原標題：郭有明政途往事：三峽全通負債70億 仍被升職
11月21日，湖北省副省長郭有明來到位於武漢的「市民之家」辦公現場，此行的重點之一是調研武漢農村綜合產權交易所。根據次日出版的《湖北日報》描述，郭有明一行走進大廳，仔細了解行政審批和公共服務流程，並同現場工作人員和前來辦事的農民交談。
此時，鮮為人知的是，這其實是郭有明最後一次以湖北省副省長身份公開露面——此後不到一周，11月27日下午5時，中央紀委監察部網站突發公告：「湖北省副省長郭有明涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。」
這是繼11月19日，湖北省政協原副主席陳柏槐被組織調查後，湖北又一位「落馬」的省級高官。「他來省裡工作時間不長，問題主要應該集中在宜昌工作期間。」湖北省政府部門一位官員這樣對經濟觀察報記者分析。
在宜昌當地，對於郭有明「落馬」，政府各部門均三緘其口。而據經濟觀察報記者了解，從今年下半年開始，宜昌坊間已傳言郭有明接受紀檢部門調查並被約談，問題或涉及重大項目招商引資的決策失誤和開發商土地違規事件。但其接受調查是否與此有關？目前尚無官方表態。
從2000年由湖北省水利廳副廳長一職調任宜昌市委副書記，郭有明在宜昌工作長達12年。其間，自2008年升任宜昌市委書記至2012年7月上調省府，他在宜昌「主政」歷時五年有餘。
郭有明與三峽全通
在宜昌猇亭區長江東北岸，一大片現代化的廠房格外惹眼。這便是時任宜昌市委書記郭有明招商引資的「最大手筆」——三峽全通塗鍍板有限公司項目所在地這是宜昌歷史上最大的招商引資項目，也是最具爭議的項目。
三峽全通投資人梁士臣，此前曾為唐山恆通精密薄板有限公司實際控制人。2007年，唐山恆通被中冶集團收購，後者一度因此巨虧。儘管有著不太成功的投資經歷，但當梁士臣轉戰塗鍍板——這個需要巨額資金投入的製造業項目時，宜昌方面卻主動與其對接。
今年1月，宜昌市招商局一高層官員曾對經濟觀察報記者證實：「當時，梁士臣正在全國各地尋找塗鍍板項目的投資，宜昌只是被考察地之一。後來，是宜昌政府主動對接，最後爭取到了這個項目。」
而多位宜昌政府人士直言，宜昌政府主動對接塗鍍板項目，與時任市委書記郭有明的大力支持直接相關。為爭取塗鍍板項目，時任市委書記郭有明甚至親自帶隊去唐山考察。
但有鋼鐵行業內人士指出，無論是從上遊的煉鋼還是下遊的家電等加工製造，宜昌都缺乏發展塗鍍板項目的產業鏈配套和資源基礎。即便如此，在宜昌政府給予極大的政策優惠和資金支持下，2009年2月，號稱年產320萬噸的塗鍍板項目一期工程正式開建，並於2010年5月正式建成投產。
三峽全通一期工程的建成時間不到業內正常建設周期的一半，「全通速度」一度被宜昌地方宣傳為行業奇蹟。而經濟觀察報記者在宜昌當地採訪了解到，中央和省領導來宜昌視察，一般都會被安排參觀三峽全通。彼時，三峽全通被看作是宜昌招商引資的典範。
與之相關的一個背景是，2011年8月，郭有明升任湖北省政府副省長，兼任宜昌市委書記，到達其個人仕途生涯的巔峰。
「三峽全通項目實際上被看作是郭有明的一項政績，也是其對外宣傳的一個標杆。」上述宜昌市招商局那位高層官員表示。一個可供佐證的細節是，三峽全通在對外宣傳中多有誇大。根據此前三峽全通官網信息，一期項目總投資高達70億元。但年初，三峽全通總經理趙大河在接受經濟觀察報記者採訪時坦言：「現在客觀地來看，當時有些宣傳是誇大了。事實上，一期的投資從廠房到設備大概也就20多個億吧。」
隨著2011年9月塗鍍板市場的陡轉直下，公司債務危機集中爆發，到2012年9月，三峽全通因資金鍊「斷流」，超過2000名員工被通知「歇崗待業」，各類負債規模達70億元——昔日招商引資的典範工作，一夜之間轟然坍塌，這也成為2012年歲末，宜昌政商兩界最受關注的項目危機。
但就在三峽全通危機集中爆發前的2012年7月，郭有明卸任宜昌市委書記一職，赴省城武漢任湖北省政府副省長。三峽全通成了郭有明遺留給下一任宜昌市委、市政府的一個「燙手山芋」。
「儘管大家都知道這個項目有問題，但是郭書記升職了，因此誰也不敢說這個項目是錯的。」今年年初，經濟觀察報記者在宜昌採訪時，上述宜昌市招商局官員表達了這樣的尷尬。
而隨著郭有明的「落馬」，三峽全通何去何從再度成為公眾關注的焦點。對此作為回應，11月29日，三峽全通官網披露，總經理趙大河在內部會議中主動「維穩」，稱公司發展的方向不會變，公司的實體不會改變，公司將永遠存在。
宜昌土地市場亂象
儘管三峽全通成為郭有明主政宜昌期間最具爭議的項目，但湖北政界的分析是，在三峽全通項目中，郭有明更多應該是領導決策上的失誤，若僅此一項，應不至於被中紀委調查。
據經濟觀察報記者了解，除了三峽全通出現的債務危機外，郭有明主政宜昌時招商引資的另一大型房地產項目——龍盤湖生態旅遊度假區在建設過程中，也存在種種涉及土地規劃的違規問題。
龍盤湖位於宜昌市伍家崗區，擁有600畝成片水面，是宜昌城區難得的依山傍水的佳景。龍盤湖生態旅遊度假區項目的投資方為具有港資背景的東方鴻銘集團。2009年7月17日，主要承載龍盤湖項目開發的宜昌三峽鴻銘旅遊地產開發有限公司正式成立。
三峽全通、萬達廣場和龍盤湖度假區，是郭有明主政宜昌時最主要的三個大項目。而經濟觀察報記者查閱公開報導顯示，龍盤湖旅遊度假區項目被當時的宜昌政府定位為「招商引資重點項目和城市功能補缺項目」。
然而，就是這樣一個招商引資的「重點工程」，卻因涉嫌違規批建別墅和高爾夫球場，而被國土資源部通報批評。
根據國土資源部官網信息顯示，2010年5月，三峽鴻銘旅遊地產開發有限公司向宜昌市規劃局伍家崗分局報送《龍盤湖生態旅遊度假區（一期）9區、18區建設工程設計方案》，面積178.34畝，共設計住宅102棟，其中包含38棟別墅。
儘管根據當時《國務院關於發布實施的決定》（國發[2005]40號），別墅項目屬於限制類新建項目，不應辦理行政審批。但作為招商引資的「重點工程」，龍盤湖旅遊度假區的別墅項目卻在宜昌地方政府監管部門一路綠燈，先後獲得了宜昌市規劃局的《建設工程規劃許可證》，宜昌市住房和城鄉建設委核發的《建築工程施工許可證》和宜昌市房地產管理局核發的《商品房預售許可證》。
不止於此，根據國土資源部調查，三峽鴻銘旅遊地產開發有限公司還違規佔地465.23畝，用於興建高爾夫球場。2010年6月15日，宜昌市國資背景的夷陵國有資產經營有限公司與三峽鴻銘旅遊地產開發有限公司籤訂土地租賃協議，將部分土地租賃給三峽鴻銘旅遊地產開發有限公司，但未約定租地用途。根據國土資源部調查，該土地最終被用來建設了高爾夫球場。
值得關注的是，此次遭國土資源部通報批評並被處罰的宜昌地方政府監管部門，僅局限在宜昌市規劃局、國土局，甚至伍家崗區級地方職能部門副職負責人。
宜昌當地人都認為，市委、市政府對這樣明顯的違規，不可能是不知情的。而根據宜昌市伍家崗區檔案局資料顯示，在龍盤湖旅遊度假區建設期間，時任市委書記郭有明多次帶領市委、市政府領導親臨現場視察調研。
目前，尚沒有直接證據表明龍盤湖項目的土地違規事件與郭有明本人相關。而郭有明被調查的原因，至今尚無官方說法。有未經證實的消息顯示，郭有明事發源於中央第二巡視組自今年6月，在湖北展開為期兩個月的巡視工作中發現的問題。
9月23日，中央第二巡視組在向湖北省反饋巡視情況時，巡視組組長杜德印表示：「在黨風廉政建設方面，存在個別領導幹部以權謀私。在執行中央八項規定和作風建設方面，少數領導幹部存在片面的政績觀。」
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