光明新區率先試點食品經營許可改革

■ 深圳特區報記者 王奮強

通訊員 楊志恆

市市場和質量監管委近日在光明新區行政服務大廳舉辦食品經營許可改革試點發證儀式，發放了全市首批食品經營許可證，以此為標誌，光明新區在全市乃至全省率先改革試點食品經營許可「三證合一」（食品流通許可證、餐飲服務許可證和保健食品衛生許可證）工作。

據市市場和質量監管委相關負責人介紹，按照國家食藥總局和省食藥局食品經營許可改革工作要求，市食品藥品監督管理局實施食品經營許可「三證合一」，將於近日正式出臺《深圳市食品經營許可實施辦法（試行）》。新的實施辦法以簡政放權、保障食品安全為重要原則，通過細化審查標準、優化食品安全管理員培訓考核制度、簡化審批程序、減少申請材料等多種措施，既解決了微小餐飲無證經營食品安全隱患，保證了食品安全，也進一步提高了行政審批效率，促進食品經營行業發展。

簡政放權方便群眾

新的《辦法》實施後，市民申請食品經營許可的審批環節將進一步減少，將食品經營許可新辦、延續、變更等三支筆業務改為兩支筆，受理之後直接審批；補證和註銷業務統一改為一支筆，實行窗口即來即辦，大幅提高審批效率。其二是減少申請材料。取消從業人員健康證明等申請材料，將《經營場所合法使用證明》改為申請人自行承諾經營場所合法使用，解決食品經營單位因無法取得《經營場所合法使用證明》材料而辦理不了許可證的問題。其三是簡化微小餐飲單位和預包裝食品銷售單位食品安全管理人員考核要求。將集中培訓考核改為在辦證窗口循環播放食品安全培訓視頻，進行現場培訓現場考核。四是科學評估食品安全風險，對風險較低的業態和業務類型減少現場核查環節，或免予許可，主要包括4種情形：1、供餐人數在50人以下或食品處理區面積小於30平方米的機關、企事業單位食堂（不含學校、幼兒園、校外午託機構食堂），其供餐場所暫不納入食品經營許可範疇；2、在美食節、展銷會臨時從事食品經營活動的，其經營場所暫不納入食品經營許可範疇；3、食品經營許可證5年有效期屆滿申請延續，減少現場核查環節，由食品經營單位自行承諾經營條件未發生變化；4、僅申請預包裝食品銷售、網絡食品銷售、食品自動售貨銷售的食品經營單位免於申請現場驗收，直接申請辦理食品經營許可證。

解決無證經營食品安全隱患

記者注意到，在保障食品安全方面，新《辦法》通過細化「微小餐飲」單位審查標準，解決無證經營食品安全隱患。我市 「微小餐飲」單位（經營場所在50平方米及以下）約佔餐飲單位總數的42%，分布在背街小巷、城中村，多為家庭式經營，無力承擔升級改造帶來的經濟壓力，強行取締又會造成社會不穩定因素。針對「微小餐飲」經營品種單一，多為加熱後的熟食，極少引發食物中毒等特點，深圳市食品藥品監督管理局專門制定了與實際情況相適應的「微小餐飲」單位審查標準，對選址、餐用具清洗消毒、食品原料清洗等食品安全關鍵控制點進行了明確要求。讓絕大多數微小餐飲通過整改能達到許可條件，解決無證經營食品安全隱患，促進地方經濟的發展和社會穩定。將網絡食品銷售、通過自動售貨設備銷售食品等新的經營業態納入許可範圍。鼓勵餐飲服務單位通過安裝視頻監控、透明玻璃或建設開放式廚房，公開食品加工製作重要環節，讓消費者參與食品安全社會監督。