編者按:前不久，在遼寧省撫順市召開的瀋撫兩市「渾河生態環境保護論壇」上，應邀而來的國內著名專家學者分別就保護水資源、保護林業、水汙染防治、構建瀋撫渾河景觀帶、建立上下遊補償機制等主題作了報告。專家學者們一致強調，瀋撫同城化應堅持生態優先的原則。下面是撫順市委、市政府主要領導和有關專家學者的報告摘要。
整合優勢資源保護區域環境
中共撫順市委書記 周忠軒
今年年初省人代會期間，中共遼寧省委書記李克強同志在參加撫順代表團討論時明確提出要全力推進瀋撫同城化，並特別強調，瀋撫同城化是遼寧省「五點一線」沿海經濟帶建設與內地良性互動發展的重要支撐。在視察瀋撫連接帶時，李克強書記明確要求，要以科學發展觀為指導推進瀋撫同城化，要注重環境的保護與治理。前不久召開的省委十屆四次全會，明確提出瀋撫同城化建設在中部城市群的發展當中要率先起步。瀋撫同城化這一戰略措施的提出，是省委、省政府貫徹落實科學發展觀，全面振興遼寧老工業基地的一個實際步驟，對於瀋撫兩市進一步整合優勢資源，發揮比較優勢，整治、保護區域環境，促進瀋撫兩市和諧、文明、健康地向前發展必將產生積極的推動作用。
推進瀋撫同城化對於增強瀋陽作為中心城市的競爭力和輻射力，推進撫順資源型城市的經濟轉型都具有十分重要的意義，是撫順繼棚戶區改造、一批大項目相繼落地、國企改革取得成效之後所面臨的又一次千載難逢的重大歷史機遇。對此，撫順在前不久召開了市委十屆八次全會，對推進瀋撫同城化進行了全面安排和部署，要求全市上下統一思想、提高認識，全力加以推進。
眾所周知，撫順是一個資源型城市，長期以來以「煤都」著稱於世。撫順也是國家的老工業基地，共和國的第一桶油、第一噸鋁、第一噸鎂、第一噸矽、第一爐特鋼、第一臺挖掘機均出自這裡，為國家工業文明的發展做出了歷史性的重要貢獻。同時，撫順又是一個生態型城市，森林覆蓋率達到70％，水土保持較好，空氣中負氧離子十分豐富，是遼寧的綠色屏障和天然氧吧。作為全省的重要水源地，有七條河流發源於撫順，年水資源供給總量達到34億立方米，其中，渾河流經遼寧省中部城市群中的六個城市，是這些城市人民群眾生活和工農業用水的主要來源。目前，大夥房水庫二期輸水工程建設正在緊鑼密鼓地進行，工程竣工後，撫順將向包括大連在內的全省七個城市供水，從這個意義上講，渾河已經成為全省人民的母親河。隨著撫順對遼寧中部城市群服務功能的逐步增強，按照省委、省政府的要求，市委、市政府更加重視環境保護工作，先後制定了一系列保護、治理生態環境的制度和措施，特別把對渾河生態環境的保護和整治放到了更加突出的位置。我們在全市環保專題工作會議上明確提出，撫順的生態環境建設不僅關係到撫順和遼寧中部城市群人民群眾的生產生活，更事關遼寧經濟和社會發展的全局，在推進瀋撫同城化和經濟發展振興的同時，認真總結髮達國家和南方先進地區的經驗和教訓，把環境保護和治理工作做好、做出成效。因此，在7月26日，我市把渾河點面源汙染治理和保護作為推進瀋撫同城化的第一個項目，投入巨資，全面啟動。
撫順已經全面啟動的瀋撫同城化生態保護治理工程十分浩大，僅靠撫順自身的力量是遠遠不夠的，需要得到方方面面的支持和幫助。今天應邀來參加本次論壇的有國家很多部委的領導同志，還有很多國內外知名的專家和學者。我們希望通過本次論壇的舉辦，使大家進一步了解撫順的生態環境現狀，為渾河生態環境保護、治理提出真知灼見。
實施環境戰略全面振興老工業基地
撫順市市長劉強
經過建國後半個多世紀的發展，撫順現已成為以石化工業為主導，以國有大型企業為骨幹，體系較為完備、門類較為齊全的國家重要能源和原材料生產基地。作為遼寧東部的綠色屏障，撫順也是重要的水源涵養地和供水基地，全市森林覆蓋率高達70％，每年為遼寧中部城市群供水26億立方米。
幾年來，我們始終把環境保護納入國民經濟和社會發展計劃，加大對老企業技改和設備淘汰力度，對開發建設項目嚴格實行環境影響評價和「三同時」制度，地區環境質量明顯改善。2006年城市空氣環境質量二級以上標準的天數首次達到294天、渾河城市段達到Ⅴ類水體標準，城市綠化覆蓋率逐年提高，城區森林覆蓋率達到39％。但是，撫順環境保護和建設的任務還很艱巨，面臨的形勢還很嚴峻。
今年初，省委、省政府做出了實施瀋撫同城化的戰略決策。對此，撫順全市上下倍感鼓舞。為了促進地區實現可持續發展，給瀋撫同城化提供強有力的環境保障和支撐，撫順市委、市政府決定實施環境戰略，計劃總投資146億元、建設138個項目，促進節能減排，保護好生態環境。到2010年，二氧化硫、COD要在2005年的基礎上分別削減54％、52.3％，大氣質量達到二級標準的天數達到85％，地區環境在全國的排位前移10位。
一、啟動三大建設。以環境保護優化城市布局和產業發展，圍繞連接瀋陽、撫順兩市的渾河，重點建設「一帶兩區」。一是建設濱河生態景觀帶，按照「人居向渾河沿岸集中，工業向外圍園區集聚」的思路，重點打造百裡濱河生態路、水生態廊道、交通環路林帶等，使瀋撫兩座城市共同擁有全新的「城市綠肺」；二是建設渾北生態功能區，依託渾河北岸良好的生態條件，在300平方公裡的土地上建設「十裡青山半入城」的高品位旅遊生態區；三是建設渾南產業功能區，利用渾河南部現有工業基礎，建設256平方公裡的集裝備製造、生物製藥、環保節能產業為一體的現代工業園區。
二、推進環境同城。堅持走區域經濟協調和可持續發展之路，推進瀋陽、撫順環境同城發展。一是保護共有水源，強化汙水處理、關閉排汙口、治理支流河等，切實提高渾河出水水質；二是改善城市空氣，支持傳統工業企業技術改造，減少有害氣體排放，改善城市空氣品質；三是恢復綠色生態，對百年煤炭開採造成的地質災害進行綜合整治及生態恢復，實現綠色軟覆蓋，減少降塵。四是實現環境安全。遷移渾河沿岸的化工企業，加強環境安全能力建設，防止對下遊城市造成環境安全影響。五是發展生態農業。強化渾河點源、面源治理，在渾河上遊利用動物糞便生產有機肥，大力發展有機農業，生產更多的綠色農副產品。
三、提升城市價值。撫順與瀋陽城市中心區相距僅為45公裡，邊緣區不到10公裡。兩市山同脈、水同源、人文同宗。我們通過實施環境戰略，切實加大投入，把撫順打造成為環境更加美好、更適合人居的北方山水城市，吸引更多的瀋陽及周邊城市、乃至全國各地的有識之士到撫順置產興業，擴大瀋撫之間的人流、信息流、資金流、物資流，使兩市日益成為統一的經濟社會地理單元，迅速提高地區經濟社會發展水平，大幅提升撫順的城市總體價值。
瀋撫同城化要明確一個目標
遼寧省環保局黨組成員王治江
瀋撫同城化首先要明確一個目標，即建設現代化、生態化的特大城市。現代化即指物質現代化、精神現代化、體制現代化；生態化即指核心生態經濟(循環經濟)、基礎生態環境、保障生態文化。
要堅持五個原則，即一是生態優先:以環境優化發展，實現跨越式發展；二是交通先行:靠交通拉近距離；三是產業優化:在更大的區域內優化布局；四是資源統籌:水、能源、生物、環境、科技、人才；五是功能互補:揚長避短，優勢互補，互利互惠。
要實施四個建設，即生態環境建設、生態產業建設、生態人居建設、生態文化建設。具體包括建設八項工程。
選擇一個突破口:即共建「瀋撫新區」，包括一帶兩區:渾河生態景觀帶、渾北生態區、渾南產業區。其中的重中之重是渾河生態景觀帶建設，這是瀋撫兩市的重要紐帶。以渾河生態保護、治理和修復為重點，推動渾河流域及其沿岸的生態景觀帶開發建設，保證河流水質達到功能區保護目標，河流生態服務功能全面發揮，建設成生態景觀河，打造成繼五點一線後的又一條經濟帶，又一個增長極。
建設百裡生態路:百裡濱河生態路要重點建設貫穿瀋陽和撫順兩個城市東西的渾河沿岸城市綠色道路長廊。建設百裡景觀帶，沿河打造濱水景觀帶和特色旅遊帶，沿岸綠化帶植物要與已有景觀相結合。除建設綠化帶外，還包括沿線的生態節點遊園，主要包括渾河沿線一些綠地組團(生態公園、森林公園等)、汙水處理設施、水體及一些與居住區綠化結合設計的綠地景觀等。
渾河汙染治理:改善渾河流域水質，最大限度發揮其生態服務功能。要求全流域採取共同行動，上下遊協調聯動。渾河瀋陽段經過幾年的汙染治理和生態修復，水環境質量持續改善，部分地段已實現通航。瀋撫同城後應打破城市界限，借鑑渾河瀋陽段的治理經驗，對渾河實施綜合整治和生態修復，並通過水源地安全保護、汙水集中治理、中水回用工程，實現節能減排。其中包括:大夥房水庫水源地安全保護工程；渾河生態修復工程；瀋撫灌渠淨化工程；渾河支流河整治工程；汙水集中處理工程；中水回用工程。
建立生態補償機制:我省建立生態補償機制的初步設想，首先在大夥房進行試點:繼續加大各專項資金的補助力度，建立大夥房水庫上遊水汙染治理專項資金比照縣域工業園區政策給予支持，建立科學的生態補償機制。
微生物技術處理後安鎮汙水
中國工程院院士、南京林業大學教授張齊生
利用傳統工藝建設汙水處理廠，建設投資大、運行成本高，尤其是經濟欠發達地區和中小城鎮建設汙水處理廠的難題。一種投資較少、運行成本較低的高效微生物複合技術處理城鎮生活汙水的示範試驗，是撫順縣後安鎮汙水處理場建設的選擇。
撫順縣後安鎮汙水處理廠，設計處理汙水量為1000噸/天，目前正在進行施工建設。工程設計和建設時考慮了北方冬季氣溫低和景觀建設等問題，輔助以低溫微生物菌群、保溫設施和水生植物等技術和措施。
汙水處理廠的前段利用生物帶負載獨特的微生物菌群，該生物帶具有穩定性好、比表面積大、比重輕、生物親和性好等優點。通過微生物篩選和負載技術，將微生物負載於改性竹炭上，解決了單純吸附容易飽和的缺陷，使竹炭和微生物能長期發揮各自的吸附和降解功能，最終完成汙水的深度淨化。
通過特殊工藝對竹炭進行改性處理，提高了竹炭的生物親和性，形成形態各異的生物膜，從而在生物量、生物多樣性等方面大大加強，系統降解有機汙染物的能力和效率也得到了大幅度提高。運用高效微生物複合技術採用BOT模式建設的浙江岱山汙水處理廠。經檢測，進水CODcr290mg/l，NH3－N62mg/l，處理後CODcr20mg/l，NH3－N12mg/l，達到了《城鎮汙水處理廠汙染物排放》標準。
與傳統的處理工藝相比，節省投資10~15％，運行費用降低30~50％，汙泥量僅為傳統工藝的10％。工程建設運行後，可為下遊大夥房水庫的水質安全和渾河的生態景觀建設提供良好的示範作用。
渾河景觀帶要凸顯地域特色
大連理工大學教授楊鳳林曲景平
撫順渾河生態景觀帶建設，應採用城市水循環經濟模式。
小循環:在撫順鋁業、特鋼廠、新鋼廠、礦業集團、石油三廠、乙烯廠等企業實施節水減排和汙水處理與回用工程；中循環:新建三座、鞏固一座汙水處理廠；大循環:建設三寶屯20萬噸中水回用工程。
利用三寶屯汙水廠出水水質良好優勢，建設20萬噸/日中水回用處理廠。抓住瀋撫同城化規劃契機，依靠重力流將中水送至瀋陽東部工業企業(如沈海熱電廠等)，供汪家工業園區和撫順開發區工業園區使用。
治理13條支流河中的古城河、李石河、戈布西河、東洲河四條汙染嚴重的支流河。應體現人與自然和諧共存、人與水和諧相處的設計理念。宜寬則寬，宜彎則彎。採取有效措施防治水汙染，逐步恢復河流生物多樣性。在景觀方面，包括水面、水位變動帶和河道兩岸附著物所構成的河流景觀帶，應充分突顯地域自然、文化和歷史特色。
建設瀋撫兩市生態功能保護區
中國科學院瀋陽應用生態研究所胡遠滿
瀋撫兩市的同城化建設應從生態功能保護區建設入手，涉及三大建設，即渾河生態景觀帶建設，渾北生態區建設，渾南產業園區建設；五項同城工程，即水、氣、環境安全、生態修復、生態農業同城。
東部生態功能保護區可分為:嚴格保護區，東陵公園森林生態系統——世界文化遺產保護亞區，隕石山森林生態系統——地質遺蹟保護亞區，太平山——康家山森林生態系統——水源涵養——水土保持亞區。
可將產業項目準入分類為:優先建設項目、限制建設項目、禁止建設項目、園區化項目。此外，引導開發區主要分布在波狀崗坡臺地、平原區，共劃分為5個功能生態農業亞區。
主要保護措施:實施生態林建設和溼地保護工程，開展河岸、道路兩側人工景觀建設，建設適宜居住的生態城鎮，產業結構協調發展的新農村。
重要生態保護地建設工程:包括東陵公園、隕石山森林公園、瀋陽森林公園、棋盤山風景區、白清寨風景區、怪坡風景區以及世博園，總面積9815公頃。
水環境生態調控工程:即渾河水環境生態調控工程，距離河床500米以內執行嚴格保護區標準；距離河床1000米內執行保護利用區保護標準。
小流域綜合治理工程:在發源於市域的河流——長河、滿堂河、舊站河、高灣河、小沙河、北沙河等流域開展河流源頭和主要匯水區綜合治理項目，開展退耕還林還草，試點實施以封山育林育草生態建設工程為主、雨水攔蓄水利設施建設為輔的生態調控工程建設。
生物多樣性保護建設工程:建植珍稀植物群落生態保護地工程。國家保護植物黃檗、水曲柳、胡桃楸等在功能保護區僅有少量分布，對於這些珍稀物種的保護，應儘快採取人工補植，養護等措施，增加其在群落中的數量。
水源涵養與水土保持工程:包括水源涵養林建設——在河流源頭河岸山脊庫岸地區進行水源涵養林建設，包括棋盤山水庫、輝山水庫、帽山水庫等區域建植水源涵養林。
水土保持林建設:在功能區內坡度較大的宜林區域建設水土保持林，既可以防止水土流失又可以增加生物多樣性，起到事半功倍的效果。
做好渾河流域水環境規劃
中國人民大學環境學院宋國君
渾河流域的城鎮能夠承受多高的水價？為了今後的發展，我們必須要給子孫留下較低成本的清潔的淡水資源。這裡所說的成本是指今後(當代人應當預見的今後一段時期，例如，20~50年)的全部成本，水環境可持續發展規劃將為維護今後合適水價奠定基礎。
流域水環境保護規劃可以分為兩類，即戰略型流域水環境保護規劃和應用型流域水環境保護規劃。每種類型包括國家和地方兩類。從行政區域和流域地理區域出發，根據規劃目標的不同，具體分為國家流域水環境保護戰略規劃、小流域水環境保護戰略規劃、國家流域水汙染防治規劃、小流域水汙染防治規劃、城市水汙染防治規劃、汙染源減排規劃。其中，國家流域水環境保護戰略規劃、小流域水環境保護戰略規劃屬於戰略型水環境保護規劃，國家流域水汙染防治規劃、小流域水汙染防治規劃、城市水汙染防治規劃、汙染源減排規劃屬於應用型水環境保護基礎規劃。
當前的流域水汙染防治規划過於具體，偏向於汙染物排放控制，基本上沒有提出可以供土地利用總體規劃、城市發展總體規劃以及國民經濟和社會發展規劃採用的指標及行動，流域水環境可持續發展規劃可以起到這個作用。
水環境科學研究、生態學等科學研究成果的重要應用領域就是流域水環境可持續發展規劃，這個規劃還會對科學研究提出新的需求。
根據實際規劃檢驗的成熟的方法和技術，歸納提出一般模式，可以作為同行討論、進一步研究的基礎，也可以為其他流域進行類似規劃研究參考。
完善大夥房水源地環保政策
中國環境科學研究院水環境研究所所長鄭丙輝
一、建立完善相關大夥房飲用水源地環境保護經濟政策。
首先，統籌城市發展與水源保護的關係。撫順市地處渾河的上遊，地表水、地下水的保護任務很重。因此，不僅僅是大夥房水庫，還有壩下撫順市區，從產業發展布局上引導，控制土地利用規模和利用方式，從產業結構上調整，發展高新技術產業、現代服務業，儘可能減少汙染物的排放，保護水資源和水環境。
其次，建立生態補償機制。保護水源會對經濟發展產生制約作用，也就是撫順市要在同城化建設中做出貢獻。因此，建議建立流域生態補償機制，讓做出貢獻的撫順人民能得到一定的回報。
其三，理順水汙染治理投資機制。保護水源需要更加完善的基礎設施，更加嚴格的環保措施，需要更多的汙染治理投資。建議統籌流域汙染治理計劃，省級財政給予一定的資金補助。
二、結合國家水體汙染控制與治理科技重大專項，做好汙染治理技術支撐。
《國家中長期科學和技術發展綱要(2006~2020年)》設立了16個科技重大專項，其中第七個專項「水體汙染控制與治理」(水專項)是為重點解決制約經濟社會發展的水汙染重大瓶頸問題。「十一五」期間國家將投資40億，地方配套資金60億元，作為科研和示範工程建設資金，其中遼河流域將作為一個重要的研究示範流域列入計劃。大夥房飲用水源地環境保護將是重要的課題，預計在水環境的監控預警、飲用水源保護、水汙染治理技術等方面為遼河流域水汙染治理提供技術支撐。
三、多部門聯合加強水源地環境管理。
首先，建立完善飲用水源保護區管理制度，儘管遼寧省主要飲用水源地已經完成了保護區劃分工作，但管理上與全國一些做得好的城市還有一定差距。
其次，加強飲用水源地環境管理能力建設。增加飲用水源保護力量，按照水利、環保部門的各自職能，統籌建立完善飲用水源地環境監控體系，準確掌握水源地環境信息，保障城市安全供水。
其三，加強飲用水源地汙染應急能力建設。我們國家現在是環境汙染事故高發期，必須建立有效的環境預警體系，形成應對水汙染突發事件的能力。
瀋撫同城化應著眼經濟一體化
國家科技部軟科學研究會羅尚忠
瀋撫同城化首先應該著眼於經濟一體化的現實要求，加快轉變政府職能，掃除觀念方面的障礙，樹立共贏思想，要加快戶籍等制度的改革，構建有利於經濟一體化的政策框架。努力創建公平競爭環境，進一步加快法制建設，提高地方政府依法行政水平，推動地方政府管理，使經濟一體化順利推進，共同跨越發展。
1、強化四個創新
即觀念創新:確立「共贏」與「協同」思維；市場創新:打破「圍牆」，建立一體化區域市場；制度創新:形成共同遵守的區域公約和法規；組織創新:創立制度化的區域經濟共同體。
2、生態保護與環境治理
主要有區域城市生態系統功能區劃，包括生態隔離控制區、生態開發控制區、生態涵養控制區、生態整理控制區、生態保育控制區；綜合綠地體系，包括防護綠帶、農田綠地、生產綠地、城市公共綠地、景區綠地、特殊地類綠地；生態空間演化，包括原始生態空間格局、技術可更新引發的生態空間演進、人口劇增造成的生態空間演化等階段。遠景生態空間布局可以考慮城市化空間、城市生態組團、生態隔離空間的布局構想。生態流向分析可考慮對城市綠環、生態流通走廊、滲透、隔離等生態機制。生態景觀規劃可考慮對綠色空間劃分風景公園、疏林景觀、密林景觀、農地景觀、濱水景觀等類型。
新鋼鐵搬遷優化能源改善環境
北京京城嘉宇環境科技有限公司總經理楊曉東
根據國家《鋼鐵產業發展政策》要求，地處二氧化硫汙染控制區範圍之內的新鋼鐵全廠遷出撫順市區，通過搬遷改造，利用3年時間將新鋼鐵建成國內技術裝備水平較高、生產成本低、產品結構合理、有市場競爭能力的機械、輕工、五金、建築等用鋼生產企業。
新鋼鐵搬遷改造完成以後，其全廠煙/粉塵、二氧化硫、CODCr、氨氮外排總量將較搬遷前分別削減71.9％、60.4％、78.1％和85.1％，外排廢水量削減84.9％，同時徹底解決了目前噪聲超標廠界對其周圍環境的困擾；再者，待新廠址區域規劃的汙水截流系統建成投用以後，新鋼鐵外排廢水全部進入城市汙水處理廠，屆時將無廢水直接排入環境。
新鋼鐵搬遷工程將在整個建設期提供上萬個臨時就業機會，在工程運營期將提供約6000個固定職位，並將帶動附近周邊地區的商業、金融業、服務業、醫療機構等的發展。隨著新廠區的建成投產，新鋼鐵每年可向撫順市提供焦爐煤氣1752萬m3，由此可以彌補撫順城市煤氣的缺口、解決3萬戶約10萬人的生活用氣，無疑這將優化撫順市能源結構，有力推動城市棚戶區的改造，進一步減少城區大氣汙染物的排放，同時將為實現瀋撫同城化提供有力的城市基礎條件。
綜上所述，通過搬遷改造，撫順新鋼鐵公司在為振興東北老工業基地做出積極貢獻的同時，也將大幅改善環境質量，在瀋撫同城化進程中發揮積極作用。
編輯：肖瓊