《北海市牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河水生態補償方案...

 

　　一、補償方案的背景依據

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院對生態文明建設作出一系列的部署，其中是建立生態補償機制是其重要內容，特別是《中共中央 國務院關於加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）、《生態文明體制改革總體方案》（中發〔2015〕25號）、《國務院關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）以及《國務院辦公廳關於健全生態保護補償機制的意見》（國辦發〔2016〕31號）均明確要求建立水生態補償機制。

　　為調動合浦縣各級政府水生態水環境保護的積極性，進一步落實責任，有效防治水汙染和保護水資源，改善牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河沿線水環境質量，市水利局根據市政府辦印發《北海市城市供水水源綜合整治工作方案》（北政辦〔2015〕119號）的要求，依據相關法律法規和政策文件，參考《廣西水生態補償機制初步研究報告》（自治區水利廳，2014.3）以及國內水生態補償相關案例，起草了本方案。

　　二、方案原則

　　（一）現行國內外實行生態補償辦法均採取「誰汙染誰治理、誰受益誰補償、誰保護誰受補」的原則。

　　（二）《國務院辦公廳關於健全生態保護補償機制的意見》（國辦發〔2016〕31號）在總體要求中明確了生態補償機制為「權責統一、合理補償，統籌兼顧、轉型發展，試點先行、穩步實施」 的原則。

　　三、徵集意見的有關情況

　　（一）2016年11月，市水利局起草了《牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河水生態補償暫行方案（徵求意見稿）》，向合浦縣政府、海城區政府、銀海區政府、市財政局、市環保局徵求修改意見。收到銀海區財政局、市環保局的反饋意見，合浦縣政府、海城區政府、市財政局無修改意見。

　　（二）2017年1月，市府辦召開了《牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河水生態補償暫行方案》專題協調會，市水利局根據專題協調會的意見對《方案》進行修改後，第二次徵求合浦縣政府、海城區政府、銀海區政府、市財政局、市環保局的修改意見。收到5個單位反饋意見共7條，其中銀海區政府、市環保局的反饋意見與第一次徵求意見時反饋的意見基本一致。

　　（三）2017年4月,根據3月22日召開的審議會意見再次修改完善後，報市政府審定。5月26日，市政府辦公室印發實施《北海市牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河水生態補償方案》（北政辦〔2017〕85號）。

　　四、目標任務

　　牛尾嶺水庫飲用水水源劃定的保護區範圍內無集中性水汙染源或隱患，牛尾嶺水庫及湖海運河沿線水生態環境總體良好，主要考核斷面的地表水質量達到或優於《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)規定的Ⅲ類標準。

   五、主要內容

　　為改善牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河沿線水環境質量，根據「誰汙染誰治理、誰受益誰補償、誰保護誰受補」原則，建立了牛尾嶺水庫水源保護區及湖海運河水生態補償方案。

　　根據牛尾嶺水庫的功能,其主要承擔向北海市中心城區提供水源的任務,主要受益範圍是市中心城區(海城區、銀海區)，保護範圍主要是在合浦縣行政區域的範圍內。方案擬定補償主體為海城區、銀海區的共同上級政府北海市人民政府，受補主體是主要承擔保護責任的合浦縣人民政府。

　　合浦縣政府履行其行政區域內牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河水生態保護的責任，北海市政府每年視其責任落實情況給予相應的資金補償，每年向合浦縣人民政府撥付補償資金總額不超過500 萬元。

　　制定相應考核制度。由市環境保護局、水利局分別將合浦縣人民政府落實牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河沿線的水汙染防治、水生態環境和水資源保護責任納入績效考核的內容,按環境保護制度考核和水資源管理制度考核的要求，對其進行考核。根據考核結果得分等級，確定補償資金數額。

　　具體內容細分如下：

　　（一）補償主體

　　由北海市人民政府作為牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河水生態補償的主體，具體履行以下責任：

　　1.制訂牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河水生態保護的目標；

　　2.籌措落實牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河水生態補償資金；

　　3.對牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河水生態保護情況進行監測；

　　4.對受補主體開展牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河水生態保護工作情況和補償資金使用情況進行監督；

　　5.依照本方案的規定對受補主體進行績效考核和獎懲。

　　6.在合浦縣人民政府不當或無法履行保護責任情況下，可另行指定其他部門或單位代合浦縣人民政府履行保護職責。

　　（二）受補主體

　　由合浦縣人民政府作為牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河水生態保護的受補主體，具體履行以下責任：

　　1.本行政區域履行牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河水生態保護的責任；

　　2.在本行政區域實施牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河水生態保護的各項措施；

　　3.按時報告牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河水生態保護的績效情況；

　　4.接受北海市人民政府及其相關部門的監督，對牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河水生態保護和補償資金使用存在的問題及時整改；

　　5.依照本方案的規定，接受北海市人民政府的績效考核及獎懲。 

　　（三）考核內容

　　1.考核斷面:共設3 個考核斷面，湖海運河老丫溝控制閘斷面（A），牛尾嶺水庫尾新湖橋（蚊子衝溝，B）斷面和坡心嶺溝入庫斷面（C）。

　　2,考核內容: 按《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）規定的表1、表2所列項目考核斷面水質。

　　（四）補償與考核範圍

　　根據牛尾嶺水庫飲用水水源保護區劃定的保護範圍及牛尾嶺水庫來水主要途徑，本方案擬定補償與考核範圍為：屬合浦縣行政區域內的牛尾嶺水庫飲用水水源保護區及湖海運河沿線兩岸200米範圍內的區域。

　　六、特色亮點

　　一是填補全區水生態補嘗機制建設的空白；二是創新了水資源和飲用水水源地保護新思路、新方式；三是解決了河流、水庫保護上下遊左右岸協調難的問題，調動流域各方共同保護河湖健康的積極性。

　　經了解，其它地市及自治區層面未出臺過補償方案，全國僅部分省市出臺過相似補償方案，創新難度較高。

　　七、其它

　　由於水生態補償機制全國範圍內尚未有完善做法，所以本方案擬訂暫行期為五年。