西青區大寺鎮綜合執法局是大寺鎮人民政府下轄的二級單位。作為一支擁有500餘條執法權限、近200人的規模化的隊伍,大寺鎮綜合執法局自成立起就始終以「半軍事化管理模式」為要求標準,以嚴格的局內紀律規章制度為約束,以強化自身職能,提升執法服務水平為目標,不斷完善行政執法管理,避免出現權力濫用,以公謀私的不良執法現象,為營造公開透明、規範有序、文明高效的執法環境提供了有力的後盾。
拆違治亂有規劃,城鎮面貌換新顏
1.迎難而上,破解重重拆違難題
自西青區三年拆違專項行動開展以來,大寺鎮綜合執法局把拆違治亂工作作為重中之重,為全面完成拆違治違任務,執法局分批次,劃重點,以「絕不漏拆一處,絕不新增一例」為原則,採取「三加二」的拆違策略,從「劃分任務,入戶宣講,難點突破」三個方面入手,「自拆與強拆」相結合,「拆違與監管」兩手抓,解決了許多歷史遺留違建問題,啃下了多個涉及關係複雜的違建硬骨頭,共計拆違約150萬平米,效果顯著,成績突出。
2.小區拆違,因戶施策形成效應
小區特別是洋房和別墅區,高牆深院難以監管,容易形成違建溫床,往往只要有一戶開始搭建,其他業主紛紛效仿,短時間內就形成規模,大寺鎮洋房別墅區較多,私搭亂蓋現象也十分普遍,大寺綜合執法局為徹底解決這一難題,對幾千戶違建戶挨家上門入戶溝通,結合每戶的具體情況研究拆違策略,利用法律武器形成強大威懾力,業主們從一開始的不理解不配合,到現在已有業主自發拆除違建,鎮域內幾個違建較多的小區,博文苑,博雅苑,瑪歌莊園,洛卡小鎮……已實現了「零違建」「零新增」。
3.強化威懾,良性循環促拆違
違建釘子戶一直是阻礙拆違行動向縱深發展的頑疾,他們或是涉黑涉惡,勢力強大,或是行為偏激,容易失控,或是違建規模巨大,涉及關係複雜,在大寺鎮,此類問題尤為突出。為啃下這些硬骨頭,大寺綜合執法局對症下藥,在前期工作上一方面聯繫區相關部門進行協助,另一方面積極組織業主,物業,居委會等進行多方會談,理清關係網,層層梳理矛盾,最終利用強拆手段對這些釘子戶下一劑猛藥,也讓許多持觀望態度的違建戶卸下盔甲配合拆違,在此高壓態勢下,前期的釘子戶也被磨軟,形成了拆違良性循環。
4.老村新樣,勾勒城市發展藍圖
未改造的村落是推進城市建設的絆腳石,大任莊,倪黃莊,張道口,門道口低矮平房和二層小樓房交錯叢生,這些無序亂改的違建多被用為群租房或小作坊,像牛皮糖一樣粘在大寺鎮各個片區,既影響市容市貌,又造成安全隱患。大寺綜合執法局接到任務後,多次召開局辦會研究行動方案,制定長期和短期目標,執法局各隊分領任務,責任落實具體到個人,不到一年,這幾個村的違建被迅速踏平,為後期梨雙路拓寬改造工程奠定了基礎。
5.創優爭先,勇當違建別墅治理排頭兵
作為違建別墅的主戰場之一,大寺鎮共計有違建別墅91戶,自全區違建別墅治理收官戰開展以來,大寺鎮迅速成立違建別墅治理小組,以大寺綜合執法局為主力軍,短短一個月內取得明顯成效,除誠康園大產權的6戶別墅外,其他違建別墅已全部籤約,需沒收的22戶已全部貼條交房,需要拆除的70戶目前已拆除41戶。這幾十天來,負責違建別墅治理的執法局隊員們堅守一線,他們有的是剛從抗疫一線下來,頂著工作任務白加黑,五加二的幹,又一次取得了優秀的成績。
疫情防控排頭兵,守護群眾真性情
1.守衛天津門戶,高速口上築起疫情「防護牆」
疫情防控初期,執法局在榮烏高速天津入口、寧靜高速路入口承擔起了一線防護的重擔,隊員們積極主動克服各種困難,堅決做好防疫檢查工作。從1月27日起至2月22日,大寺鎮綜合執法局執法工作人員們一天兩班倒,配合路政、運管等部門,在榮烏、寧靜高速口死防每一道出口,嚴查每一輛車,確保出入人員體溫正常,確認車輛有無近期到達過疫區,並做好司乘人員信息採集登記相關輔助工作。隨著復工開始,每天高速口車輛往來數量激增,每天所有的出口全部開放,以增加通行效率,即便如此,高峰期也能排到一公裡左右的長長隊伍。在嚴格的防控檢查下,大寺鎮綜合執法局守在一線的防疫工作者面對著司乘人員的諸多抱怨耐心解釋,細心問詢,做好體溫檢測工作。在高速一線的防護關口,大寺鎮綜合執法局不但展現出了勇敢擔當的精神,同時也將執法人的文明面貌帶給進津人員。
2.嚴密防控部署,多措並舉檢查流動人口
大寺鎮大寺老村是外來人員密集區,春節期間流動人口達到1萬多,到3月底,外來人口超過了5萬,為保障復工復產,3月初,進出大寺村的卡口增至3個,以加大通行效率,同時大寺鎮綜合執法局也加大大寺老村周邊的巡查力度,配合無人機等設備陸空結合防控,對於翻牆人員和未佩戴口罩人員進行勸導監督。此外,大寺鎮綜合執法局積極配合大任莊、倪黃莊,堅守檢疫卡點,做好防疫工作,作為「守土勇士」,嚴格把好門口「消毒關、測溫關、掃碼關、登記關」,確保不漏一車一人。
3.默默無聞堅守,為善養老院外顯露真情
自疫情防控至今,大寺鎮綜合執法局每天都有執法人員在為善園養老院盯控,默默守護著為善園養老院的近百名老人。春節期間,為避免因親人探視增加疫情風險,大寺鎮綜合執法局每天24小時不間斷守在養老院門口,對進出人員嚴格把控,按照要求,嚴禁非必要、非工作人員進入養老院。有子女帶著衣物和營養品來養老院想見老人,執法局盯控的工作人員只能是耐心解釋勸離,並積極幫助聯繫工作人員,通過視頻通話聯繫。「百善孝為先」,因疫情原因,子女無法探視身在養老院的父母,但只有防控做得仔細,才能保障老人們健康,才能使其子女有更多的機會盡孝。大寺鎮綜合執法局在為善園養老院的值守工作中細緻,他們的關懷是默默的,但是他們的行動是有力的。
制度管理保高效運轉,培訓學習
助文明執法
1.明確職責分工,層層壓實責任。
為防止陷入「九龍治水」的執法困境,綜合執法下設三個大隊,每個大隊有固定的管轄範圍,各隊以貫穿大寺鎮域內的三條主幹道:津港公路、友誼路延長線、津緇公路為分界線來界定責任片區,避免了某點位出現問題推諉扯皮,權責不清的現象。另外,在內務管理上,執法局的綜合科和法規科作為執法局的左膀右臂,處理執法局內部的各項工作。綜合科負責執法局後勤工作和文件處理,保障了執法局各部門的正常運行,法規科則以處理法律文書,進行法制培訓為主要職責,包攬了執法局在法律方面存在的各類疑難問題。三個大隊+兩個大隊的組合,使執法局在面對龐大的任務量時能夠遊刃有餘,保持高效執行力,促進了執法隊伍的成熟化建設。
2.強化培訓機制,加強理論學習。
執法行為是否合乎法律要求是行政執法的關鍵一環,為避免出現執法漏洞和錯誤,提升隊員的文明執法水平,綜合執法局不僅定期開展各類執法交流會,培訓會,還設立閱覽室,擺放執法類相關書籍和新聞等。大到執法權的貫徹落實,小到法律文書填寫的錯別字,執法局都進行嚴格的管理,確保執法環節的公正性,合法性。《天津市文明行為促進條例》發布後,執法局全局從隊長到隊員自上而下對該條例進行深刻學習,特別是其中屬於綜合執法的處罰權更是要求透徹鑽研,為杜絕產生知識盲區,執法局法規科開展了以全局所有執法隊員為對象的培訓會,將《天津市文明行為促進條例》的精神和重要性深植到了每一位隊員的心中。
3.出臺管理制度,嚴格人員管理。
作為一線執法機構,綜合執法的執法對象是群眾,執法內容事關群眾日常生活的方方面面,一旦出現搞特權,以權謀私現象,受直接影響的也是群眾,因此必須對執法權進行有效的監督。結合局內近200名執法隊員,人數較多的實際情況,執法局設立了嚴格的監督懲罰機制:一是拓寬群眾舉報渠道,對於群眾舉報的問題認真核實情況;二是局領導不定期到各點位及執法現場巡視檢查;三是制定《大寺鎮綜合執法局績效考核細則》,該細則對執法隊員進行了嚴格的約束,一旦發現問題輕則口頭警告,重則開除出執法隊伍;四是應用數字指揮中心的實時指揮調度平臺隨時查看執法車輛軌跡避免公車私用,公權變私權。面對如此嚴厲縝密的管理機制,執法局無一人敢觸碰違法亂紀的高壓線。
基層執法部門如何做好文明行政執法管理,是綜合執法局一直思考和改進的重要工作內容,在「為民服務始於心,文明執法踐於行」這條執法管理路上,大寺鎮綜合執法局一直在奮力前進著。