近日，一則「2016江西贛州蓉江新區管委會事業單位招聘工作人員公告」引起了信息日報「江西政讀」的注意。信息日報「江西政讀」採訪了解到，贛州蓉江新區是贛州市擬設立的一個新區，目前正在籌備掛牌事宜。這意味著江西又將新增一個城市新區。
除了贛州蓉江新區，江西還有哪些設區市設立了城市新區？為什麼要設立城市新區？這些城市新區與開發區有何區別？
蓉江新區為正縣級建制信息日報「江西政讀」從贛州蓉江新區（籌）黨政辦了解到，蓉江新區將設黨工委和管委會，系贛州市委派出代表機關和贛州市政府派出機構，為正縣級建制。「具體掛牌時間目前還沒定下來，但辦公地點已獲批覆。」該黨政辦工作人員說。
根據贛州市政府關於贛州蓉江新區管理區域的批覆，贛州蓉江新區管理區域範圍為：北起上猶江（鳳崗至蟠龍段），南至潭口鎮上元村，西起蓉江（潭口龍嶺交界段），東至章江，具體包括潭東鎮、潭口鎮全域，以及蟠龍鎮武陵村、壩上村、當塘村、虎形村、籮渡村等5個行政村全域（含黃金村位於壩上村的部分土地），黃金嶺街道辦事處坪路村、新路村等2個行政村全域。
已有6設區市設立城市新區信息日報"江西政讀"了解到，除贛州蓉江新區（籌）外，目前南昌、九江、宜春、吉安、鷹潭、景德鎮6個設區市設有城市新區，分別是：南昌紅谷灘新區、九江八裡湖新區、宜春宜陽新區、吉安廬陵新區、鷹潭信江新區、景德鎮昌南拓展區。
從成立時間來看，南昌市最早設城市新區。
南昌紅谷灘新區成立於2002年5月待贛州蓉江新區掛牌後，我省設區市城市新區將增至7個。
另外，全國第18個、中部地區第2個、江西首個國家級新區——江西贛江新區已於上月在南昌掛牌成立。
6個城市新區為正縣級建制信息日報"江西政讀"注意到，上述城市新區中，紅谷灘新區、八裡湖新區、宜陽新區、廬陵新區、信江新區、蓉江新區（籌）均設有黨工委和管委會，景德鎮昌南拓展區則設有黨工委和建設辦，它們均為所在設區市市委、市政府派出代表機關和派出機構。
除南昌紅谷灘新區為副廳級建制外，其他6個城市新區均為正縣級建制（鷹潭市明確，信江新區享受區級黨委、政府同等權力）。城市新區黨政主要領導分別為黨工委書記、管委會主任。
由此可見，城市新區不是一級政府，沒有人大、政協，而且也沒有法院、檢察院。因此，許多一級政府具有的職能，它不一定具有。另外，從國家來說，並不承認城市新區是一個行政區域。
新區行使縣級行政管理職權城市新區行使哪些職能？
黨工委作為設區市市委派出的代表機關，根據市委的授權，領導新區的工作，支持和保證新區管委會依法充分行使行政職權。
管委會作為設區市市政府派出機構，根據市政府的授權，負責新區政治、經濟和社會發展的各項事務的行政管理工作，在新區範圍內（包括代管街道、居委會）行使市級職能部門行政管理權和有關社會事業管理職能。
根據這些職能， 信息日報"江西政讀"發現，城市新區下設機構一般涉及財政、招商、拆遷、社會事業等，另外包括市一級有關部門派出機構，如規劃、國土、城管、公安等。
另外，城市新區一般都下轄有鄉鎮（街道辦），如南昌紅谷灘新區下轄生米鎮、沙井街道辦等；鷹潭信江新區下轄夏埠鄉、江北街道辦；吉安廬陵新區下轄禾埠鄉、濱江街道辦。
這裡要提下景德鎮昌南拓展區，據昌南拓展區相關工作人員介紹，該區雖屬正縣級建制，但沒有鄉鎮、街道辦，不履行社會管理職能，只負責路網、基礎設施建設。
釋疑江西社科院經濟研究所所長麻智輝對信息日報"江西政讀"表示，城市新區是城市郊區化發展的產物，是承接中心城區產業、人口遷移的重要載體。主要有「 為緩解中心城區社會、經濟、生態環境壓力而開發的城市拓展空間」「 新區與中心城區之間存在緊密的社會、經濟聯繫」等 特點。
對於設立贛州蓉江新區，麻智輝表示，主要基於兩方面因素考慮：
一是省第十四次黨代會上，省委主要領導參加贛州市代表團討論時明確，建設贛州省域副中心城市是省委統籌全省大局提出來的重大戰略，贛州要加快中心城區發展，增強城市輻射帶動能力。「設立蓉江新區可以加快人口、產業向新城區集聚，可以拓展城市規模、構建城市發展新格局。」
二是城市新區可以享受先行先試政策，比如土地、融資等，通過探索實施可為全市縣區城鎮化發展提供一個樣本。
城市新區與開發區有何不同？
「兩者有很大區別。」麻智輝分析說，和開發區不同的是，城市新區都是由地方政府規劃設立的，它的功能主要是作為未來城區發展和新型城鎮化的主戰場，兼具經濟與社會功能。
「城市新區側重打造行政、文化、商業中心，注重人口與產業的協調發展，其中特別注重社會事業發展，如文化、教育、醫療等，同時產業方面以現代服務業為主。從各設區市成立的新區來看，大多數都是城市未來發展的核心區。而開發區更多的是著眼於產業發展規律，重點在產業，尤其是工業。」 麻智輝說，城市新區和開發區是互相補充關係。
延伸閱讀紅谷灘新區定位「南昌的新行政中心、新商務中心、新文化中心、新生活中心、新商業中心和新休閒中心」
八裡湖新區定位「九江的行政文化中心、商業居住勝地、休閒觀光樂園」
宜陽新區定位「宜春市政治、經濟、文化、金融中心」
廬陵新區定位「吉安政治文化新區、現代服務業聚集區、生態宜居示範區」
信江新區定位「鷹潭市行政、商業、文化休閒中心」
紅谷灘新區現有常住人口50萬，規劃人口突破100萬
八裡湖新區現有常住人口（暫缺），規劃人口（暫缺）
宜陽新區現有常住人口約10萬，規劃人口15萬左右
廬陵新區現有常住人口近6萬，規劃人口（暫缺）
信江新區現有常住人口3萬餘人，規劃人口16萬左右
昌南拓展區現有常住人口（暫缺），規劃人口約12萬
（原標題為《江西將新增一個城市新區，另有6設區市已設城市新區》）
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