中國農村供水故事丨城鄉供水服務均等化的定遠實踐

2020-12-13 中國水利

講好中國農村供水故事系列報導之安徽省定遠縣

□中國水利報記者 範智

「今年以來一直沒停水，全村2000多人的飲水條件全部改善。」安徽省滁州市定遠縣張橋鎮六戶李村支部書記王桂安告訴記者。

安徽省定遠縣地處江淮分水嶺，多為淺山區和丘陵崗區地形，缺水易旱。靠著引入社會投資，定遠縣快速建起16座農飲水廠，全縣自來水普及率達95.5%。然而隨著時間推移，維修養護投入不足問題逐步顯現。

一體化供水，再難也要上。定遠縣搶抓落實農村飲水安全工程長效管理機遇，探索推進城鄉供水一體化改革，圍繞提高農村自來水普及率和水質達標率，補齊農村基礎設施短板，實現區域水資源合理配置的目標，全面推進城鄉供水一體化布局、規模化發展、專業化運營、規範化管理，構建全縣統一的供水信息監管平臺，努力讓全縣城鄉居民共享安全優質的水資源。

收購重組 管護一體化突出「公益」

△定遠縣第二水廠全景

「當初引進社會資本，彌補公共財政投入的不足，建設農村飲水安全工程，是為了群眾。現在收購重組社會投資，推進城鄉供水一體化，也是為了群眾。」定遠縣水務局黨委副書記芮忠群說。

2019年，定遠縣委縣政府將城鄉供水一體化改革作為全面深化改革工作重要議題，主要負責人定期督導、快速推進，多次召開座談會，謀劃制定了農村飲水安全工程重組接管方案等文件，明確收購標準、資產核定、人員去留等事項。由縣水務、財政、審計等部門和國有投資企業參與，成立農飲水廠重組工作組開展集中辦公，快速打開了重組局面。

「歷時5個月，16家重組水廠的清產核資工作全面完成，1個月內重組協議籤訂全面完成，16座農村規模水廠社會投資資產和經營權回購資金1.1億元，收購重組後全部交由新組建的定遠縣城鄉水務投資有限公司運行管理。」芮忠群說，為確保重組公平公正，定遠縣與16座農飲水廠的社會投資者協商，通過公開招標選定第三方評估公司對水廠國有資產、社會投資者個人資產進行依法評估。在完成各水廠資產評估的基礎上，收購重組工作順利推進，一體化管理拉開序幕。

改造提升 足額財政投入保障「安全」

△平流池

定遠縣是安徽省貧困縣，但近年來在城鄉供水領域仍足額投入。2018年，投資約1.1億元的第二自來水廠建成使用，日供水規模達到4萬立方米，第二自來水廠在滿足城區用水的同時將自來水管網向城區周邊鄉鎮延伸，提高城區周邊群眾用水質量。去冬今春定遠縣旱情嚴重，第二自來水廠發揮了關鍵作用，通過五級提水從淮河高塘湖引水3600萬立方米，保障了縣城及周邊40萬農村人口的飲水安全。

「如果沒有及時推進城鄉供水一體化管理，後果難以想像。」定遠縣城鄉水務投資有限公司總經理楊功榮說。

2019年，定遠縣委託省內高水準規劃設計單位，編制完成並獲批城鄉供水一體化統籌規劃，規劃分5個供水片區，以江巷水庫為依託，以長江和淮河作為補充水源，整合建成七大規模水廠，統一由定遠縣城鄉水務投資有限公司運行管理。

與此同時，定遠縣一併啟動建設骨幹水廠工程，提升城鄉供水應急能力。「一期規模5萬噸，40公裡的管網已完成6公裡的施工量。」中鐵四局爐橋水廠項目經理丁雲飛介紹，爐橋水廠設計規模20萬噸，2021年5月建成後將保障爐橋鎮及鹽化園區、七裡塘鄉等區域供水，覆蓋人口約15萬人。另外，江巷水廠正在開展選址徵地、勘測設計等前期工作，計劃於今年6月動工。

此外，定遠縣政府4月20日召開常務會議研究決定，投入3000萬元對15個農村飲水水廠進行水質提升、設備更換和環境整治；投入5000萬元鞏固提升水廠連通工程建設，進一步均衡全縣供水布局。

城鄉一體 供水服務均等化瞄準「優質」

△水質檢測中心

定遠縣城鄉供水納入統一管理後，帶來了實實在在的變化。就拿六戶李村的供水來說，該村按行政區劃由張橋水廠供水，但地勢較高，揚程大，又處於管網末梢，供水難以保障。定遠縣城鄉水務投資有限公司將其供水保障任務調整到地勢相對更高的大餘水廠，解決了難題。

「努力實現兩個提升，首先是水質的提升，其次是服務的提升。」楊功榮說，已建成的定遠縣第二自來水廠、在建的爐橋水廠和即將開建的江巷水廠都是實行高標準運行管理，水質處理採取先進工藝，自動化水平高。

「服務電話張貼到街道、村民組，管徑110釐米以下的管網接到電話後3個小時要恢復供水。」桑澗水廠負責人柏發軍說。

「以前我們既是『運動員』，又是『裁判員』；現在只是『裁判員』。」定遠縣水務局農村供水工程管理總站負責人胡運濤說，「推進城鄉供水一體化之前，水行政主管部門既要負責農村飲水工程建設運行，又要負責監督和服務；現在我們的主要精力放在對城鄉供水的監督管理和對群眾的服務上，在農村供水工程管理總站和縣衛生健康委員會分別開通了水利監督投訴熱線。」

「定遠縣城鄉供水一體化體系初步建立，要真正走活『這盤棋』還有很多路要走。」定遠縣水務局黨組書記、局長葉有清說，定遠縣將按照以「一個體系、三個機制」為核心的運行管理機制，即城鄉統籌、設施完備的供水工程體系，責任明確、分工協作的監管責任機制，專業管理、規範運行的工程管理機制，財政扶持、要素支撐的政策保障機制，不斷鞏固提升城鄉供水一體化水平，逐步實現城鄉供水服務均等化，全面提升全縣群眾用水的滿意度。

來源：中國水利報5月15日一版

作者：範智

原標題：《安徽定遠縣：走活城鄉供水「一盤棋」》

報紙編輯：黃一為

本站編輯：鄧婉穎

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