今天（12月9日）上午，寧波市政府新聞辦召開新聞發布會。市自貿辦主任、市商務局黨組書記、局長張延，寧波經濟技術開發區黨工委委員、管委會副主任王海軍，梅山物流產業集聚區黨工委委員、管委會副主任杜未浩，寧波保稅區黨工委委員、管委會副主任夏群，大榭開發區黨工委委員、管委會副主任王志榮就中國（浙江）自由貿易試驗區寧波片區建設情況進行介紹。
戴巧澤/攝
寧波片區工作取得積極進展
自9月24日自貿試驗區寧波片區掛牌以來，寧波緊緊圍繞國家賦予的使命任務和浙江自貿試驗區總體方案，立足寧波特色優勢，對標國際最高標準，加快謀劃建設方案，啟動制度探索創新，建立工作推進體系，各項工作取得積極進展。
積極探索政策制度創新
目前，寧波片區建設方案主要圍繞「一樞紐、三中心、一示範區」的戰略功能定位，共梳理提出了18項創新政策制度，其中10項為寧波根據實際需求首次提出。同時，加快複製全國前五批202項自貿試驗區可複製經驗，目前已成功複製推廣172項；全國第六批37項可複製推廣試點經驗，正在任務對接和分解複製中。
加快推進項目招引儲備
在全省自貿試驗區推進大會上，寧波片區已有7個項目籤約，投資總額超250億元。在長三角一體化發展暨「246」萬千億級產業集群示範園重大項目籤約儀式上，寧波片區有18個項目籤約，總投資近140億元。在即將召開的全市建設推進大會上，還將有一批項目籤約，總投資數百億元，屆時現場還將為首批入駐寧波片區企業代表頒發營業執照。
著力謀劃新型國際能源貿易中心
圍繞寧波片區打造具有國際影響力的油氣資源配置中心的功能定位，擬訂了寧波建設國際新型能源貿易中心總體方案，確定了「一樞紐三中心」功能定位，即國際能源集疏運樞紐、供應鏈創新中心、金融和法律服務中心、高端智庫和人才中心。同時，梳理出重點政策突破、重點項目建設、重點平臺建設、重點企業合作等四張清單，分批分類加快推進落實。爭取到2025年實現油氣儲存量2516萬噸，煉油能力5000萬噸/年，油氣交易額4310億元。
加快推進各片區高效協同
目前，大榭、梅山、綜保三個片區分別召開了不同層面的自貿試驗區工作會議，全面部署推進謀劃和項目建設。其中，大榭片正在加快中海油浙江LNG接收站二期項目建設，規劃寧波光明LNG項目、浙江LNG接收站三期等重點項目；寧波已獲批二手車出口業務，梅山片區將疊加整車進口、汽車平行進口、二手車出口業務三重政策，拓展了寧波片區整車進出口貿易領域；綜保片持續深化跨境電商綜試區建設，不斷培育發展「跨境電商+保稅展示」、「跨境電商+保稅加工」等貿易新業態。全市整體聯動、合力推進自貿區建設的工作格局正在形成。
寧波保稅區金融科技大廈。
寧波將出臺兩個重要文件
前期，市自貿辦會同市級有關部門起草了《中國（浙江）自由貿易試驗區寧波片區建設方案（徵求意見稿）》和《中共寧波市委、寧波市人民政府關於支持中國（浙江）自由貿易試驗區寧波片區創新發展的政策意見（徵求意見稿）》（以下簡稱《建設方案（徵求意見稿）》、《政策意見（徵求意見稿）》）。兩個重要文件作為寧波片區的頂層設計，對長遠建設方向作了系統安排。
整體看，《建設方案（徵求意見稿）》有四方面的特點：
①充分貫徹了國務院和省委省政府有關精神。
對照國務院擴展區域方案和浙江省建設方案的總體要求、主要任務和制度措施、保障機制等，進行逐條吸收和納入，形成了寧波片區與之相呼應的建設措施，明確了寧波片區未來發展的重點內容和路線圖。
②充分貫穿了高質量發展建設理念。
在目標上高定位。提出了爭取片區所在行政區域GDP、進出口、利用外資、研發經費支出增速均高於全省平均2—3個百分點的目標，成為引領開放型經濟高質量發展的先行區和增長極。
在制度上強創新。把握制度創新這個核心要求，努力在啟運港退稅、第五航權開放、集體土地地下空間利用等制度創新方面取得積極進展，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。
在產業上求集聚。聚焦「131」油氣全產業鏈，提出了做大油氣儲備、做強油氣貿易，打造國際油氣資源配置中心。瞄準以新材料、智能製造為重點，提出了匯聚吸引全球技術、人才、資本等高端要素，推動高端裝備、電子信息、工業網際網路、5G+等產業集群成鏈發展，著力打造全球新材料科創中心和智能製造高質量發展示範區。
在業態上重升級。提出了深入推進跨境電商出口9710/9810試點建設，爭取國家數字服務出口政策優先落地，創建國家數字服務出口基地，爭創服務貿易創新發展試點，發展信息服務、文化貿易、技術貿易等，支持新型貿易業態創新發展。
③充分體現了一體化聯動發展要求。
加大自貿試驗區統籌推進工作力度，努力構築起「核心區+聯動區+輻射區」一體化發展格局。核心區為國務院擴區方案確定的46平方公裡範圍，包括大榭片、梅山片、綜保片三個片區。聯動區為省政府批覆的浙江自貿試驗區寧波聯動創新區，面積119.87平方公裡，包括臨港片、臨空片、甬江片、前灣片。輻射區包括寧波全市域，為寧波片區功能拓展、項目落地、產業輻射的區域。
④充分體現了構築開放安全新體系底線。
如提出了探索建立跨境資金流動風險監測機制；探索「沙盒」監管模式，建立全鏈條信用監管機；開展區域定量風險評價和應急能力評估制等。
寧波舟山港。
《政策意見》將是動員全市相關力量和資源支持寧波片區發展的綱領文件。目前，徵求意見稿主要圍繞賦權、財稅、金融、人才、土地、管理等方面擬定了相關操作性強、含金量高的舉措，主要體現了「對標最好、成為更好」的特點。
如在改革創新上提出「探索建立更加合理的容錯糾錯機制，對首次輕微且沒有造成明顯危害後果的違法違規行為實施『首違不罰』清單管理」。
財稅支持上提出「鼓勵支持片區內科技企業參加高新技術企業認定，優化認定流程，積極落實高新技術企業所得稅優惠、研發費用加計扣除等政策」。
人才支持上提出「鼓勵在國內外高水平大學取得本科及以上學歷的外籍畢業生在片區創新創業，對投資創業外籍人才提供優質高效的居留和出入境服務」。
土地保障上提出「支持片區基礎設施建設，在片區探索實施創新型產業用地（M0）政策和二三產業混合用地政策」。
相關支持政策都是動態的，將根據寧波片區推進實際需求，繼續謀劃出臺一系列含金量高、針對性強的支持政策。
熱點問答
寧波片區已經在著手謀劃一批創新政策制度，能否具體介紹一下將會給區內的企業或群眾帶來哪些利好？
答：
目前寧波圍繞「一樞紐、三中心、一示範區」的戰略定位，先期梳理提出了18項創新政策制度，其中10項為寧波首創，8項是學習借鑑的。在這裡，通過幾個例子，介紹一下這些政策制度突破後將會給區內企業和群眾帶來的利好。
11月9日，交通運輸部備案同意寧波遠洋6艘船舶可以開展中資非五星旗國際航行船舶試點沿海捎帶業務。這是寧波片區實現的首個政策突破落地，備案後寧波遠洋擁有的非五星旗船舶可從事外貿進出口貨櫃在國內沿海港口和自貿區之間的沿海捎帶業務。沿海捎帶業務作為自貿區的一項航運創新政策，可以更好地為沿海各地服務，更好發揮寧波舟山港樞紐港作用，將吸引經第三地中轉的貨物回流寧波舟山港，中資航運企業可以優化資源配置，提高船舶使用效率，降低綜合物流成本。
另外，比如在國際航運和物流樞紐方面，提出了「開展甬金鐵路『雙高』貨櫃運輸試點」，屬於寧波首創。寧波將探索推動甬金鐵路按「雙層高箱」標準完成設計和變更，雙層貨櫃列車使用承載能力更強的專用車底，相較普通的單層貨運列車，運量可提高30%以上，將有效提升寧波的鐵路貨運能力和效率，進一步降低企業的物流運輸成本。
比如，在國際油氣資源配置中心方面，提出了「探索集體土地地下空間利用的創新舉措，允許徵轉分離和辦理規劃許可、分層出讓、施工許可、環保許可和確權登記等手續，利用地下空間建設油氣倉儲設施」，也是寧波首創。據統計，目前片區內可開發建設用地僅為7.16平方公裡，佔片區規劃面積15.6%，可開發建設用地非常有限。利用地下空間建設油氣倉儲設施，可有效突破開發區土地利用瓶頸，實現土地的集約利用，將有效滿足大榭片區中海油300萬方原油、百地年LPG地下洞庫等大型項目的倉儲需求，對保障我國能源安全也有重要意義。
比如，在智能製造高質量發展示範區方面，提出了「在綜保區內組裝生產的整車內銷可享受汽車平行進口政策」，也是寧波首創。按照原有政策，享受平行進口政策的汽車需要從境外運至區內，區內組裝的汽車不能直接適用，必須將整車運至境外後再復運回綜合保稅區。新政若能落地，對於區內從事汽車生產製造和裝配企業來說，將能大幅降低企業內銷整車的運輸物流成本。比如，美國特種車公司（USSV）定製產業園已籤約入駐梅山綜合保稅區，預計年產2000臺汽車，其中50%內銷到國內。對該企業來說，這條政策就是一項大利好。
下一步，將會同有關部門進一步加強與中央有關部門對口對接，爭取更多制度創新舉措早日落地寧波片區，不斷放大制度創新的疊加效應，給甬企帶來更多的實惠。
寧波自貿試驗區的主體在北侖，北侖也是製造業的強區，請問如何搶抓自貿區擴區機遇，加快推進北侖製造業高質量發展？
答：
北侖在寧波片區承擔的「一樞紐、三中心、一示範區」功能定位中，提出了打造「全球新材料科創中心、智能製造高質量發展示範區」，這為北侖製造業高質量發展帶來了新的發展機遇和動力。北侖將充分發揮好自貿區試驗田作用，強化創新驅動、改革推動、治理帶動，實現北侖製造再次騰飛。
一是以高水平的創新，驅動產業鏈條升級。例如對標「建設全球先進位造業基地」，狠抓「246」產業示範園、芯港小鎮「萬畝千億」平臺建設，瞄準關鍵基礎件、智造智能裝備、「5G+」產業、工業網際網路、工業機器人等領域，加快集聚全球創新資源，壯大具有國際競爭力的產業鏈，促進綠色石化、汽車及零部件等世界級先進位造業集群發展。
二是以高標準的改革，推動高端要素集聚。例如把握好自貿試驗區這個加快高端要素制度型開放的重要載體，打造好、發揮好高端要素互聯互通、集成增效的制度體系和功能平臺。
三是以高效能的治理，帶動產業生態優化。例如加快數字政府轉型，深化「最多跑一次」改革，推動跨部門跨層級跨區域的流程再造、業務協同、系統集成。
梅山在下步自貿試驗區建設中將會推出哪些新舉措、新動作？
答：
梅山將按照寧波片區「一樞紐、三中心、一示範區」戰略功能定位，充分發揮梅山「港口、保稅、開放、創新、濱海」等特色優勢，打造具有全球影響力和輻射帶動作用的國際供應鏈創新中心。
一是打造世界一流強港硬核支點。例如梅山將加強與國際港口聯盟對接合作，支持馬士基、亞馬遜等國際資源配置主體在梅山構建鏈通全球的分撥網絡，開展與杜拜、新加坡等國家自貿園區的產業合作，在國內率先探索基於自貿區全球結網的國際合作，打造服務「一帶一路」互聯互通經貿平臺等。
二是建設新型國際貿易創新中心。例如梅山將以阿里巴巴與寧波開展戰略合作為契機，積極加強與阿里、菜鳥、京東等平臺合作，建設若干個貿易、物流和結算相融合的綜合外貿中心。進一步提升梅山汽車、醫療器械等產品進出口貿易發展質量，積極構建便捷的汽車、直升機、醫療器械等進出口綠色通道，大力發展跨境電商、全球直採等數字貿易等。
三是建設新興海洋科創中心。例如將大力建設梅山海洋科創功能，加快梅山高教園區建設，加快推進北京航空航天大學創新研究院六大創新研究中心、北京大學寧波海洋藥物研究院、寧波海洋研究院等高端科研項目建設，構建產學研融合的公共服務體系，打造研發科技成果轉化示範應用基地等。
中海油原油中轉基地。
大榭將如何抓住機遇，加快打造油氣全產業鏈，推進新型國際能源貿易中心和化工新材料創新發展示範區建設？
答：
圍繞省市提出的定位要求，大榭區塊將以發展油氣接收、儲運、貿易和加工的全產業鏈為重點，推動油氣貿易領域改革創新和化工新材料研發，建設成為新型國際能源貿易中心和具有國際競爭力的化工新材料創新發展示範區。
一是持續推動化工新材料產業創新發展。例如建設千萬噸級煉化一體化基地、建設清潔環保的輕烴綜合利用基地、建設國內領先的高性能化工新材料基地。
二是推動新型能源貿易中心建設。將以自貿試驗區建設為契機，持續做大做強能源貿易規模，建設大型油氣儲運基地，建設以LPG及化工品為特色的大宗商品交易中心。
三是加快自貿試驗區制度創新。對標國際國內一流自由貿易港（自貿試驗區），開展油氣貿易自由化便利化政策的複製和創新，儘快實現地下空間利用、保稅燃料油加注經營資質審批等10餘項企業急需政策的落地。
寧波保稅區如何打造具有特色的新型國際貿易中心，服務構建「雙循環」新發展格局？
答：
保稅區將充分發揮「保稅區+自貿區+國際大港」的開放創新功能政策疊加優勢，開展特色化、差異化探索，聚焦新型國際貿易中心建設，加快打造暢通國際國內「雙循環」的創新樞紐和重要節點。重點在五方面實現新突破：一是跨境電商提升實現新突破，二是數字貿易創新實現新突破，三是服務貿易拓展實現新突破，四是易貨貿易試點實現新突破，五是離岸和轉口貿易發展實現新突破。
通過未來五年開放創新發展，爭取到2025年，探索一批高水平的投資貿易自由化便利化政策制度，打造一批高開放度、高能級的功能型貿易平臺，集聚一批具有較強創新能力和國際競爭力的新型貿易主體，實現外貿進出口超2000億元，打造成為具有寧波特色、保稅區辨識度的新型國際貿易中心。
（北侖發布綜合編輯，資料來源：寧波發布、寧波市商務局，封面圖：沈穎俊）