100多名人大代表歷時三個月的調研走訪後，為「十二五」規劃提出哪些真知灼見？昨天上午，市十三屆人大常委會第十九次會議聽取了「關於十二五規劃的建議」，建議中包含6份調研報告。其中，名為「建立健全基本住房保障制度」的報告建議在管理經適房時，採取「房地分離」
的新模式，即購房人只享有房屋所有權，不享有土地收益、處置權。
-關於保障房 >>報告內容 經適房應面向所有城鎮居民到底什麼叫「房地分離」？調研組認為，「房地分離」就是購房人只享有房屋所有權，不享有土地收益、處置權。也就是說，在價格構成上，購房人只承擔房屋的基本建安費用、相應的配套設施費用和稅費，與政府按照一定比例共有產權。出售時購房人與政府按產權比例進行收益分配。
這種模式，有利於解決以往經適房與市場不接軌、「有限產權」界定難、退出機制難以操作等弊端，還可以大大降低監管成本。
到底哪些人群可以購買經適房？調研組認為， 經適房應面向所有城鎮居民，首次購房的居民都可以根據自己的意願和實際需要，購買一套能夠滿足基本生活需求、標準化配置的住宅，做到公平普惠。
低收入人群集中居住存隱患
專題調研組認為，由於前期規劃布局不盡合理，本市保障性住房相對集
中建設，造成低收入人群相對集中居住，容易引發社會管理問題。
另外，保障對象跨區域入住後，在社會治安管理、社會保障等方面，存在屬地和戶籍所在地管理上的交叉，既不便於居民生活又造成諸多管理難題。
>>記者觀察 經適房社區出租現象較普遍由於近些年房價上漲速度很快，經適房與周邊商品房價格相差五六倍。因此，不少經適房業主通過經適房上市交易獲得了巨大利益。
按照現行的經適房上市出售的政策，以2008年4月11日為分水嶺，執行「新房新辦法、老房老辦法」。「新老經適房」未滿5年都不得上市交易，滿5年後補交土地收益等價款後就可以上市。「新房」出售時補交的金額，根據原購經適房時的價格和出售時同地段房屋狀況基本相似的普通商品房價差的70%補交，「老房」則按上市成交價的10%，補交土地收益等價款。
如一套100平方米、已滿5年的天通苑經適房，按照指導價1萬元每平計算，執行老辦法只需交納10萬元土地收益等價款。若按新辦法，則需交納70萬元，但目前可上市的經適房，全都屬於「老房」。因此，隨著房價的上漲，現在可以上市的經適房利益空間巨大。
另外，經適房出租現象較為普遍。記者在調查採訪中發現，在天通苑等大型經適房社區，房屋出租現象普遍。另外，像三環新城等新開發的經適房小區，也貼滿了房屋出租的廣告。一些經適房小區甚至常有外國人出入居住。而據記者了解，相關主管部門並不是不知情，只是沒有人力做到戶戶排查，另外也沒有權利強行入戶。因此，經適房出租暫無根治辦法。
與此同時，自住在經適房的饒先生發現，很多租住在這裡的租戶，並不愛惜小區的公共設施，不到5年時間，小區裡的很多設施都已經不能使用，而且樓道裡也被扔了很多垃圾，使得小區環境惡化嚴重，為此業主們也不願意繳納物業費。現在小區環境就深陷在這個惡性循環的怪圈裡。甚至一些經適房成了商用辦公室。很多臨街窗戶都掛出按摩、瑜伽、電器維修等廣告招牌。
-關於垃圾處理 >>報告內容 應付出超常努力建焚燒廠「垃圾焚燒和生化處理比例很低，按照目前的填埋速度，全市大部分填埋場在四五年內即將填滿。」調研組提出目前的「垃圾處理方式不盡合理」。
本市的垃圾焚燒廠難道不夠用？「加快生活垃圾處理體系建設」專題調研組發現，本市「十一五」規劃建設的4座焚燒設施，目前只有高安屯垃圾焚燒廠建成投入試運行，其他幾座均無法按時完成。因此，「必須採取超常規方式、付出超常規的努力，在實施建設上取得突破性進展」。
>>記者觀察 四大焚燒廠 一個也沒投用按照之前的方案，2010年北京要形成北部阿蘇衛、東部高安屯、西部六裡屯、南部南宮幾個大型垃圾綜合處理中心。
而目前北京市的進展是，北方向的阿蘇衛垃圾焚燒廠正處在環評等前期階段；南方向的南宮近期剛剛宣稱啟動招標設計；而西方向的六裡屯選址尚未確定；東方向的高安屯一直處在風口浪尖，試運營期間屢屢遭到居民抗議和投訴。
從某種角度來說，四個垃圾焚燒廠，一個也沒有投用。
垃圾焚燒廠進展緩慢最主要的原因是群眾的反建，四大焚燒廠中，率先而起的是六裡屯周邊居民——反對建廠。隨後去年下半年開始，阿蘇衛周邊居民反建。再追溯到2008年高安屯周邊居民因臭味而群起，四個垃圾焚燒廠三個遭到居民反建，而且聲音強烈。
另一方面，北京市日產垃圾量逐年增加，垃圾處理形勢嚴峻。媒體形容，北京的第七環——垃圾環正在逐步形成，漸圍京城。「北京市迫切需要推進垃圾焚燒廠的建設，以加大垃圾日處理量。」有政府官員憂心忡忡地向記者表示。
因為焚燒遭遇的阻礙，也有業內專家表示，目前這種情況，政府可能面臨調整和改進的問題，也就是相關部門可以考慮適當調整策略，比如先在遠離居民區的地方選建一些小型垃圾焚燒設施，也可以多建，緩解目前的垃圾處理超負荷的壓力。本報記者孫乾 易靖 翟烜 文靜
轉自京華時報
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