市政府領導分工】 2月19日、7月17日，市政府先後以通知等方式，調整部分市政府班子成員工作分工。
市委副書記、市政府市長韓立明主持市政府全面工作。統籌協調全市經濟社會發展重大問題。主管國有資產管理、財政、審計、機構編制、監察、城鄉規劃、人民武裝工作。
市委常委、市政府常務副市長單曉鳴負責市政府常務工作，協助市長協調全市經濟社會發展重大問題。負責發展改革、沿江沿海開發保護、服務業、國土資源管理、交通運輸、鐵路建設、統計調查、陸海統籌基金、稅務、金融、保險、應急管理、政務公開、機關事務管理、政務服務、行政審批、公共資源交易工作。分管經濟體制改革、「五山」及沿江地區開發、處置和打擊非法集資工作。協助分管國有資產管理、財政、審計、機構編制、監察、人民武裝工作。分管市政府辦公室（研究室）、發展改革委、服務業辦、沿海辦、金融辦、國土資源局、交通運輸局、統計局、機關事務管理局、鐵路辦、港口局、駐外辦事處（聯絡處）、通州灣示範區、行政審批局（政務服務中心、公共資源交易中心）、狼山旅遊度假區、南通海事局、國投公司、沿海開發集團、南通港集團、港口集團、南通農商行、南通機場。協助分管市監察局、財政局、審計局、國資委。協助聯繫市編辦。聯繫市國稅局、地稅局、人民銀行南通市中心支行、南通銀監分局、駐通金融保險分支機構、駐通部隊、國家統計局南通調查隊。
市委常委、市政府副市長王劍鋒赴國家部委掛職。
市政府副市長趙聞斌負責農業、農村、農民、農村改革發展以及水環境治理、扶貧和對口支援工作，統籌新農村建設工作，負責水利、海洋與漁業、糧食、供銷工作和「菜籃子」工程。分管市農辦、農委（林業局、農機局）、水利局、海洋漁業局、糧食局、供銷總社、農發局。聯繫市工商聯、殘聯。聯繫市氣象局、沿江農科所。
市政府副市長徐新民負責政府法制、外事、對臺工作、民政（老齡、雙擁、徵兵）、人力資源（人才）、社會保障、環境保護、物價、市場監管、質量監督、食品藥品監督和安全等工作。分管市仲裁委工作。分管市臺辦、民政局、人力資源社會保障局、環保局、物價局、食藥監局、工商局、質監局、外僑辦（港澳辦）、法制辦。聯繫市僑聯。聯繫鹽務局（鹽業公司）、菸草局、市仲裁委秘書處。
市政府副市長陳旭負責市公安局工作。負責司法、信訪工作。協助分管城市管理、應急管理、處置和打擊非法集資工作。分管市司法局、信訪局，協助分管市城管局（城市管理行政執法局）。聯繫政法工作。聯繫南通市國家安全局、長航公安南通分局，聯繫武警支隊、消防支隊、邊防支隊。
市政府副市長陸衛東負責工業經濟、信息化、民營經濟和中小企業、科技、智慧財產權保護、對外開放、商務、口岸管理、開發園區建設、中央創新區建設、招商引資、安全生產等工作。分管市經濟和信息化委（中小企業局）、科技局（知識產權局）、商務局（口岸委）、安監局、中央創新區管理辦公室、大數據管理局、民發辦、產控集團、置業集團、大生集團、產業技術研究院、貿促會、南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園。聯繫南通高新區。聯繫南通海關、出入境檢驗檢疫局、邊防檢查站、南通供電公司、南通通信行業管理辦公室、電信南通分公司、移動南通分公司、聯通南通分公司、鐵塔南通分公司。聯繫市科協。
市政府副市長吳永宏負責城鄉建設、城市管理、住房保障、民防、防震、城市投資、政府投資項目集中建設、城市軌道交通建設、經營性土地出讓和管理及房地產市場秩序工作。協助分管城鄉規劃、交通運輸、鐵路建設、城市軌道交通建設、中央創新區開發建設工作。分管市建設局（建工局、園林局、地震局）、城管局（城市管理行政執法局）、房管局、民防局（人防辦）、土地儲備中心、公積金管理中心、城建集團、保障房建設公司。協助分管市規劃局、交通局、鐵路辦、港口局、市級政府投資項目建設中心、城市軌道交通有限公司。協助分管南通機場。聯繫南通郵政管理局、南通郵政公司。
市政府黨組成員朱晉負責社會建設、教育、文化、廣播電視、新聞出版、衛生和計劃生育、體育、旅遊、民族宗教、檔案、地方志工作。負責城市軌道交通建設。分管市教育局（教育督導室）、文化廣電新聞出版局（文物局、版權局）、衛生計生委（愛衛辦）、體育局、旅遊局、民族宗教事務局、地方志辦、檔案局、廣播電視臺（廣電集團）。分管市屬高校，聯繫在通省屬高校。聯繫市總工會、團市委、市婦聯。聯繫市文聯、社科聯、紅十字會。
（於佳）
重要會議
【市政府全體（擴大）會議】3月20日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第一次全體（擴大）會議，從上級部署、群眾期盼、政府責任、自身要求4個方面對做好全年工作提出要求。會議指出，要深入貫徹落實中央經濟工作會議、全國人代會精神，按照省、市黨代會確定「兩聚一高」目標任務，深入推進「三去一降一補」，創新驅動做強實體經濟，持之以恆抓好項目建設，一著不讓促進富民增收，務實對接服務大上海，不折不扣抓好落地見效。紮實開展「263」專項行動，嚴格安全生產監管，切實維護社會穩定。
8月2日下午，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開市政府全體（擴大）會議，總結上半年工作，分析經濟社會發展面臨的困難和挑戰，部署下半年任務。會議指出，要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實省委、省政府決策部署，按照市委十二屆四次全會要求，高度關注存在的八個方面問題，平衡好「穩」「進」關係。會議要求，著力落實穩增長各項舉措、以項目建設推動「三大轉型」、加快上海「北大門」建設、拓展改革開放廣度和深度、抓好富民增收重點工作、加強生態環境保護和治理，提高幹事創業的實戰能力，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
【市政府常務會議】2017年，市政府召開20次常務會議，即十四屆市政府第七十五次和第七十六次常務會議，十五屆市政府第一次至第十八次常務會議。
十四屆市政府第七十五次常務會議1月4日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十四屆市政府第七十五次常務會議。會議討論並原則同意《南通市「263」專項行動實施方案（送審稿）》《南通市「十三五」港口發展規劃（送審稿）》《南通市「十三五」鐵路發展規劃（送審稿）》《南通市「十三五」國土資源利用和保護規劃（送審稿）》《南通市「十三五」現代服務業發展規劃（送審稿）》《南通市「十三五」衛生和計劃生育事業發展規劃（送審稿）》《南通市區域衛生規劃（2016～2020）》《南通市「十三五」人才發展規劃（送審稿）》《關於完善擁軍政策增強軍人榮譽感的實施意見（送審稿）》《南通市區違法建設治理工作行動方案（送審稿）》《南通市政府與華為軟體技術有限公司雲計算數據中心合作協議》。會議聽取關於調整完善市區城建體制的情況匯報，原則同意市區城市建設和管養體制調整完善初步方案。
十四屆市政府第七十六次常務會議1月16日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十四屆市政府第七十六次常務會議。會議討論《政府工作報告（討論稿）》。會議討論並原則同意《2017年為民辦實事項目（討論稿）》《關於南通市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（討論稿）》《南通市2016年財政預算執行情況和2017年財政預算草案報告（討論稿）》《南通市人民政府關於市區限制燃放煙花爆竹的通告（討論稿）》《關於在市區開展煙花爆竹禁限放工作的實施意見（討論稿）》《關於推進市區出租汽車行業健康發展的實施意見（討論稿）》《南通市市區網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（暫行）（討論稿）》。部署全市安全生產工作。
十五屆市政府第一次常務會議2月17日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第一次常務會議。會議討論並原則同意《南通市人民政府工作規則（送審稿）》《南通市人民政府常務會議議事決策規則（送審稿）》《南通市人民政府關於貫徹落實「三重一大」事項決策議事規則的實施細則（試行）（送審稿）》《今後五年政府工作奮鬥目標任務分解表（送審稿）》《2017年全市經濟社會發展主要預期目標任務分解表（送審稿）》《2017年市政府重點工作任務分解表（送審稿）》《2017年為民辦實事項目任務分解表（送審稿）》《南通市富民增收五大行動計劃（送審稿）》。會議明確市政府領導班子成員安全生產職責及市政府領導同志工作分工。
十五屆市政府第二次常務會議2月24日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第二次常務會議。會議討論並原則同意《2017年市政府規章制定計劃（送審稿）》《南通市人民政府重大行政決策程序規定（送審稿）》《2017年市區城建計劃（送審稿）》《2017年市本級財政性資金投資基本建設項目計劃（送審稿）》《南通市兩減六治三提升專項行動專項實施方案（送審稿）》《關於進一步深化城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案（送審稿）》《市本級財政支出審批管理辦法（送審稿）》。會議聽取市十五屆人大一次會議代表議案建議和市政協十二屆一次會議提案基本情況及相關辦理建議匯報。會議聽取2016年度市長質量獎評審工作情況匯報，原則同意市質量強市領導小組辦公室組織評審出的獲獎企業名單，將本屆質量獎名稱由「南通市市長質量獎」改為「南通市質量獎」。
十五屆市政府第三次常務會議4月15日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第三次常務會議。會議（暨安委會會議）聽取全市一季度安全生產工作情況匯報、2016年突出環境問題整治情況匯報，討論並原則同意《2017年突出環境問題整治任務交辦清單（送審稿）》《全市交通幹線沿線環境綜合整治工作方案（送審稿）》《關於進一步加快全市開發園區轉型升級創新發展的實施意見（送審稿）》《關於加快推進全市「網際網路+政務服務」的實施意見（送審稿）》《全面推行河長制的實施意見（送審稿）》。
十五屆市政府第四次常務會議5月12日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第四次常務會議。會議學習《黨政主要負責人履行推進法制建設第一責任人職責規定》《江蘇省貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法制建設第一責任人職責規定〉實施辦法》，聽取2016年省法治政府建設考評反饋問題整改情況匯報，研究2017年市政府領導集體學法計劃。會議討論並原則同意《南通市區沿江水域船舶治理工作方案（送審稿）》《南通市區沿江水域船舶治理獎補方案（送審稿）》《關於修改〈南通市市區徵地補償和被徵地農民社會保障辦法〉的決定（送審稿）》《南通市農業科學技術推廣獎評定辦法（送審稿）》《關於加快推進鐵路建設的實施意見（送審稿）》。會議聽取並原則同意關於「張謇杯」傑出企業家、南通「三名」年度人物、「十大傑出通商」和第三屆「南通市海外創業風雲人物」候選人評選情況的匯報及人選方案。會議聽取全市生豬屠宰行業清理整頓工作情況匯報。
十五屆市政府第五次常務會議6月7日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第五次常務會議。會議討論並原則同意《加快推進全市「不見面審批（服務）」改革實施方案（送審稿）》《南通市水利工程管理條例（草案）（送審稿）》。會議聽取中央環保督察反饋意見整改情況匯報，原則同意市環保局提出的相關工作建議。會議聽取「菜籃子」工程建設情況匯報，討論並原則同意《關於「十三五」期間統籌推進「菜籃子」工程建設的若干意見（送審稿）》。會議討論並原則同意《2017年度南通市區城市建設工作考核辦法（送審稿）》《南通市市區危房解危三年行動計劃（2017～2019）（送審稿）》《關於加快發展體育產業促進體育消費的實施意見（送審稿）》《關於加快建築業轉型發展的實施意見（送審稿）》。會議研究並原則同意《2017年促進經濟發展提質增效若干政策措施（送審稿）》。
十五屆市政府第六次常務會議6月23日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第六次常務會議。會議討論並原則同意《市級部門行政權力清單（送審稿）》《市級部門「不見面審批（服務）」清單（送審稿）》《關於在政府投資工程建設領域構建「1+4」陽光防範體系的實施意見（試行）（送審稿）》《南通市市本級政府投資項目管理暫行辦法（送審稿）》《關於進一步加強建設工程招標投標監管的實施意見（送審稿）》《關於進一步加強政府公共工程集中代建工作的實施意見（送審稿）》《南通市公共資源交易平臺管理實施細則（試行）（送審稿）》《南通市公共資源交易目錄（送審稿）》《南通市哲學社會科學優秀成果獎勵辦法（送審稿）》。會議研究2017年全市城鄉低保提標方案，原則同意市民政局提出的相關調整建議。會議研究並原則同意國有出資企業2016年績效考核結果，討論並原則同意《國有出資企業2017年度經營目標任務（送審稿）》。會議聽取南通市審計機關人財物管理改革試點工作情況匯報。
十五屆市政府第七次常務會議7月11日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第七次常務會議。會議討論並原則同意《全市促進農民持續增收行動方案（2017～2020年）（送審稿）》《關於統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的實施意見（送審稿）》。《南通市網際網路金融風險專項整治工作實施方案（送審稿）》《南通市加快建設智慧財產權強市工作方案（2017～2020年）（送審稿）》《南通市生態環境損害賠償制度改革試點方案（送審稿）》《關於南通市旅遊風情小鎮創建工作的意見（送審稿）》《南通市社會救助制度和扶貧開發政策有效銜接實施意見（送審稿）》《關於實施健康扶貧工程的若干意見（送審稿）》。
十五屆市政府第八次常務會議7月20日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第八次常務會議。會議討論並原則同意《南通市土地利用總體規劃（2006～2020年）調整方案（送審稿）》《推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度試點工作方案（送審稿）》《關於加強和改進新形勢下民族宗教工作的實施意見（送審稿）》《關於南通市市級2016年財政決算（草案）的報告（送審稿）》《關於南通市市級2017年上半年財政預算執行情況的報告（送審稿）》《關於南通市2016年市級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告（送審稿）》。會議聽取關於市級機關部分單位辦公和業務用房調整方案的匯報，原則同意市機關事務管理局提出的調整建議。會議研究南通港口集團優化重組相關工作。會議集中學習《中華人民共和國國防交通法》。會議書面報告2017年50項為民辦實事項目上半年督查情況。
十五屆市政府第九次常務會議8月7日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第九次常務會議。會議討論並原則同意《南通市國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交工作實施方案（送審稿）》《南通市文化市場綜合執法體制改革實施方案（送審稿）》《南通市生態環境保護工作責任規定（試行）（送審稿）》《第四批市級非物質文化遺產項目名錄（送審稿）》《關於完善機動車安全技術檢驗收費政策的方案（送審稿）》《南通市市屬企業違規經營投資責任追究辦法（送審稿）》。會議討論並原則同意追加安排市級部分國有資產經營公司資本金。會議聽取2017年度江蘇省省長質量獎申報情況的匯報，原則同意市質量強市工作領導小組辦公室提出的推薦申報名單。
十五屆市政府第十次常務會議8月25日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第十次常務會議。會議集中學習江蘇省委書記李強，省委副書記、省政府省長吳政隆在省委常委會上的講話精神，聽取全市社會矛盾和安全隱患大排查大整治專項行動進展情況匯報，要求各地、各部門按照省委、省政府部署要求，進一步聚焦重點關注領域，深入開展社會矛盾和安全隱患大排查大整治活動，為迎接黨的十九大勝利召開營造安全穩定的社會環境。會議聽取省委巡視組反饋環保政策法規執行不力問題整改情況和中央、省環保督察反饋問題整改情況的匯報，要求各地、各有關部門緊盯生態環境重點領域、關鍵問題和薄弱環節，全力以赴抓好整改工作，推動生態環境質量持續改善。會議討論並原則同意《市區餐廚廢棄物綜合處置PPP項目實施方案（送審稿）》。會議明確由市教育局對十五屆市政府第七次常務會議討論通過的《關於統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的實施意見（送審稿）》作進一步修改完善。會議討論並原則同意十四屆園丁獎候選人名單。會議討論並原則同意《市區融資擔保風險分擔試點管理辦法（送審稿）》《南通市投貸聯動風險補償管理暫行辦法（送審稿）》。會議聽取大數據管理體系建設推進情況匯報，討論並原則同意《市大數據規劃發展委員會組建方案（送審稿）》《市大數據管理局機構組建與主要職責（送審稿）》《市大數據發展專家諮詢委員會組建方案（草案）（送審稿）》。會議聽取「南通慈善獎」評選工作匯報，原則同意評選結果。會議研究朱銘佰烈士評定問題，原則同意按程序報省審定。
十五屆市政府第十一次常務會議9月8日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第十一次常務會議。會議討論並原則同意《長江南通段水上過駁專項整治工作方案（送審稿）》《軌道交通項目徵地拆遷資金結算方案（送審稿）》《南通市稅收協同共治工作意見（送審稿）》《南通市人民政府重大行政決策事項清單（2017～2021年）（送審稿）》《南通市政府合同管理暫行辦法（送審稿）》《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的實施方案（送審稿）》《關於進一步推進全市減煤工作方案（送審稿）》。會議聽取國家食品安全示範城市創建工作情況匯報。會議討論給予相關人員行政處分事宜。
十五屆市政府第十二次常務會議9月15日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第十二次常務會議。會議聽取全市防範化解政府性債務風險工作情況的匯報，討論並原則同意《關於全市化解地方債務與風險管控的辦法（送審稿）》《南通市政府性債務風險應急處置預案（送審稿）》《南通市區（不含通州區）化解地方債務優化債務結構實施方案（送審稿）》。會議討論並原則同意《2017年度部分城建交通計劃的調整方案（送審稿）》，聽取關於軌道交通1號線一期工程初步設計概算和資本金比例等相關事項的報告。會議討論並原則同意《2017年市本級政府投資項目計劃調整方案（送審稿）》《深入推進全市放心消費創建工作實施方案（送審稿）》。會議聽取2017年度全市軍轉安置工作匯報，討論並原則同意《2017年度南通市區非相應安置正團職以下軍隊轉業幹部安置計劃（送審稿）》。
十五屆市政府第十三次常務會議10月12日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第十三次常務會議。會議討論並原則同意《關於貫徹〈江蘇省「十三五」時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）〉的實施方案（送審稿）》《南通市工業企業資源利用績效綜合評價辦法（送審稿）》《南通市「5215」工業大企業培育實施方案（送審稿）》《關於進一步加強耕地保護和落實佔補平衡的實施意見（送審稿）》《關於實施全市中小餐飲食品安全規範提升工程的意見（送審稿）》《南通市人才發展促進條例（草案）（送審稿）》《關於推進市級國有融資平臺公司市場化轉型的實施意見（送審稿）》《市區房地產項目採用裝配式建築技術「不計容」政策操作實施方法（送審稿）》。會議聽取規範性政策性文件清理結果匯報。會議學習《中華人民共和國統計法實施條例》《省政府辦公廳關於認真貫徹〈中華人民共和國統計法實施條例〉的通知》，要求各地、各部門做好學習宣傳和貫徹落實工作。
十五屆市政府第十四次常務會議10月24日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第十四次常務會議。會議討論並原則同意《關於加快推進全市種植業結構調整的指導意見（2018～2020）（送審稿）》《關於推進科技支農強農富農的實施意見（送審稿）》《深化落實長江流域（南通段）生態環境保護工作實施方案（送審稿）》《關於創建市級軍民融合創新示範區的通知（送審稿）》《關於加快綠色金融發展支持我市生態文明建設的實施意見（送審稿）》《南通市職工生育保險辦法（送審稿）》。會議聽取全市扶貧協作和對口支援工作有關情況匯報。會議聽取第二屆南通仲裁委員會換屆工作情況匯報，要求市各有關部門依法依規做好換屆籌備和組織工作。
十五屆市政府第十五次常務會議11月7日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第十五次常務會議。會議討論並原則同意《關於貫徹落實〈南通市城市建築垃圾管理條例〉的實施方案（送審稿）》《關於進一步深化城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案（送審稿）》《南通市「三行業」整治工作方案（送審稿）》《建設國家創新型城市打造「創新之都」行動方案（2017～2020年）（送審稿）》《關於促進全市開發園區改革創新發展的若干政策措施（送審稿）》《南通市市區房屋建築拆除安全管理辦法（送審稿）》《南通市市級承擔行政職能事業單位改革實施方案（送審稿）》《南通市政務信息系統整合共享工作實施方案（送審稿）》。
十五屆市政府第十六次常務會議11月17日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第十六次常務會議。會議討論並原則同意《南通市環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案（送審稿）》《關於利用綜合標準依法依規推動落後產能退出的實施意見（送審稿）》《南通市特色田園鄉村建設實施方案（送審稿）》《南通市飲用水水源地安全保護工作方案（送審稿）》《關於南通市2017年市級財政預算調整方案的報告（送審稿）》《關於市財政扶持職業足球發展的若干政策（送審稿）》。會議聽取關於調整完善市區財政管理體制的匯報，原則同意市財政局提出的建議方案。會議聽取關於「南通市榮譽市民」評選工作的情況匯報。會議書面學習《國務院無證無照經營查處辦法》。
十五屆市政府第十七次常務會議11月23日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第十七次常務會議。會議傳達省委副書記、省政府省長吳政隆在第二期省管幹部學習貫徹黨的十九大精神輪訓班上的宣講報告精神，研究部署全市政府系統學習貫徹黨的十九大精神相關工作，要求全市政府系統各部門把全面學習貫徹黨的十九大精神作為當前和今後一個時期的首要政治任務，緊盯年初確定的各項目標任務，紮實做好當前工作，確保完成全年目標任務。會議集中學習《中華人民共和國水汙染防治法》《江蘇省黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則》，要求各地、各部門堅持把習近平新時代生態文明思想作為今後一段時期生態文明建設和生態環境保護的行動指南和根本遵循，解決環境突出問題。會議討論給予相關人員行政處分事宜。
十五屆市政府第十八次常務會議12月15日，市委副書記、市政府市長韓立明主持召開十五屆市政府第十八次常務會議。會議集中學習習近平總書記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問題的重要指示精神，《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》《中共江蘇省委關於貫徹落實〈中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則〉的具體辦法》，要求各地、各部門深入領會習近平總書記重要指示和相關文件精神，馳而不息糾正「四風」問題。會議學習《中華人民共和國環境保護稅法》。會議聽取關於省環保督察反饋意見整改任務分解有關情況匯報。會議聽取全市安全生產工作情況、海洋漁業安全生產工作情況匯報，討論並原則同意《關於推進安全生產領域改革發展的實施意見（送審稿）》。會議討論並原則同意《關於貫徹〈中共中央國務院中央軍委關於深入推進人民防空改革發展若干問題的決定〉的實施意見（送審稿）》《南通市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造方案（送審稿）》《南通市完善法律援助制度的實施辦法（送審稿）》。
（於佳）
政務服務
【概況】2017年，納入南通市政務服務中心管理部門總辦件量1208.7萬件。其中，現場受理428.39萬件，網上申報受理778.24萬件，郵寄受理2.07萬件。年內，南通市建設政務服務「一張網」（縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道的網上政務服務平臺），推進「不見面審批（服務）」改革，實現政務服務事項100%網上服務，94%網上辦理，90%標註「不見面」，53個工程項目遠程開標，助推「3550」改革落地，在全省首輪雙創環境評價中列設區市第一名。《人民日報》、中央電視臺等主流媒體集中報導南通市經驗做法，200餘批人員到南通考察學習。
【政務服務「一張網」】2017年，南通市推動政務服務「一張網」建設，按照全省統一技術方案和業務規範，實現行政權力事項、辦件信息庫、法人信息庫、電子證照庫、物流信息等數據對接，推送接收各類數據440餘萬條。完善南通政務服務門戶網站，「南通市綜合服務旗艦店」上線運行。構建「一張網」主體框架，匯集發展改革委、城建、規劃、國地稅等56個部門6類依申請政務服務事項、16類便民事項，編制辦事指南7898個，確保事項100%「應上盡上」。至年底，「南通市綜合服務旗艦店」訪問量突破1200萬次，APP下載28萬餘次，註冊17萬餘人，實名認證用戶7.1萬餘個。
【政務服務綜合標準化建設】2017年，南通市全面推行三級政務服務標準化建設，加快形成全市政務服務標準化工作區域化、多級化格局。主要參與起草《政務服務大廳綜合績效考核規範》《政務服務大廳建設規範》2項江蘇省地方標準發布實施，《政務服務中心服務投訴處置規範》1項國家標準編制完成。開展「創建標準示範片區」活動，評選季度優秀窗口（單位）56個次、優秀個人288人次。落實群眾滿意度測評機制，群眾滿意率99.7%。
【12345政府公共服務】2017年，南通市12345公共服務平臺由單一話務受理渠道拓展為「十位一體」（電話、微信、微博、門戶網站、手機APP、簡訊、傳真、信件、QQ、電子郵件）全媒體受理渠道，全年受理公眾有效來電訴求近17.3萬件，比上年上升5.49%，受理髮布各類微信、微博、APP等網絡訴求近1.2萬件。加強省、市平臺協作，率先完成與省12345公共服務系統數據對接，實現服務數據實時歸集；探索市、縣平臺協作，推進服務網絡延伸，以崇川區為試點啟動三級網絡建設，將區屬街道、社區納入辦理系統。12345「五全」[為群眾和企業提供「全天候（24小時）、全媒體（電話+網絡）、全覆蓋（行政服務+便民服務）、全方位（省、市、縣）、全質效（質量+效能）」政府公共服務]新平臺獲評2017年度江蘇政務服務改革創新成果。圍繞服務平臺升級，推進12345新場地建設，新場地面積由800平方米提升至2500平方米，座席由30個增加至107個。
【公共資源交易管理】2017年，南通市公共資源交易整合向縱深推進，完成全市8個分中心掛牌運行，「一主八分」全市一體化公共資源交易體系基本建成。市本級公共資源交易累計完成各類交易項目數2060個（宗），比上年下降11.13%；交易金額462.68億元，比上年增長46.59%；節約資金22.46億元，比上年增長28.49%；增值資金37.65億元，比上年下降39.59%。在全國開創「不見面交易」先河，遠程開評標模式獲評2017年度全國十佳公共資源交易科技創新成果，市公共資源交易中心獲評全國十佳公共資源交易中心（市級）。
（黃楊凱）
電子政務服務
【江蘇首家大數據管理局成立】2017年11月9日，南通市大數據管理局（簡稱「市大數據管理局」）成立，為省內首家，是市政府辦公室管理事業單位，機構規格為相當正處級建制，掛「南通市信息中心」「南通市政府信息網絡管理中心」牌子，經費渠道為全額撥款，內設辦公室、數據標準與安全處、數據歸集與應用處、電子政務處、網站管理處（預測分析處）5個機構。主要職責為：擬定全市大數據發展戰略、規劃和年度工作計劃，報市大數據規劃發展委員會同意後組織實施；研究制定全市大數據收集、管理、開放、應用、交易等標準規範和考核體系並貫徹執行；制定全市電子政務與智慧城市建設的總體規劃和年度計劃，牽頭負責政府投入信息化項目的審核工作，負責全市政府信息化基礎設施的建設、管理和運維工作，協調推進全市電子政務、智慧城市重點項目建設；制定全市政務信息資源共享管理辦法並組織實施，制定全市政務信息資源共享目錄，負責政府數據共享平臺和開放平臺的建設、運行和維護；負責政府門戶網站的統籌規劃、建設、管理、監督、考核等工作；牽頭負責全市大數據安全保障體系建設；指導市級機關、各縣（市、區）及開發園區電子政務與大數據建設；承擔市大數據規劃發展委員會辦公室日常工作；完成市委、市政府交辦的其他工作任務。11月18日，市大數據管理局組織晶片、人臉識別、圖像識別、智能樓宇、先進通訊等行業國內外頂尖廠商在南通市新一代信息技術博覽會參展，吸引阿里巴巴集團投資180億元在南通建設雲計算中心。
【電子政務雲計算數據中心建設】2017年10月，南通市電子政務外網雲計算數據中心通過竣工驗收，形成橫跨接入和辦公兩大區域雲計算平臺，建成全市統一計算、存儲、資料庫、中間件等軟硬體資源池。至年底，南通市電子政務外網雲計算數據中心承載南通市地理信息系統、編制人事財政綜合信息系統、行政審批信息系統、智慧社區平臺、綜合數據管理平臺、「陽光扶貧」信息系統、審計管理系統等10餘家部門近100臺虛擬主機30餘個信息系統應用。雲平臺虛擬資源包含CPU1800顆，實際使用率10%，包含內存9T，實際使用率55%，包含存儲150T，實際使用率30%。
【「中國南通」政府網站】2017年，「中國南通」政府網站獲「2017年度中國政務網站領先獎」（全國地級市第14名），列全省政府網站評測第三名。結合熱點話題，設計製作專題29個，被省政府網站錄用14個。完善信息公開目錄，發布主動公開信息1569條，各部門上傳主動公開信息23269條。處理市長信箱信件4249件，部門信息信件3531件，在線諮詢2716件，部門信件回復率均在95%以上。舉辦在線訪談17期，參與新聞發布會34期。
【政府門戶網站管理】2017年，南通市加強政府門戶網站管理，細化網站普查流程，邀請第三方公司對縣（市、區）和部門政府網站進行技術與人工檢測。參與「全國政府網站信息報送系統」普查政府網站390家，其中永久下線321家，正常運行69家。《南通市政府網站集約化建設項目方案》通過專家論證並完成招標。
【電子政務建設】2017年，市大數據管理局加強對大數據發展集團有限公司業務指導，協調指導人口、法人、宏觀經濟、空間地理、城市部件5大基礎資料庫建設、「城市雲」計算中心建設、公共服務平臺項目建設，協助大數據集團加快內部資源整合，發揮大數據建設平臺作用。全年開展各類培訓3次300餘人次。
（吳嘉）
行政管理體制改革
【行政權力清單管理】2017年，南通市按照行政權力「三級四同」（省、市、縣三級權力名稱、類型、依據、編碼相統一）要求，組織48家市級部門集中認領權力事項10大類6994項，銜接企業投資項目省級部門不再審批事項53項，落實國家級開發區全鏈賦權清單220項，同步建立清單動態調整和依清單追責機制。清理規範涉企收費，按照「能少則少、能減則減、能輕則輕」原則，市級保留行政事業性收費50項、經營服務性收費70項，行政審批中介服務收費事項55項。
【「不見面審批（服務）」改革】2017年，南通市出臺《加快推進全市「不見面審批（服務）」改革實施方案》，明確「不見面審批（服務）」改革4大類16項重點任務，確立「網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、快遞送、一號答、不見面審批」模式。市級1145項審批服務事項中，除69項因保密規定或法律要求不具備網上辦理條件外，其餘1076項實現「網上辦」，佔所有審批服務事項94%。市本級分兩批公布45家市級部門和單位「不見面審批（服務）」事項630項和見一次面事項472項，同步編制辦事指南，市、縣兩級「不見面審批（服務）」事項在政務服務網上標註率90%。縣（市、區）「不見面審批（服務）」改革相關做法在全省推介。推行「不見面審圖」，組建聯合審圖中心，上線運行省內領先數位化聯合審圖系統，開啟「一窗受理、聯合審圖、集成服務、綜合監管」審圖新模式。崇川開發區試點開展「區域評估」投資建設項目，簡化項目環評和能評審批實施相關做法被《新華日報》專版推介。推廣投資項目「代辦制」，在全市所有開發園區、鎮（街道）普遍建立代辦制度、組建代辦隊伍、公布代辦清單、開展代辦服務。各部門編制「不見面審批（服務）」標準，完成涉及1165項政務服務標準體系（4.0版本）。推行審批服務結果「快遞送」，推動速遞物流系統與江蘇政務服務網無縫對接，打造「政務服務+物流快遞」模式。推行政務服務諮詢「一號通」，對接江蘇「12345」在線服務平臺，實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結和統一督辦、統一考核。
【「3550」改革】2017年，南通市圍繞「3550」改革目標，市、縣兩級出臺《關於加快實現「3550」改革目標的實施細則》。在市場準入領域，落實「多證合一」「證照聯辦」，深化政銀合作，推行企業名稱自主申報、網上預約服務、網上受理辦理，基本實現企業開辦全程無紙化審批；在不動產登記領域，創新不動產交易、稅收、登記體制機制，通過優化窗口設置、增設服務網點、辦理結果互認、業務數據共享等改革措施，推動不動產登記全類型、全流程「一窗受理、集成服務」；在投資建設審批領域，發揮相對集中行政許可權改革體制優勢，綜合集成預審服務、聯合審圖、聯合評估等創新舉措。在2017年度全省簡政放權創業創新環境評價中，南通市本級列全省13個設區市綜合評價先進地區第一位，海安縣、如皋市、如東縣、海門市、啟東市及通州區均進入全省96個縣（市、區）排名前10位。
【綜合行政執法體制改革】2017年，南通市開展文化市場綜合執法改革，將崇川區、港閘區、南通開發區和通州灣示範區原承擔文化市場執法職能全部交由市文化廣電新聞出版局所屬綜合執法機構承擔，構建權責明確、監督有效、保障有力的文化市場執法管理體制，加快實現「同城一支隊伍管執法」。深化城市管理領域綜合執法改革，推動建設領域行政執法權全部向城市管理部門集中，實現城市管理領域執法職能整合歸併和執法機構重心下移，徹底解決多頭重複執法問題。全面推開縣級層面跨部門跨行業綜合執法改革，先行試點如皋市建立健全監管執法協調配合機制；海安縣、如東縣、海門市、啟東市、通州區按照省政府批覆改革試點方案，在全省率先形成縣域「5～7支隊伍管執法」工作格局。「南通市一支隊伍管執法改革實踐」被國務院辦公廳收入「放管服」改革系列叢書。
【重點鎮區行政體制改革】2017年，南通市鞏固提升首批經濟發達鎮和市級中心鎮行政體制改革成果，構建「集中高效審批、分類監管服務、綜合行政執法」基層政府治理架構。海安縣曲塘鎮、如東縣洋口鎮、通州區川姜鎮被納入第二批經濟發達鎮試點名單，全市省級經濟發達鎮總數5個，並列全省第二位。支持和鼓勵省級以上開發園區創新體制機制，規範機構設置、編制使用和人員管理，統籌推進開發園區行政審批制度改革。
【行業體制改革】2017年，南通市全面完成市級機關派駐紀檢機構和市委巡察機構改革，整合組建19個綜合派駐紀檢組和6個巡察組，實現派駐紀檢機構對市級黨政機關及直屬單位、國有企業全覆蓋。制定市區規劃體制調整方案，整合組建市規劃局南通開發區分局、通州分局和通州灣示範區分局。做好群團、司法等重點行業行政體制改革。
【行政職能事業單位改革】2017年，南通市承擔國家級行政職能事業單位改革試點任務。市本級形成《市級承擔行政職能事業單位改革實施方案》，明確市級6個部門37家事業單位改革具體路徑。年內，市本級和如皋市、啟東市完成改革工作。
【行政審批監管】2017年，南通市順應相對集中行政許可權改革後審管分離重大變革，按照「誰審批、誰負責，誰主管、誰監管」原則，所有涉改部門全部組建監管協調機構，明確機構職責和工作機制，壓實業務主管部門監管責任，確保審批監管分離不脫節。全面推廣「雙隨機」抽查工作機制，市、縣兩級政府部門建立落實隨機抽查事項清單，市本級首批公布37家市級部門278項隨機抽查事項，研發上線「雙隨機」抽查系統，建立完善檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，逐個部門制定隨機抽查細則，做到範圍全納入、內容全方位、程序全公開、抽查全覆蓋。健全信用監管制度體系，建立覆蓋全市公共信用信息系統，累計歸集信用信息980萬條，初步實現信用信息與行政許可、行政處罰和監管信息互聯互通。完善跨區域聯合懲戒和經營異常名錄、失信黑名單等制度，逐步健全覆蓋全社會各行業守信獎勵、失信懲戒監管機制。
【改革試點】集成改革試點2017年，如皋市開展集成改革試點，按照「凡是南通有自主權、經過實踐已經取得較好效果的改革，全部向如皋集成；凡是需要中央和省級層面批准、外地實踐取得顯著成效的改革，對上爭取在如皋集成；凡是在如皋發展過程中企業和群眾迫切需求的改革，全部形成具體方案在如皋集成」改革方向，形成如皋集成改革試點方案，為縣域治理體系和治理能力現代化建設提供可複製可推廣改革成果。法人治理結構試點2017年，南通市深化事業單位法人治理結構建設試點。全市新增幸福中學、鶴濤小學2家市級試點單位，建立健全《理事會議事規則》《理事會監督問責管理辦法》《理事會、管理層、監事會運行規則》等制度。南通事業單位法人治理結構建設試點工作獲國家事業單位登記管理局肯定。
（陳逸舟）
外事與港澳臺僑事務
外事
【概況】2017年，南通市實施「外事惠民」工程，發揮外事僑務港澳資源優勢。領事認證自辦量位列全國地級市第一位，獲評「全省因公出國管理工作先進獎」。
（肖林）
【因公出國】2017年，南通市人民政府外事僑務辦公室（簡稱「市外僑辦」）受理因公出國請示495批1369人次，審批因公出國團組461批1282人次，否決團組34批87人次。頒發因公護照821本，其中電子公務護照115本、電子公務普通護照706本；辦理因公出國籤證368批1151人次。辦理外國人到中國邀請確認函（邀請函）1164批1989人次，向外交部領事司申報APEC商務旅行卡材料180份，獲批旅行卡98張。重新修訂《南通市人民政府外事僑務辦公室APEC商務旅行卡管理辦法》，開展第二批APEC商務旅行卡企業誠信等級評價，評選誠信單位12家。（周瑾雯）
【因私籤證】2017年，市外僑辦辦理因私籤證2036批3869人次。其中，赴日本因私籤證1968批3761人次，佔全年受理量97.2%，赴韓國因私籤證32批52人次，佔全年受理量1.34%，赴新加坡、澳大利亞、越南、美國等國家因私籤證36批56人次，佔全年受理量1.45%。
（周靜誼）
【友城交往】2017年，南通市獲中國人民對外友好協會新批准友好城市2個，分別是瑞士希能維爾德市、澳大利亞本迪戈市。有意願與南通市結好並交流城市（準友城）8個，分別是義大利錫耶納市、荷蘭格羅寧根市、荷蘭德雷赫特城市聯盟、日本札幌市、羅馬尼亞都伯伊斯提市、塞爾維亞魯馬市、塞爾維亞貝爾格勒市茲韋茲達區、納米比亞溫荷克市。至年底，南通市有友好城市22個，分別是英國斯旺西市，日本豐橋市、和泉市、羽咋市，美國澤西市、塔拉哈西市、奧克蘭郡，德國託斯道夫市、施瓦岑貝克市，韓國金堤市、昌原市、巨濟市，義大利奇維塔韋基亞市，加拿大裡穆斯基市，納米比亞賀勞納非迪市、奧卡豪市，波札那哈博羅內市，俄羅斯伊爾庫茨克區、聖彼得堡市莫斯科區，模里西斯瓦瓜-菲尼克斯市，巴西聖若澤黑河市，丹麥瓦埃拉市。年內，先後組織友好出訪團組11批66人次，訪問友城、友好交流城市12個，接待友城、友好交流城市團組10批96人次，推進與友城在航空、教育、科技創新、環保、青少年等領域交流。助力「一帶一路」倡議，配合中聯部和省外辦接待西班牙多黨青年幹部考察團、柬埔寨商務部副部長代表團、阿富汗伊斯蘭共和國商工部代表團。
（孫贇）
【使領館聯絡】2017年，市外僑辦先後接待哥倫比亞、瑞士、印度、納米比亞、新加坡和智利6批49人次到訪南通，其中大使1人、總領事5人；配合相關部門對厄瓜多總領館、韓國總領館、阿富汗和哈薩克斯坦駐華大使館、美國駐華大使館4批領館人員到訪南通進行核實和請示報備。赴上海出席領館交流活動6次，重點與南非、波蘭、阿聯、斯裡蘭卡、新加坡、日本、泰國等國家密切溝通聯絡。邀請瑞士、哥倫比亞、荷蘭、菲律賓、印度、比利時等10國11名使節參加南通對接服務上海大會。做好與泰國、智利、烏拉圭、新加坡、烏茲別克斯坦等駐上海領館日常聯絡和信息溝通工作。
（葛衛明）
【領事認證】2017年，市外僑辦自辦領事認證3223份，比上年增長8.1%；代辦駐上海領事館認證1160份，比上年下降9.7%；代辦外交部領事司及駐華使館領事認證311份，比上年增長8.7%。
【外事惠民】2017年，市外僑辦打造「出國來華誠信通」政務服務品牌。完善「誠信出國」「誠信來華」「出國來華直通車」體系，在全省率先建立出國成效評估機制、外國人來華評估機制和APEC卡企業誠信等級評價，為「誠信企業」節約2000餘個工作日、1200份材料。新增西班牙和義大利因私籤證代辦服務，業務增至30個國家。年內辦理行政服務事項13639件，所有權力事項納入江蘇政務服務網權力庫，「不見面審批」率100%。採用領事認證電子籤名和防偽二維碼技術，減少80%數據錄入。創建窗口微信公眾號、APEC卡對外服務微信群。
（周瑾雯）
港澳事務
【概況】2017年，南通市組織派遣赴港澳交流團組5批23人次，接待港澳到訪人員3批73人。頒發因公赴港澳通行證174本，其中新證108本、舊證66本；頒發因公赴港澳籤注262人次，其中赴香港籤注217人次、赴澳門籤注45人次。
【通港澳教育交流】3月12～18日，南通組織港澳教育交流團，到香港、澳門進行為期7天訪問交流。其間，交流團訪問香港教育工作者聯會、澳門中聯辦文化教育部和港澳部分學校，了解港澳基礎教育情況，探討開展通港澳三地教育常態化交流。7月5～10日，南通組織第11批南通市優秀中學生訪問團到香港訪問交流。其間，訪問團拜訪香港南通同鄉會、香港保華集團領導層參加「通港姊妹學校締結儀式」，與香港一次性締結姊妹學校5所，參觀香港立法會、香港保華集團以及香港天文館、科技館、地質公園等場館，參加紀念香港回歸20周年紀念活動。11月2～4日，香港天水圍香島中學70名師生代表到南通訪問，與市二中共同舉辦首次「香港中學生走進南通」活動。其間，通港兩地學生一起舉行升旗儀式，進行課堂教學交流、校園文化參觀、家庭居住體驗及其他交流活動。
（葛衛明）
臺灣事務
【概況】2017年，南通市新批臺資項目61個，增資項目8個，累計總投資15億美元，註冊臺資6.3億美元，其中總投資超1億美元特大項目5個，對臺事務各項指標在省內均位居前三位。南通市連續第六年獲評臺商投資「極力推薦城市」。
【經貿交流】2017年，南通市派出64批316人次赴臺灣開展經貿考察，197批331人次赴臺灣開展商務活動。5名市領導帶隊赴臺灣開展經貿交流。各縣（市、區）、開發區主要負責人帶隊赴臺灣開展經貿交流，促進一批項目籤約，部分在談項目落戶。年內，南通市邀請臺灣工業總會、電電公會、工商建研會、商業總會等工商團體45批955人次到南通考察，市主要領導接見或陪同考察，促成利科電子等重大項目籤約落戶。
【臺資企業服務】2017年，南通市組織臺商座談會4次，舉辦「臺商高階主管經營研習會」2次，協調處理涉臺求助12件。協助臺商臺企發展電商業務對接大陸內需市場，推動「臺商走電商」，將「服務臺商臺企轉型升級」「吸引臺灣青年創業就業」結合，在南通市主城區創建成立「南通聯盈創客園區」，引入臺資電商服務企業，構建電子商務生態平臺，幫助入駐臺企、臺灣青年銷售產品。連續第16年保持南通臺商在國臺辦「零投訴」紀錄。5月24日，江蘇省臺資企業電子商務服務示範基地揭牌，全省3家。至年底，基地累計吸引臺資項目22個，吸引註冊資金超過1.8億元。
【臺商產業轉型升級】5月22～24日，南通市政府和全國臺灣同胞投資企業聯誼會聯合主辦「2017年臺商產業轉型升級峰會」，峰會主題為「創新引領·匯聚發展合力」。其間，舉辦「2017臺商產業合作紫琅論壇」「南通臺灣高校產學研項目合作懇談會」「臺商金融產業合作論壇」「江蘇省臺資企業電子服務示範基地揭牌」等系列活動，首次發布《大陸臺商產業轉型升級研究報告》，南通、臺灣兩地籤訂多項產學研合作項目協議。年內，斯密特森光電等臺資企業申報省高新技術產品，順帆家居等臺資企業完成技術改造。南亞塑膠等7家臺資企業入圍大陸臺資企業產品展銷會。
【產學研合作】4月21～27日，南通市組織市內高校和高檔紡織等六大產業牽頭職能部門負責人，赴臺灣高校專題推介南通市「3+3」產業領域產學研合作。5月24日，「南通臺灣高校產學研項目合作懇談會」在南通舉辦，該活動獲評國務院臺灣事務辦公室2017年度全國重點交流項目。南通開發區、臺灣納諾集團、南通科院籤訂《納米綠色技術應用研究所共建協議》，南通服務六大產業政產學研協作基地聯盟與臺灣私立科技大學校院協進會籤訂《六大產業領域產學研合作備忘錄》，南通6所院校與臺灣9所高校籤訂17個《學術交流合作協議書》。南通、臺灣兩地高校在科技研發、成果轉化等方面加強交流合作，全年南通市9所高職院校師生赴臺灣研習133人次，臺灣高校36名高層次人才到南通講學合作。
【臺商扶貧捐資】1月，南通市臺灣同胞投資企業協會組織部分臺商到如東縣、通州灣示範區、海安縣、如皋市4個麻風病休養人員集中居住村進行慰問，為196名麻風病休養人員捐助資金6萬元。9月19日，市臺灣同胞投資企業協會與南通市老區扶貧基金會在南通大學舉行第10次扶貧助學款發放儀式，為南通大學貧困學生捐款8萬餘元。
【人文交流】2017年，南通市組織50批216人次赴臺灣地區進行文化交流活動，接待胡志強、洪堯昆、管中閔、王屏生、陳宜民、楊朝祥等9名臺灣知名人士。新北市五股區、泰山區、烏來區裡長團，新北市中小學校長團等11個基層民眾團組312人次到南通參觀訪問，在南通舉辦「南通通州·新北五股社區養老事業發展交流會」「江蘇·新北家庭德育教育交流對話」等系列活動。
【對臺宣傳】2017年，海峽兩岸40餘家主流媒體到南通採訪。5月，臺灣《旺報》8個專版推介報導臺商產業轉型升級峰會。在省臺辦、省外宣辦聯合舉辦的紀念蘇臺交流合作30周年「海峽兩岸一家親」徵文大賽和微視頻大賽中，南通市報送徵文作品《雙合村的守望》獲特別獎，《葉落歸根》《百歲臺胞的七夕思念》（詩歌）獲三等獎，微視頻《在海一方》獲十佳微視頻優秀作品。
（嚴峻）
僑務
【概況】2017年，南通籍海外僑胞約有10萬人，主要分布在120餘個國家和地區。僑胞在南通創辦註冊企業1860家，主要涉及家紡、服務、機電、房地產、能源投資、礦業開發、建築承包等產業。
（肖林）
【歸僑僑眷服務】2017年，南通市圍繞「依法護僑、服務民生」，提升為歸僑、僑眷服務水平。先後召開老歸僑迎新年聯誼會、迎中秋聯誼會，開展困難歸僑僑眷走訪慰問活動。全年發放歸僑慰問金、門診補助費及重點僑眷大病救助款8萬餘元，救助困難歸僑50餘戶，走訪慰問歸僑僑眷200餘戶。發揮「僑之家」服務體系作用，解決歸僑僑眷實際困難。3月30日，「僑之家」健康管理中心在市三院承辦2017年「走幫服」暖僑心送健康活動，為歸僑僑眷免費體檢、講解健康保健知識，送上常備藥品及藥箱。繼續開展「暖僑敬老行動」，為空巢歸僑家庭提供生活服務、親情陪伴等服務。做好僑政法規宣傳，在崇川區濠東綠地推出僑法宣傳欄，累計發放僑法宣傳小手冊300餘冊。服務園區僑務工作開展，推動省僑辦在港閘開發區設立「華僑華人創新創業服務中心」。南通博物苑、南通江蘇亞萍國際藝術館成為江蘇省首批中華文化海外交流基地。
（胡曉麗）
【僑務經濟科技服務】2017年，南通市承辦「2017首屆通商大會暨『海外知名僑商南通行』」，啟動「全球通商在線APP」，成立「全球僑團百團聯盟」，在南非舉辦首屆海外通商峰會。構建全球通商網絡，指導日本南通同鄉會、加拿大南通同鄉會換屆，推動成立俄羅斯西伯利亞南通同鄉會、奈及利亞南通僑商聯合會、開普敦江蘇商會，南通世界通商總會海外商會、同鄉會組織增至36個。南通世界通商總會微信公眾平臺全年發送各類信息1000餘條，加深總會與分會之間溝通聯絡。通過推送《關注南通》電子刊物等方式，加強與海外僑團聯繫。通過海外華文媒體等外宣渠道宣傳南通。
【僑界經貿文化交流活動】2017「海外知名僑商南通行」活動5月21～24日，南通市舉辦2017「海外知名僑商南通行」活動，邀請46個國家和地區300餘名海外知名僑商、僑領、傑出通商代表參會。其間，舉辦2017「一帶一路」海內外企業對口合作懇談會、「全球僑團百團聯盟」啟動、「南通高端紡織博覽會」等配套活動。
第三屆「南通市海外創業風雲人物」頒獎儀式5月22日，南通市舉辦第三屆「南通市海外創業風雲人物」頒獎儀式，表彰為南通市開放型經濟發展做出傑出貢獻通商8人。
2017年海外華裔青少年「中國尋根之旅」夏令營南通營活動7月20日，2017年海外華裔青少年「中國尋根之旅」夏令營南通營開營，來自美國、匈牙利等國家和地區42名青少年，在南通進行為期8天夏令營活動。
【首屆海外通商峰會】11月12日，首屆海外通商峰會暨「走進非洲」經貿合作懇談會在南非約翰尼斯堡舉辦，600名國外政企高層、中國駐外使節、全球僑商精英以及非洲友城代表參加峰會開幕式。其間，舉辦走進非洲經貿合作懇談會、南通市情及創業非洲20周年成果展等配套活動，擴大南通對外宣傳。
【南通海內外警僑聯動服務中心】2017年，南通市海內外警僑聯動服務中心為智利、馬達加斯加、奈及利亞、塞爾維亞、阿聯、北蘇丹、納米比亞、加拿大、日本、巴拿馬、澳大利亞、紐西蘭、俄羅斯等17個國家海外分中心進行集中授牌，並頒發聯絡員證。至年底，南通市海內外警僑聯動服務中心在24個國家設立分中心25家，發布安全防範信息2000餘條，穩控處置風險隱患65件，偵破國外侵害南通籍人員權益案件20餘起，有效保障海外僑胞生命財產安全和合法權益。南通海內外警僑聯動服務中心協調各方偵破南通籍僑商王某夫婦在馬達加斯加被害案，獲2016～2017年度國際執法安全合作最有影響力案（事）例提名獎。
（張豔）
友好往來
【到訪】2月16日，哥倫比亞總領事露絲·海倫娜一行5人訪問南通。
2月27～28日，瑞士駐上海總領事霍力軒、希能維爾德市市長彼得·霍德爾一行17人訪問南通。
2月27日～3月1日，柬埔寨商務部副部長金斯坦率團訪問南通。
3月13日，名古屋銀行董事長加藤千麿一行訪問南通。
4月27日，邀請瑞士、哥倫比亞、荷蘭、菲律賓、印度、比利時等10國11名使節參加「南通對接服務上海大會」。
5月16～17日，阿富汗伊斯蘭共和國商工部部長拉薩率團訪問南通。
7月18日，納米比亞駐華大使伊萊亞·喬治·凱亞莫一行12人訪問南通職業大學。
7月27～28日，新加坡駐上海總領事羅德偉一行6人訪問南通。
8月23～25日，西班牙多黨青年幹部考察團訪問南通。
9月25日，智利駐上海總領事孔查、智利中小企業家聯合總會理事裡維拉一行6人訪問南通。11月21～23日，英國斯旺西市、日本豐橋市、德國託斯道夫市、韓國金堤市市長率團訪問南通並參加「國際友城交流會」。
（吳小佩 孫贇）
【出訪】4月9～19日，市委副書記張兆江率團訪問南非、納米比亞、阿聯。
6月7～16日，市委書記、市人大常委會主任陸志鵬率團訪問美國、加拿大、日本。
8月4～11日，市委常委、政法委書記姜永華率團訪問新加坡、印度尼西亞。
11月8～15日，市政府副市長徐新民率團訪問南非、模里西斯。
12月6～10日，市政協副主席馬嘯平率團訪問塞爾維亞。
（孫贇）