2018年7月，民航局發布了《關於改進民航票務服務工作的通知》，要求航空公司要制定機票退改籤收費「階梯費率」等，不能簡單規定特價機票一律不得退改籤。通知發布至今已有8個月，記者了解到，目前國內32家航空公司中，有20多家航空公司已經落實了這一通知，越早退改籤，手續費就越低，時間計算精確到分鐘。
業內人士也提醒旅客，目前國內航空公司退改籤制度不一，而國際機票更具複雜性，特別是境外航空公司承運的航線，旅客更需在購票付款前看清相關退改籤政策，中轉過境籤政策、行李直掛服務、甚至落地籤機票的相關要求，以免造成旅行受阻或者不必要的損失。
揚子晚報/揚眼記者 徐媛園
多家航空公司已完成機票退改籤階梯費率調整
揚子晚報APP「揚眼」上周報導，最新的「五一」調假信息公布後，部分地區如成都、重慶的機票搜索量暴增十倍。在新一輪出行高峰來臨之際，各家航空公司紛紛落實了機票退改籤收費的「階梯費率」。記者了解到，目前國內大部分的航空公司都已對此政策做出了落實。最早的是東航、川航等，近日，國航、南航等航空公司也對此規定進行了「落地」。
記者從國航了解到，國航將從3月31日起實行國內客票退改手續費「階梯費率」，階梯費率將退改籤的收費標準由兩檔調整為四檔，即「航班起飛前30天（含）之前」、「航班起飛前30天（不含）至14天（含）」、「航班起飛前14天（不含）至4小時（含）」、「航班起飛前4小時（不含）至航班起飛後」，四個時間段內的退改手續費收費標準不同且時間計算精確到分鐘。同時，換開客票後退票由按照新票的退票規則收取退票手續費，改為按照原始客票（即第一張客票）的退票規則收取退票手續費。
記者從南航了解到，自3月24日起，南航機票退改手續費調整，也實行「階梯費率」，共有四檔標準：航班起飛前7天（含）之前；航班起飛前7天（不含）至2天（含）；航班起飛前2天（不含）至4小時（含）；航班起飛前4小時（不含）後。3月25日，祥鵬航空對國內航班散客多等級艙位管理、行李差異化服務等規定也進行了優化修改和更新升級。時間維度分為四個節點：航班規定離站時間前168小時（含）前；168小時（不含）至72小時（含）；72小時（不含）至4小時（含）；4小時（不含）至航班起飛後。票價折扣維度分為：公務艙、經濟艙全價、經濟艙6折-9.9折；4.2折-5.9折；4.2折以下（不含）。乘客根據不同的提前退改時間以及不同的票價折扣，享受的退改優惠折扣不同。如果乘客越早辦理退票、變更，退回乘客手中的錢會更多。
退改籤政策，各家航空公司標準不一
記者了解到，對於退改籤的政策，各家航空公司的制定標準並不一樣。東方航空、海南航空、四川航空、廈門航空等幾家航空公司，將退改籤時間與登機日的期間長度，劃分為7天、48小時、4小時等四檔時間節點，來確定不同的收費比例。春秋航空將退改籤時間與登機日的期間長度，劃分為7天、72小時、24小時、2小時等五檔時間節點。中聯航、春秋航等低成本航空的機票從「一律不予退改籤」放寬至起飛前一定時間以外皆可退改。
不過，記者發現，即便是已經實行了階梯費率，退改費率標準中依然有不少高於50%，甚至達到了90%，退改籤手續費高的情況依然存在。如以經濟艙6折機票的退票規則為例，在起飛前不滿4小時這一檔中，最低費率是30%，有航空公司達到了100%。部分航空公司5折以下的特價機票，在離站時間4小時（不含）以及航班起飛後，退票需花費票面價格70%以上的手續費，改籤費用也較高。
提醒
境外航空公司承運航線，旅客更需注意退改籤政策
業內人士提醒旅客，目前國內航空公司退改籤制度還是有統一化管理的，而國際機票更具複雜性，特別是境外航空公司承運的航線，旅客更需在購票前關注退改籤政策。去哪兒機票專家介紹，不同地區、不同航空公司執行著差別巨大的退改籤政策，即便是同一家航司，在不同地區、不同的代理商、不同平臺也可能給予不同的退改籤規則。
律師意見
固定費率被打破，競爭將加劇
北京中銀南京律師事務分所的周健律師認為，民航局的新通知，雖然明確航空公司有較完全的自主權單方制定階梯費率，但階梯費率高低也受市場因素調整。機票的退改籤是一種違約行為，就目前來看因該行為產生的損失難以估算，不過階梯費率的高低會直接影響客戶對航空公司的選擇。也就是說，原本一成不變的固定費率被打破，而新秩序的形成往往會伴隨有激烈的競爭，「希望乘客會是競爭的獲益者。」
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