新聞發布會現場（黃玉婷 攝）
9月29日，江西省政府新聞辦、省國資委聯合召開江西省百戶國企混改攻堅行動新聞發布會。省國資委黨委委員、副主任鄭德才發布江西省百戶國企混改攻堅行動總體情況。省國資委改革改組處處長楊國安、省國資委改革改組處副處長徐瑛出席發布會並回答記者提問。省政府新聞辦對外新聞處副處長黎峰主持新聞發布會。
省政府新聞辦對外新聞處副處長黎峰（黃玉婷 攝）
黎峰：
各位記者朋友：
大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。
為深入貫徹黨中央、國務院關於全面深化國有企業改革的新精神新要求和全面落實省委省政府作出的重要部署，進一步促進我省國企混改工作提速增力，全面激發企業活力，省國有企業改革領導小組決定，開展百戶國企混改攻堅行動。
為及時公布有關情況，今天下午，我們召開江西省百戶國企混改攻堅行動新聞發布會，我們非常高興地邀請到了省國資委黨委委員、副主任鄭德才先生，省國資委改革改組處處長楊國安先生，改革改組處副處長徐瑛女士介紹江西省百戶國企混改攻堅行動，並回答大家的提問。
下面先請鄭德才副主任介紹有關情況。
省國資委黨委委員、副主任鄭德才（黃玉婷 攝）
鄭德才：
各位記者朋友：
大家下午好！秋風送爽，在這個收穫的季節裡，我們在這裡召開江西省百戶國企混改攻堅行動新聞發布會，正式啟動全省一百戶左右國有企業混合所有制改革攻堅行動。在此，我謹代表江西國資系統向長期關注並支持國企改革發展的各位朋友表示衷心的感謝！9月9日，《江西省百戶國企混改攻堅行動方案》經省委全面深化改革委員會第六次會議審議通過並印發實施，對積極穩妥推進全省國有企業混合所有制改革工作作出了重要部署安排。下面，我就有關情況向大家作一個簡要介紹。
國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。新中國成立以來，黨中央、國務院在不同歷史時期，結合我國國情和國有企業實際，採取了一系列重要措施，將國有企業改革向縱深推進。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央親自謀劃、部署和推動國有企業改革，把發展混合所有制經濟提高到了新的戰略高度。黨的十八屆三中全會決定指出，混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。要允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。黨的十九大報告強調，要「深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業」。《中共中央、國務院關於深化國有改革的指導意見》和《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》也先後提出了有關要求。
江西省委、省政府高度重視混合所有制改革推進工作。今年，省委深改委在工作要點中提出要「組織開展百戶混改攻堅行動，研究制定百戶國企混改攻堅行動方案」，2019年《政府工作報告》中提出「加快國有企業『雙百行動』」綜合改革，開展『百戶國企混改攻堅行動』」，明確把「百戶國企混改攻堅行動」列入重點工作持續推進。
為積極穩妥推進混合所有制改革，在更深層次、更廣範圍、更大力度深化我省國有企業改革，按照省委省政府的部署安排，省國資委在總結國有企業前期試點經驗，充分調研論證，聽取各方面意見基礎上，研究起草了《江西省百戶國企混改攻堅行動方案》，並經省國企改革領導小組第八次會議研究、省委深改委第六次會議審議通過後，予以印發實施。
《行動方案》目標任務是，緊緊圍繞「優化股權、完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率」目標，到2021年底前，基本完成「百戶企業」混合所有制改革，打造一批「混改新樣本」，充分發揮示範突破帶動作用，帶動更多符合條件的國有企業自覺主動地參與混改，力爭省屬國企混改率達到80%。
《行動方案》注重把握以下四個方面原則：一是堅持增強活力，促進發展。根據企業實際，努力引進有實力的戰略投資者，完善法人治理結構，不斷增強企業活力和競爭力。二是堅持探索創新，破解難題。鼓勵「百戶企業」大膽創新改革，對法律法規和國家政策無明文規定禁止的，允許嘗試、探索；鼓勵支持「百戶企業」進一步解放思想，努力破解建立市場化經營機制、激勵約束機制難等難題。三是堅持依法依規，規範操作。依照或參照《混改操作指引》等文件要求，制訂改制方案，履行決策程序；嚴格執行資產評估、產權交易等具體規定，充分發揮市場定價機制功能，防止國有資產流失。四是堅持全程指導，務求高效。省國資委、省文資辦、省屬集團公司和各設區市國資委將加強從改革諮詢、制定完善方案到組織實施方案全過程跟蹤指導，及時發展並推動解決改革推進過程中遇到的新情況新問題。
《行動方案》五項關鍵措施包括：一是周密謀劃部署，制訂改革方案。省國企改革辦將統籌推進改攻堅行動，各設區市、省屬集團公司認真制定混改推進工作方案，並指導「百戶企業」制訂改革實施方案。二是建立溝通機制，組織培訓交流。省國企改革辦將與省屬集團公司、各設區市國資委建立緊密日常聯繫機制，定期研究和推動重點工作。針對「百戶國企混改攻堅行動」組織開展各類專題培訓、專家診斷等，協助解決企業改革發展中面臨的實際問題。三是強化跟蹤調度，全程督促指導。省國企改革辦將建立工作檯帳核銷機制，定期進行進展調度，分期分批開展督查，根據督查情況對地區和集團予以通報表揚或通報批評。各省屬集團公司、設區市國資委負責指導、組織實施和定期調度所屬企業混改工作。四是堅守法定地位，發揮政治優勢。「百戶企業」要明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，確保黨組織把方向、管大局、保落實。根據不同類型混合所有制企業特點，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式。五是及時總結經驗，固化改革成果。指導督促混改企業全面總結混改的經驗做法,省國企改革辦將挑選典型案例編入案例集，全面推廣改革成功經驗。
下一步，省國資委將按照省委深改委、省國企改革領導小組的統一部署，認真做好省國企改革辦的工作，切實抓好百戶國企混改攻堅行動的組織協調和推進，完善調度聯繫機制，建立混改工作信息系統，加強業務指導和培訓，確保混改攻堅行動取得實效。
記者朋友們！《行動方案》是今後2-3年對全省國有企業混合所有制改革推進的總體規劃和操作手冊，對發展混合所有制經濟、助力國有企業構建現代產業體系、實現高質量發展具有重要作用。希望大家一如既往地支持江西國企改革發展，廣泛宣傳江西百戶國企混改攻堅行動，對外積極推介「百戶企業」，共同推動國有企業做強做優做大！
謝謝大家！
黎峰：謝謝鄭德才副主任的介紹！下面進入提問環節。提問請舉手示意，並通報所在新聞機構。謝謝！
江南都市報記者（黃玉婷 攝）
江南都市報記者：江西是一片充滿紅色記憶的紅土地，既是中國革命的搖籃，也是新中國第一家國有企業的誕生地。江西國有企業傳承紅色基因，肩負歷史使命，新中國成立以來，從小到大、從弱到強實現蓬勃壯大。請問：黨的十八大以來，江西在推進混合所有制改革方面取得了哪些成效？
省國資委改革改組處處長楊國安（黃玉婷 攝）
楊國安：黨的十八大以來，全省國資系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹省委省政府關於深化國有企業改革的安排部署，緊緊圍繞「做強做優做大國有資本」這個總目標，不忘初心、砥礪奮進，主動作為、攻堅克難，積極發展混合所有制經濟、建設中國特色現代國有企業制度、深化市場經營機制改革、轉變國資監管職能、加強國企黨的建設、優化改革發展環境，各項改革工作成效明顯，打造國企改革「江西樣板」取得階段性成果，特別是在推進混合所有制改革方面取得了重要的進展。
一是混合所有制企業戶數不斷增加。2013到2018年期間，省屬國有企業新增混合所有制企業92戶，新增上市公司4家，各級混改企業引入非公社會資本超110億元，混改率由50.2%提高到77.2%。目前，10戶商業I類省屬一級企業，3戶已完成集團層面混改，4戶實現整體或核心資產上市。
二是探索形成一批混合所有制改革經驗。在總結中國瑞林、建工集團混改成功經驗的基礎上，先後完成省鹽業集團、省旅遊集團、江諮集團、江中集團等企業集團層面混改，規範開展了7戶企業員工持股試點，總結形成了一批混改經驗做法，企業由「不想改」「不敢改」「不會改」向主動改、敢於改、善於改轉變。
三是總結形成一套混合所有制改革規範流程。用制度成果固化混改試點經驗，先後制定印發《江西省國資委出資監管企業混合所有制改革操作指引（試行）》《江西省關於國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》，進一步規範混改合規操作流程、管理主體和決策程序，確保改革規範高效。
四是一批混改企業的發展動力活力得到充分激發。省建工集團連續13年虧損華麗轉身，構建全新的法人治理結構和市場化經營機制，企業規模、效益連年翻番，邁入國內500強。省建材集團在水泥主業及下遊產業領域，積極併購重組、聯合重組民營企業，所屬69家子企業全部實施混改，混改率達到90.79%，進一步放大國有資本功能，實現傳統產業轉型升級，鞏固集團公司區域龍頭地位。省鹽業集團以6億國有資本帶動7億社會資本，新建設百萬噸純鹼項目，轉換企業經營機制，有效應對行業滑坡的風險。省旅遊集團引進社會資本16億元，有效破解企業發展資金困局，迎來「旅遊+消費+健康」產業融合大發展。省招標諮詢集團建立多元化的、混合所有制的股權結構，實現戰略協同，主要經濟指標實現歷史最好水平。
中國江西網記者（黃玉婷 攝）
中國江西網記者：剛才主任談到，混合所有制改革是深化國企改革重要突破口，而「不想改」、「不敢改」、「不會改」，又是當前國有企業混合所有制改革經常面臨的問題。請問，江西在改革實踐中是如何破解的？
鄭德才：近年來，江西在推進混合所有制改革方面的步伐是比較快的，有很多企業已經進行了積極探索，取得了很好的經驗。在「不想改」「不敢改」「不會改」的問題，著重從以下三個方面進行破題。
一是堅持統籌謀劃、試點先行。以「1+N」改革政策體系為指導，以前期單個試點成果為支撐，全面拓展和應用試點經驗，探索形成從「單個試點」到「批次試點」再到「百戶混改攻堅行動」、從省屬集團層面橫向有序試點到地市及省屬子企業縱向穩步實施的梯次展開、整體推進的混合所有制改革路徑。比如中國瑞林、省建工集團、省鹽業集團、省旅遊集團這些試點企業的成功經驗，對推進和深化我省深化混合所有制改革方面發揮了重要的引領示範作用。
二是堅持分層分類、多種模式推進。從引進非國有資本和主動控參股民營企業兩個方向，探索形成股改上市、合資新設、內聯外引、聯合重組、參股民企等多種混改路徑，促進各種所有制資本有效融合、取長補短，實現國有經濟與民營經濟和諧共生、共榮共進的良性發展。如中鼎國際公司，在實施債轉股的同時，同步引進民營企業和實施規範的員工持股，探索「債轉股+混改+員工持股」混改新路徑。
三是堅持公開透明、規範操作。一方面，注重信息公開透明，通過國企投資推介會、新聞發布會、國資委官網等媒介開放平臺及時公開發布項目信息及進展情況，充分發揮市場發現機制，科學進行資產定價，切實保護各類出資人的產權權益，確保改革公平公正。另一方面，堅持規範流程與加強監管並重，印發實施《江西省出資監管企業混合所有制改革操作指引（試行）》，指導、督促企業嚴格操作程序，防止暗箱操作、利益輸送，堅決杜絕國有資產流失。
通過這三方面的工作，讓「不想改」的主動作為、投身改革，讓「不敢改」的卸下包袱、迎難而上，讓「不會改」的對標先進、學習借鑑，徹底打破「抱殘守缺」思維，徹底解決「沉痾痼疾」。
江西電視臺記者（黃玉婷 攝）
江西電視臺記者：目前，江西國有企業推進混合所有制改革主要有哪些方式？
省國資委改革改組處副處長徐瑛（黃玉婷 攝）
徐瑛：從改革實踐來看，目前我們推進混合所有制改革主要有五種模式：
一是股改上市模式。這是我們推進混合所有制改革的重要實現形式。近年來，我們先後有國泰集團、新餘國科、江西銀行、九江銀行等一批企業實現上市，安源管道、同濟監理也在「新三板」實現上市。目前省屬國企旗下上市公司已達到13家。此外，我們通過混改培育了一批上市後備資源，其中江西國科、中國瑞林正在積極申報上市，省鹽業集團、省建工集團等企業已完成股改，正在向上市目標前進。
二是內聯外引模式。通過增資擴股、核心員工持股方式，在引進外部戰略投資者的同時，對內同步實施員工持股，在優化股權、完善治理的同時，同步推進企業內部經營機制轉換，充分激發企業活力，促進企業發展。比如已經完成混改的中國瑞林、省建工集團、省鹽業集團、省旅遊集團、省機電招標公司等企業都是這種模式。
三是合資新設模式。與各類所有制資本以新設立的方式成立合資(合作)公司，各方股東按照章程來行使權利。比如，華贛環境集團與勁旅環境科技有限公司聯合成立省級環保產業投資運營平臺，省投資集團與格豐科技材料有限公司合資設立江投盡調諮詢有限公司等。
四是聯合重組模式。通過出資人入股、收購股權、股權置換等多種路徑，與非國有資本投資主體聯合成立新企業或聯合進行資產重組。比如，江西南方萬年青水泥有限公司與民營水泥生產企業進行聯合重組，設立贛州南方萬年青，推動實現傳統產業的轉型升級發展。
五是參股民企模式。通過市場化的方式，以高新技術、生態環保、戰略性產業為重點領域，對發展好、成長性強的非國有企業進行股權投資。比如大成國資公司參與江西恆實建設管理股份有限公司的增資擴股等等。
在實際運用中，國企混改的方式既可以是單一模式的混改，也可以是多種模式組合的混改。不論哪種模式，都必須有利於放大國有資本功能，提升企業核心競爭力，實現國有資本保值增值。
鳳凰網記者（黃玉婷 攝）
鳳凰網記者：請問此次「百戶國企混改攻堅行動」入圍百戶企業有什麼標準？涵蓋了哪些領域呢？
楊國安：入圍企業的選擇主要有三方面考慮因素：一是有較強的改革必要性和緊迫性。主要選擇市場競爭壓力較大、亟需通過改革轉換機制、提高效率、提升競爭力的企業。二是有較強的代表性和廣泛性。兼顧不同功能定位、行業類別、發展階段和經營狀況，主營業務應當能夠代表本集團、本地區國有企業功能定位和發展方向。三是有較強的改革意願和主動性。企業領導班子對本企業改革發展所面臨的矛盾和問題有清醒的認識，對改革思路和方向有準確的把握，同時，要具備改革的積極性和主動性，有足夠的信心和決心在2019-2021年期間完成混改或有實質性進展。
此次攻堅行動集中推出的103戶企業，都是有前景、有潛力的國企。從行業分布上看，涵蓋航空、有色、鋼鐵、軍工、環保、中醫藥、新能源、新材料等多個領域。其中，既有一大批省屬集團二、三級子企業的混改，也有各設區市、縣屬國企的混改；既有單個項目合資合作，也有產業園區的合資合作；既有工業、製造業等傳統產業項目，也有文化旅遊類等新興產業項目。合作項目之多、涵蓋之廣在我省尚屬首次。我們衷心希望各方投資者能積極參與江西國有企業改革重組，加大投資力度，不斷提升合作層次和水平。
人民網記者（黃玉婷 攝）
人民網記者：百戶國企混改攻堅行動提到的目標是打造一批「混改新樣本」，成為新樣本的混合所有制企業是怎麼樣的？應該具備哪些條件呢？
鄭德才：混合所有制改革歸根到底是要切實轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。近年來，江西國有企業已經進行了許多積極探索，取得了很好的經驗，形成了江鹽集團、江旅集團、江諮集團等一批「混改樣本」。在這些「混改樣本」的基礎上，我們將充分學習運用樣本經驗，推進「百戶混改攻堅行動」，著力打造一批「混改新樣本」，「新樣本」主要體現在以下四個方面：
一是規範構建有效制衡的治理機制。有效劃分企業內部各治理主體權責邊界，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力，保障經理層經營自主權，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用，實現按章程行權、靠市場選人、依規則運行，真正做到各治理主體各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡。
二是建立形成靈活高效的市場化經營機制。推行經理層任期制和契約化管理，按照「市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出」原則，建立職業經理人制度。持續深化企業內部三項制度改革，推進勞動用工和人事分配與市場全面接軌，建立差異化薪酬分配製度，充分激發企業內部各層級幹部職工的積極性，實現職務能上能下、人員能進能出、收入能增能減。
三是混合所有制企業黨的建設全面加強。發揮好企業黨委（黨組）領導作用，全面落實「兩個一以貫之」要求，完善黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的有效機制，形成黨的領導與公司治理有機統一，確保黨和國家重大決策部署落實到位。在領導體制上強化黨的領導，有效實行「黨建入章」，推進「雙向進入、交叉任職」，完善黨委會、董事會議事規則，實現黨組織參與企業重大問題決策流程化，確保黨委決策前置原則得到落實。
四是突出主業促進企業發展質量效益有效提升。強化各類所有制資本有效融合，放大國有資本功能，聚焦企業主業，促進技術、人才、資金各類資源要素向主業集中，做強做實做精主業，不斷增強核心業務盈利能力和市場競爭力。精簡機構人員，壓縮管理層級，深挖降成本潛力，有效提高全要素生產率，大幅提升產品服務質量、標準檔次和品牌影響力，實現企業運營質量和效率全面提升。
總之，我們在繼續推進混合所有制改革擴面的同時，將切實推動企業把引資本與轉機制更好的結合起來，把企業發展的動力活力充分激發出來，實現混合所有制改革量質齊升。
黎峰：由於時間關係，答記者問就到這裡。謝謝參加發布會的各位領導，謝謝各位記者朋友，歡迎大家繼續關注國有經濟發展的後續進展情況。省國資委整理了相關省屬企業新聞素材，歡迎記者朋友們下載查看。如果還有什麼問題，可以會後再進行諮詢、溝通或專訪。
今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！
來源：江西省人民政府網