中共揭陽市委關於制定揭陽市國民經濟和社會發展
第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議
（2020年12月23日中國共產黨揭陽市第六屆委員會第十次全體會議通過）
中國共產黨揭陽市第六屆委員會第十次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委部署要求，緊密結合揭陽實際，就制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。
一、全面建成小康社會，以堅實的步伐邁上揭陽現代化建設新徵程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。「十三五」時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，揭陽市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，認真落實省「1+1+9」工作部署，積極融入粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示範區「雙區」建設，有力有序有效應對各種風險挑戰，奮發有為推進各項事業，全市經濟社會發展邁上新臺階。經濟發展基礎不斷夯實，經濟結構持續優化，經濟總量和人均生產總值年均增長率約5%，預計二○二○年地區生產總值達2150億元，比二○一○年翻一番，「融灣建帶」取得初步成效。改革開放不斷深化，「放管服」改革全面推進，營商環境持續優化，市級功能區體制機制進一步理順，市屬國有企業改革重組系統推進，完成全市國土空間「一張圖」規劃編制，紮實推動省級城鄉融合發展試點建設，揭陽港神泉港區獲批國家對外開放一類口岸，成功舉辦4屆中德（歐）中小企業合作交流會。區域協調發展持續推進，初步形成中心城區、濱海新區、普寧市和揭西縣差異化協調發展格局，城鄉基礎設施進一步完善，立體交通格局基本形成。脫貧攻堅取得決勝成果，全面實現「兩不愁三保障」，全市3.7萬戶10.6萬名相對貧困人口全部脫貧，162個相對貧困村全部出列。城鄉生態環境有效改善，汙染防治力度持續加大，大氣六項指標近四年全面達標，練江基本告別黑臭，榕江國考龍石斷面退出生態環境部「劣Ⅴ類國控斷面清單」，龍江流域水質穩定保持在Ⅲ類以上，農村人居環境整治成效明顯，揭西縣入選「中國天然氧吧」。人民生活水平逐步提高，居民收入持續增長，教育、醫療、社保等民生事業取得新進步。社會保持和諧穩定，城鄉基層社會治理效能不斷提高，違法建設等綜合整治深入推進，法治揭陽、平安揭陽建設紮實推進。「十三五」規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。全市上下要提振再創業精氣神，乘勢而上、接續奮鬥，確保如期全面建成小康社會，力爭在「十四五」期間實現前兩年強基礎、後三年快發展，以堅實的步伐邁上揭陽現代化建設新徵程。
2.新發展階段面臨的新機遇新挑戰。當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。揭陽擁有豐富的岸線資源、獨特的人文優勢、良好的交通區位和充滿活力的民營經濟，隨著「雙循環」新發展格局加快形成，省「一核一帶一區」加快建設，「雙區驅動效應」加快釋放，迎來國家和省層面的重大戰略疊加機遇。同時，揭陽發展不平衡不充分問題仍然突出，發展不足和質量不高的「雙重困擾」仍然存在，營商環境與先進地區相比差距仍然不小，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力還不適應高質量發展的要求，城鄉發展基礎不夠紮實，生態環保、民生保障、社會治理等領域還存在不少短板弱項。全市上下要增強機遇意識和憂患意識，緊密結合市情實際，立足新起點、應對新形勢、把握新機遇，強化「啃骨頭、打基礎、促發展」理念，扎紮實實辦好自己的事，堅定不移以發展解決歷史問題、保障改善民生、創造美好未來。
3.到二○三五年遠景目標。展望二○三五年，經過「十四五」固本強基、「十五五」攻堅突破、「十六五」決戰決勝，揭陽高質量發展將取得歷史性突破。到那時，將基本實現社會主義現代化，經濟實力、創新能力、綜合競爭力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階，人均地區生產總值達到更高水平。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化產業體系。基本實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治揭陽、法治政府、法治社會基本建成。建成文化強市、健康揭陽和更高水平的平安揭陽，教育、人才、體育事業加快發展，社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境根本好轉，美麗揭陽建設目標基本實現。形成對外開放新格局，參與國內外經濟合作和競爭新優勢明顯增強。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發展、共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
4.「十四五」時期經濟社會發展總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深化落實省「1+1+9」工作部署和構建「一核一帶一區」區域發展格局要求，緊扣「建設宜居宜業宜遊的活力古城、濱海新城，打造沿海經濟帶上的產業強市」發展定位，加快老城蝶變、新城崛起，打造先進位造業、現代服務業、文化旅遊業、現代農業協同發展的產業體系，積極發展戰略性新興產業，持續優化營商環境，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化新揭陽開好局、起好步。
5.「十四五」時期經濟社會發展主要目標。
——經濟發展取得新成效。先進位造業、現代服務業、文化旅遊業、現代農業協同發展的產業體系基本形成，戰略性新興產業加快發展，實現老城蝶變、新城崛起，供與需、內與外、城與鄉以及全市各區域發展更趨平衡更加協調，發展質量和效益明顯提升，增長潛力進一步發揮，內需潛力進一步釋放，經濟結構進一步優化，創新能力進一步提升。
——改革開放邁出新步伐。營商環境市場化、法治化、國際化水平顯著提升，智慧型政務服務體系基本形成，公平競爭制度更加健全，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，高質量發展體制機制進一步健全，對外開放合作水平進一步提升。
——城市文明建設邁上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心，文化自信更加堅定，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，城市文化軟實力明顯增強。
——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局清晰合理、優勢互補，汙染防治取得突破性進展，統籌山水林田湖草系統治理、修復和保護機制基本形成，生態環境持續改善，生態發展區生態安全屏障體系質量進一步提升，資源能源利用效率進一步提高，城鄉人居環境進一步改善。
——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提升，教育現代化建設持續深化，衛生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
——治理效能得到新提升。法治政府、法治社會建設取得新進展，治理體系進一步健全，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力有效增強，自然災害防禦水平明顯提升，平安揭陽建設成效顯著，共建共治共享社會治理格局加快形成。
二、堅持創新驅動和改革開放，為高質量發展提供強大動力
堅持創新驅動，堅持改革開放，進一步向改革開放創新要動力，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能，不斷優化產業結構和發展模式，充分激發發展新活力、釋放發展新潛能、開拓發展新空間。
6.深入實施創新驅動發展戰略。全力創建國家級高新技術產業開發區，加快推進科研平臺建設，引進培育高新技術企業，強化企業核心關鍵技術攻關和智慧財產權保護，爭創更多名優品牌和發明專利，加快落實以增加知識價值為導向的分配政策。強化企業創新主體地位，大力培育創新型企業，深入實施高企數量和規模「雙倍增計劃」，鼓勵企業加大研發投入，引導支持企業實施數位化、網絡化、智能化技術改造。加強榕江實驗室建設，重點圍繞綠色化學與化工、生物醫藥、新材料等方向開展科學研究，在先進技術轉移、轉化、孵化上實現突破。探索開展科技成果所有權改革，大力推進普惠性科技金融改革，推動設立科技產業基金。繼續實施科技特派員制度，促進省部院產學研合作發展，支持建設一批以企業為主體的產學研戰略聯盟。弘揚科學精神、工匠精神和創新精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。
7.全力推動更深層次改革。用足用好改革「關鍵一招」，注重改革的系統性、整體性、協同性，聚焦制約揭陽發展的戰略性、基礎性、關鍵性問題，在對外開放、產業發展、營商環境、科技創新、城市空間治理、農業農村、生態環境、社會治理、金融服務、職業教育等重點領域實施一批戰略性戰役性改革，堅決破除制約高質量發展的利益藩籬、體制障礙，最大限度釋放全社會創新創業創造動能。堅持擴大內需戰略基點，扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，依託強大國內市場，推動生產、分配、流通、消費各環節更好融入和服務國內大循環，不斷滿足新需求。鼓勵基層大膽創新，加強改革整體推進和督促落實，提高改革綜合效能。
8.積極發展更高層次開放型經濟。積極複製推廣國家自由貿易試驗區改革試點經驗，加快推動外經外貿高質量發展，加大外貿綜合服務企業培育力度，建設外貿轉型升級示範基地，拓展高端物流、國際航運、現代供應鏈管理、跨境電子商務等服務貿易領域。拓展「一帶一路」沿線市場，建立完善參與「一帶一路」建設重大項目庫、重點企業庫、重要產品庫。依託中德金屬生態城等平臺，導入更多歐洲工業孵化項目，提升產業科技研發水平。推動中歐區域政策合作試點建設，加強與歐盟地區城市合作。依託國家和省境外經貿合作園區，積極參與境外產業集聚區、工業園區、經濟特區等合作園區建設，引導國內企業抱團出海、集群式「走出去」。
9.全面實施人才強市戰略。堅持人才引領發展，深化人才發展體制機制改革，實行更加積極開放有效的人才政策，優化人才發展平臺和環境，破除人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，大力提升人才服務能級。大力引進集聚海內外創新創業團隊和緊缺拔尖人才，實施知識更新工程、技能提升行動，培養壯大高技能實用人才隊伍。圍繞特色產業支持建設博士後科研流動站、科研工作站、創新實踐基地和博士工作站等創新平臺，集聚創新型人才，推進與「雙區」「雙城」人才協同發展。實施「回家行動」，服務推動在外鄉親「回家學習、回家就業、回家興業」。
10.大力拓展區域合作新空間。積極探索區域深度合作、協同發展新模式，為區域經濟發展提供新動能、創造新空間。深化汕潮揭都市圈合作建設，加強與周邊城市多方面合作，推動基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、社會治理聯防聯治、合作機制協同創新、政策措施聯合爭取。深化與粵港澳大灣區、深圳先行示範區在基礎設施、產業、教育、文化等領域合作，推動揭陽港、揭陽潮汕國際機場對接融入粵港澳大灣區世界級港口群、機場群，協同共建海洋經濟帶。建立與廣州都市圈、深圳都市圈的產業協作機制，加強與海峽西岸經濟區、閩粵贛其他城市的對接聯動。
三、持續優化營商環境，增創高質量發展新優勢
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，打造投資貿易更便利、行政效率更高效、政府服務更優質、市場環境更公平、法治體系更健全的營商環境新高地。
11.加快轉變政府職能。鞏固深化機構改革成果，建設職責明確、依法行政的政府治理體系，提升政府賦能經濟的能力，持續深化「放管服」改革，營造市場化法治化國際化營商環境。加強「數字政府」建設，打造智慧型政務服務體系。深入推進投資審批制度改革，建立完善項目審批管理系統、管理體系和服務機制。進一步理順市、縣、鎮三級職責職能體系，推動經濟社會管理權限有序下放，全面推行「馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦」事項清單制度，完善「雙隨機、一公開」監管機制，對新產業新業態實行包容審慎監管。構建覆蓋全社會的徵信體系，提高「信用揭陽」建設水平。
12.持續培育壯大市場主體。強化「乙方思維」，建立健全各級領導掛鈎服務企業機制，構建親清政商關係。實施市場主體培育行動，全面實施市場準入負面清單制度，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營。深化國有企業改革重組，做強做大市投控集團，推進與社會資本戰略性合作，建立健全現代化企業制度，提升國有企業監管效能。完善支持民營企業發展政策舉措，促進民營經濟「個轉企、小升規、規進高、高上市、創品牌、提存量」，大力培育效益型企業和梁柱企業。大力弘揚新時代企業家精神、潮商精神，推動企業在揭陽高質量發展中發揮更大作用。
13.全面優化要素市場化配置。落實落細產業、財稅、金融和水電氣等系列惠企政策，優化供給結構，改善供給質量。深化投融資體制改革，強化政府投資撬動作用，激發民間投資活力，加強土地供給、環境容量、財政金融、人才引進培育等政策保障，形成市場主導的投資內生增長機制。探索推進工業用地市場化配置改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場，鼓勵盤活存量建設用地，完善水田墾造、拆舊復墾等用地補償機制。創新人才引進培育機制，強化人才優待政策，發揮市場機製作用。深化戶籍制度改革，實施高技能人才振興、職業教育提升、南粵工匠培養等計劃，促進勞動力和人才要素合理有序流動。
14.大力發展現代金融。強化金融支持實體經濟的導向和效能，實施金融品牌提升工程，優化金融生態環境，提升金融供給質量，大力發展產業金融、綠色金融、普惠金融和科技金融，健全金融服務體系，強化金融對中小微企業、科技企業的支持，積極穩妥發展創業投資等。優化融資結構，大力推動企業掛牌上市，提高直接融資比重。構建立體化金融風險防範體系，深入推進金融機構改革，規範上市公司發展，強化新興金融業態監管，維護地方金融穩定。
四、大力發展實體經濟，加快建設現代化產業體系
堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，堅持陸海統籌、港產城聯動，建設具有揭陽特色的現代化產業體系，打造沿海經濟帶上的產業強市。
15.重點發展先進位造業。堅持工業立市、工業強市，開展製造業質量提升行動，加快構建沿海經濟帶上的先進位造基地。優化大南海石化工業區空間布局，依託中石油煉化一體化、廣物、泛亞、吉林石化ABS、崑崙能源LNG、國電投、中廣核、明陽、GE海上風電等項目，以延伸石化產業鏈為中心，加大產業招商，著力發展基礎化工、精細化工和化工新材料產業，打造世界級綠色石化產業基地和海洋新興產業示範基地。實施傳統產業提升計劃，支持培育傳統行業產業鏈「鏈主」企業和產業生態主導型企業，打造展示交易、倉儲物流及先進位造公共平臺，推動服裝、醫藥、金屬、塑料等傳統產業創新發展、做強做大。打響「揭陽製造」品牌，扶持發展一批擁有自主智慧財產權和知名品牌的企業集團，推動中小企業專精特新發展，培育製造業「小巨人」「單項冠軍」「隱形冠軍」。
16.加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，大力發展研發、設計、會計、法律、會展、物流等服務業，加快培育發展總部經濟。著力完善電商公共服務體系，提升發展商貿服務業，創新發展現代物流，培育壯大冷鏈物流產業，推進物流、電商和製造業融合發展，打造線上線下相結合貿易業態。支持發展「會展經濟」「平臺經濟」，推動建設綜合性會展中心和商品交易結算中心。推動生活性服務業發展，加快發展健康、養老、育幼、家政、物業等服務業，形成特色鮮明、結構合理、功能完善的現代服務業體系。創新金融產品和服務，強化現代金融核心功能。加強公益性、基礎性服務業供給。
17.著力發展文化旅遊業。挖掘整合活化利用紅色文化、優秀傳統文化、現代文化旅遊資源，結合三江流域山水人文景觀，強化文化旅遊業全產業鏈招商引資，規劃建設現代化大型文旅綜合項目，打造一批富有文化底蘊的旅遊景區、旅遊小鎮、特色街區和村落，擦亮揭陽文化旅遊品牌，打造粵東文化旅遊集聚區。辦好文化旅遊特色節事主題活動，打造文旅特色產品和精品線路。保護和活化利用好歷史文化遺產、民俗文化資源，打造揭陽古城歷史文化風情圈。健全玉石文化產業市場，建設陽美玉文化創意產業園區和玉文化展示館，打造玉文化主題旅遊體驗地。著力發展濱海旅遊，以神泉灣文旅項目為抓手，培育打造廣東濱海旅遊新標杆。發揮揭西縣「紅色」文化和「綠色」生態「兩張牌」優勢，創建國家全域旅遊示範區。
18.扶持做大現代農業。實施特色產業培育工程，推進創建一批國家級、省級現代農業產業園，推動市級現代農業產業園提質發展，形成國家、省、市產業園梯次發展格局。大力發展現代農業與食品產業，加快「一村一品、一鎮一業」示範項目建設。實施農產品品牌培育工程，大力發展綠色食品、有機農產品和地理標誌產品。實施農產品出村進城工程，發展「網際網路+」訂單農業和農產品電商。實施新型農業經營主體扶持發展工程，打造國家級重點農業龍頭企業和一批省、市、縣級農業龍頭企業。加快發展數字農業，建設一批智慧農業產業園。
19.積極發展戰略性新興產業。依託創建國家級高新區，加快發展新一代信息技術，推動前沿電子信息科技成果落地、轉化、孵化和產業化。突出數位化引領，積極發展數字創意與軟體信息服務業，重點推動工業網際網路、大數據、人工智慧等同傳統產業深度融合。加快發展海上風電與海工裝備，發展安全應急與環保產業。依託普寧、揭東、揭西醫藥健康產業，建設生物醫藥生產研發基地。依託中德金屬生態城，推動先進裝備智能製造與新材料研發。依託惠來臨港產業園，做大做強海洋經濟，加快打造海上風電全產業鏈基地。
20.加快推動產業集聚集約集群發展。做實做強園區經濟，加快完善園區基礎設施，加大力度精準招商引資，不斷完善園區運行機制。改造提升村鎮工業集聚區，促進中小微企業集群發展、優化升級。全面實施產業園區提質升級工程，以產業鏈為導向塑造園區發展優勢，推動園區更高水平發展。以石化、海上風電等大項目為「鏈主」，大力引進培育上下遊供應鏈企業，促進形成以大企業為核心，配套企業集聚發展的產業集群，推動形成綠色石化、先進裝備製造、新能源新材料等千億產業集群。大南海石化工業區、惠來臨港產業園重點發展「油、化、氣、電」四大基礎工業，加快構建以產業鏈為重點的創新鏈；臨空產業園著力發展臨空型製造業、服務業和現代物流；榕城工業園加快轉型升級，發展研發、設計、展銷等生產性服務業；揭東經濟開發區積極創建國家級經濟技術開發區，聯動中德金屬生態城打造中歐合作平臺，大力發展人工智慧、先進裝備製造和節能環保產業；揭陽產業轉移工業園聚焦發展高端機械裝備製造和電子信息產業，大力培育玉文化產業，擦亮玉都品牌；普寧產業轉移工業園聚焦生物醫學、醫療器械、紡織服裝等主導產業做大做強；普寧紡織印染綜合處理中心著力發展綠色紡織印染產業；揭西產業園圍繞產業生態化，打造電線電纜與高新科技、生態、環保、節約型產業集聚區。
五、加快完善現代化基礎設施體系，夯實融入「雙循環」戰略性支撐
加強與國家、省重大區域發展戰略對接，提高基礎設施建設水平，提升對接市場和產業效率，在積極參與構建國內統一大市場中進一步暢通融入國內國際雙循環新通道。
21.著力優化現代綜合交通運輸體系。構建以空鐵港為重點的綜合交通樞紐，加快揭陽潮汕國際機場擴容，推動高鐵站城一體發展，提升榕江港區和惠來沿海港區貨物吞吐量及綜合運輸效率。加快推動揭陽港口岸基礎設施建設和對外開放申報，拓展揭陽航空口岸國際航線，爭取國家批准揭陽潮汕國際機場過境免籤，打通與「一帶一路」沿線國家的海上空中通道。加快汕汕高鐵、揭惠鐵路建設，爭取新設廣河客專聯絡線，實現「縣縣通高鐵」。優化區域高快速網絡，完善市政路網，提升中心城區、各縣（市、區）之間的互聯互通水平。完善現代商貿流通體系，積極推進粵東地區物流樞紐和現代物流園區建設，強化陸海空物流設施一體化、聯運化水平，大力發展港口物流、陸路物流、航空物流和冷鏈物流，培育一批現代物流企業集群。加快建立應急物流體系，增強應急物資保障能力。
22.大力完善民生領域重要設施體系。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，支持建設有利於城鄉區域協調發展的重大項目。著重完善能源產供儲銷基礎設施建設，大力發展風電、天然氣等清潔能源，優化能源電力輸配網絡和加油站布局，加快實施農村電網改造升級工程，推進智能電網、充電樁網絡和分布式能源系統建設，提升現代能源保障水平，建設全省重要的現代能源基地。建立現代化水利支撐體系，提升城市水資源儲備供應和調配保障能力，著力破解城市結構性、資源性缺水問題，推進一體化的供水、排水、防災等設施體系建設。
23.加快建設新型基礎設施體系。實施數字設施提升工程、工業網際網路提升工程、「數據揭陽」工程，加快建設雲計算、大數據、區塊鏈、工業網際網路、物聯網等新型信息基礎設施和公共充電樁、智慧零售終端等新型消費基礎設施，推動發展智能製造、智能農業、智能物流、智能能源、智能商務、智能金融等，推進數字產業化和產業數位化，創建新型智慧城市建設示範工程，支持建設「5G+工業網際網路」應用示範園區，建設綜合性城市管理資料庫。
六、紮實推進協調發展，不斷提升城市品質
堅持「一張藍圖繪到底、一張藍圖幹到底」，堅持老城蝶變、新城崛起兩手抓，健全區域協調發展體制機制，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系，支持縣域經濟各展所長、聯動發展，提升城鄉建設水平，形成布局合理、主題突出、優勢互補的新型區域發展格局。
24.構建國土空間開發保護新格局。強化以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等城市新發展理念，構建統一高效的國土空間規劃體系，統籌全域全要素，精準配置資源，科學引導城市建設。嚴格落實規劃單元規範土地管理，激活存量，優化增量，整治低效，促進土地高效集約利用。全方位拓展優化市區、各地城區和粵東新城的生產、生活、生態空間，合理布局城市產業空間，促進城市有序提質擴容。統籌城市、產業、交通有效銜接，發揮自然山水優勢，提高城市設計水平，提升城鄉品質。
25.加快中心城區一體化發展。依託城市發展基礎，發揮機場、高鐵、榕江口岸等交通優勢，建設空鐵港綜合樞紐、臨空產業集聚區。榕城區堅持先進位造業和現代服務業「雙輪驅動」，突出抓好古城保護和城市更新，著力打造歷史文化街區，以「繡花」功夫推動古城內涵式發展，試點規劃打造中心城區現代服務核心區、潮汕特色宜居示範區和「活力古城」城市客廳，推動老城區向「新城市、新產業、新社區」轉變，示範帶動全市各地老城區保護開發。空港經濟區依託交通區位優勢，加快構建高效快捷、無縫對接的綜合立體交通網絡，重點謀劃引進建設一批輻射廣、質能優、帶動強的項目，同時加快提升榕江新城品質內涵，打造宜居宜業宜遊新城區。揭東區圍繞「產業現代化、新型城鎮化」，大力發展先進位造業、電商物流和循環經濟，優化城鄉區域資源統籌配置，構建新型鎮村體系，打造省級城鄉融合發展示範區。揭陽產業園加強與榕城、揭東的對接，做實園區，擦亮「玉都」品牌。
26.大力推進濱海新區建設。堅定不移地把聚焦「一城兩園」加快濱海新區開發建設作為拓展城市空間、建設濱海新城的主抓手，推動空間資源和高端要素集聚，加快惠來全域與粵東新城協同發展，推進高鐵新城組團、科教新城組團、神泉灣文旅組團、總部商務組團、老城更新組團、華湖商貿物流組團開發建設，與大南海石化產業園、惠來臨港產業園「兩園」形成「港、產、城」聯動融合發展格局，打造粵東城市群新城市中心、臨海特色產業戰略高地。
27.打造「商賈名城、創新之城」。加快放大普寧商貿優勢、強化以先進位造業為主的工業支撐，繼續做大做強醫藥、紡織服裝兩大支柱產業，壯大電子商務發展，大力培育高端現代服務業，同時著力優化調整城市空間架構，推動東部創新城加快發展高鐵經濟圈，打造集產業集聚、現代服務、交通集散、現代居住於一體的粵東創新示範區和活力健康城。
28.建設生態發展示範區。加快揭西「產業生態化、生態產業化」，因地制宜發展山水旅遊、農業旅遊、鄉村旅遊和紅色旅遊，以創建國家全域旅遊示範縣、培育一批全國旅遊重點村和引進生態產業為抓手，打造生態發展示範區、國家級全域生態旅遊目的地、粵東城市群後花園。
七、優先發展農業農村，全面推進鄉村振興
堅持把解決好「三農」問題作為重中之重，深入實施鄉村振興戰略，深化農村綜合改革，不斷強化農業農村優先發展的政策保障和資源要素支撐，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。
29.推進農業增產農民增收。落實最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食生產，保障糧食安全。持續實施「萬企幫萬村」，落實好「米袋子」「菜籃子」「果盤子」等建設。加快產業興村項目培育創建，推廣「龍頭企業+基地（專業合作社）+農戶」模式。推進農村「一二三」產業融合發展，加快構建新型農業經營體系，提高農業綜合效益，提高農民經營性收入。全面落實惠農興農、助農增收政策。提高農民科技文化素質，促進農民就業創業。
30.實施鄉村建設行動。實施強縣行動，優化鄉村建設規劃體系，強化縣域綜合服務能力。補齊農村基礎設施建設短板，加強鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等建設。實施農村基本公共服務提升行動，完善鎮村兩級公共服務設施布局，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和汙水治理，實施鄉村河湖水系綜合整治，推進農房管控和鄉村風貌提升，持續改善農村人居環境。加強傳統古村落保護活化提升，做活「水文章」，重塑水鄉古村風韻。
31.積極穩妥推進農村改革。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，開展農村土地綜合利用、農業產業鏈「鏈長制」、省級城鄉融合發展試點改革。深化農村集體產權制度改革，逐步理順農村集體經濟組織管理體制，發展新型農村集體經濟。穩定和完善農村基本經營制度，加快推進農村承包地經營權流轉，探索成片集中流轉土地，破解土地流轉瓶頸，推進土地流轉形成規模經營。健全城鄉統一的建設用地市場，規範農村建設用地及農村宅基地管理，明確審核和審批程序，建立土地徵收公共利益用地認定機制，破解鄉村發展用地難題。縱深推進涉農資金統籌整合改革，推廣新農村建設「農民工匠」模式。發展和用好農業保險。持續強化農資市場、農產品質量安全、生豬屠宰等綜合執法監管。
32.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有機銜接。將建立防止返貧長效機制納入實施鄉村振興戰略統籌安排、一體推進、常態實施。鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓緊抓實脫貧攻堅責任、政策和工作落實，保持財政投入力度總體穩定，健全農村社會保障制度和解決相對貧困長效機制。健全防止返貧監測預警和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產管理和監督，健全農村社會救助制度，探索設立救助基金。
八、繁榮發展文化事業和文化產業，加快建設文化強市
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀為引領，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，加快建設文化強市,推動物質文明與精神文明協調發展。
33.全面提升城市文明程度。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，引導全社會堅定主心骨。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮鬥中形成的偉大精神，推進公民道德建設。高標準推進新時代文明實踐中心建設，統籌推進創文創衛和創建全國雙擁模範城市。健全志願服務體系，廣泛開展志願服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設和網絡空間治理，培育積極健康的網絡文化。
34.大力發展文化事業。優化城鄉公共文化服務設施規劃布局，加強重大文化設施和文化項目建設，推動城鄉公共文化服務一體化建設。實施文藝作品質量提升工程，推出一批反映新時代揭陽「再創業」精氣神和重大成果的藝術精品。實施文化惠民工程，推動公共文化數位化建設，發揮基層綜合性文化服務中心效能。推動文化、廣電、旅遊、體育資源整合。引導發展用好新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。強化揭陽重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護和活化利用，推動優秀傳統手工藝保護傳承創新。
35.推動現代文化產業高質量發展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產業規劃和政策，加強文化市場體系建設，實施文化產業提升計劃，規範發展文化產業園區，推動文化產業高質量發展，更好滿足人民精神文化生活新期待。實施骨幹文化企業培育工程，發展壯大文化市場主體。實施文化產業數位化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，推動文化創作、生產、傳播、消費各環節創新。
九、推動綠色發展，建設美麗揭陽
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持科學規劃、協同管控、多元共治、系統治理，深入實施可持續發展戰略，提升生態文明建設水平，加快建設美麗揭陽。
36.堅決打贏水汙染防治攻堅戰。全力打好打贏練江、榕江治汙攻堅戰，持續推進「清四亂」「五清」專項行動。深入實施城鄉「雨汙分流」工程，加快補齊生活汙水處理設施及配套管網短板，實現城鄉生活汙水處理全覆蓋。練江重點推進主幹流、支流綜合整治，落實印染企業入園集中生產、集中治汙，做好沿河拆違、清淤、生態修復，強化源頭生態補水。榕江重點推進主幹流和支流（河湧）及楓江綜合整治，實施南北河清淤工程，加強岸線綜合整治，強化流域工業企業、畜禽養殖汙染管控。龍江落實最嚴格的保護措施，保持良好水質。加強三江「水岸同治」，規劃建設水清岸綠河暢「萬裡碧道」「美麗水網」。加強海洋生態保護，推進岸線修復和美麗海灣建設。大力推進節水型社會建設，建立水資源剛性約束制度。
37.全力打好淨土防禦戰。推動廢舊物資循環利用，全面推進垃圾分類和減量化、資源化，努力打造「無廢城市」。加快建立生活垃圾分類收集、轉運、處理體系，推進生活垃圾焚燒發電設施建設和提升焚燒處理能力，建設全市城市生活垃圾分類處理系統。加強危險廢物管控處理，提升工業、醫療固體廢物處理能力。加強重點行業企業用地土壤汙染狀況調查，及時對新增關閉搬遷企業地塊進行環境排查。加強陸海統籌自然保護地體系建設，統籌山水林田湖草海一體化保護和修復，建立健全系統修復和綜合治理機制，推進水源林、景區、礦山等重要生態功能區域的保護修復。
38.持續推進藍天保衛戰。綜合整治工業廢氣、工地揚塵、道路揚塵、露天焚燒和餐飲油煙、機動車尾氣，嚴格落實重點行業企業揮發性有機物綜合整治。建立健全溫室氣體排放清單，研究實施碳排放達峰行動，推進大氣汙染物與溫室氣體協同減排。推廣使用清潔能源，促進能源革命。推動綠色低碳技術創新和清潔生產，推進傳統行業綠色化改造。深入推進綠化揭陽大行動，以高質量水源、沿海基幹林帶、鄉村綠化美化等為重點，推進林業重點生態工程建設。
39.構建現代環境治理體系。建立健全綠色發展法規政策體系，更好運用法律、經濟、行政、技術等手段提高環境治理效能。實施最嚴格的生態環境保護制度，全面實行排汙許可制，強化環境保護、節能減排降碳約束性指標管理，推進用水權、用能權、排汙權、碳排放權市場化交易，加強生態環境保護督察。充分發揮河湖長製作用，全面推行林長制，建立完善生態監管體系。
十、全力提升人民生活品質，建設幸福揭陽
堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，辦好民生實事、解決民生問題，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和歸屬感。
40.促進充分就業和收入分配合理有序。強化就業優先政策，堅持經濟發展就業導向，全方位加強就業創業公共服務，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持重點群體就業創業。高質量推動「廣東技工」「粵菜師傅」「南粵家政」工程。深化職教體系改革，健全終身職業技能培訓制度，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，優化勞動力技能結構和就業結構。健全工資決定和正常增長機制，推進實施城鄉居民增收計劃，多渠道增加城鄉居民財產性收入，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
41.加快教育現代化建設。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協同育人機制，提升教師教書育人能力素質，重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則，辦好辦強公辦義務教育，加大學位供給，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，推動學前教育普及普惠安全優質發展，推進普通高中教育優質特色多樣化發展，推動中等職業教育和普通高中教育協調發展，推進高等職業教育高質量發展，深化特殊教育公平融合發展，加強專門教育保障，集中力量建好辦好廣工揭陽理工學院，加快創建揭陽技師學院，紮實推進中小學新建和改擴建工程。支持和規範民辦教育發展，引進優質辦學資源，規範校外培訓機構。完善教育經費投入使用機制，保障教育用地需求。實施「智慧」強教工程，加快信息技術與教育教學深度融合。
42.全面實施健康揭陽建設。堅持以人民健康為中心的理念，深入實施健康揭陽專項行動。完善公共衛生應急管理體系，建立穩定的公共衛生事業投入機制，加強人才隊伍建設，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制。堅持從以治病為中心轉向以健康為中心，完善居民健康促進政策，深入開展愛國衛生運動，完善全民健身公共服務體系。優化全市醫療衛生資源布局，推進城市醫聯體、縣城醫共體建設，支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務，健全市區醫院和基層醫療機構對口支援長效機制，推進現代醫院管理制度試點醫院建設，持續深化與高水平醫院合作幫扶，加快優質醫療資源擴容。深化醫藥衛生體制改革，加快建設分級診療體系，加強公立醫院建設和管理考核，推進藥品和耗材集中採購使用改革。建立健全中醫藥服務、管理體系，推進中醫藥傳承創新發展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，加強精神衛生和心理健康服務。
43.健全多層次社會保障體系。推動社會保障體系城鄉全覆蓋，完善社保轉移接續制度，健全靈活就業人員社保制度。健全重大疾病醫療保險和救助制度，完善異地就醫結算和門診特定病種政策，健全生育保險政策和管理服務。加快發展以基本養老保險為基礎、以企業（職業）年金為補充、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的多層次、多支柱養老保險體系。統籌健全社會救助、福利慈善、優撫安置等制度，加強對殘疾人、孤兒、留守兒童等困難群眾和特殊群體的關愛幫扶，完善基本民生保障兜底機制。提高優生優育服務水平，發展普惠託育服務體系。健全城鎮住房保障體系，培育發展住房租賃市場，構建人才住房、公共租賃住房、安居型商品房等多渠道多樣化住房保障制度。
十一、統籌發展和安全，建設平安揭陽法治揭陽
堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，堅決防範和化解影響現代化進程的各種風險。堅持法治思維和法治方式，持續深化平安揭陽、法治揭陽建設，加快推進社會治理體系和治理能力現代化，努力建設更安全穩定、更公平公正、法治環境更好的城市。
44.構建平安揭陽新格局。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，加強國防動員能力建設，健全強邊固防機制，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。健全完善掃黑除惡專項鬥爭、禁毒鬥爭長效常治機制，嚴厲打擊人民群眾反映強烈的突出犯罪，加快構建數位化智能化社會治安防控體系。健全矛盾糾紛多元預防化解機制，完善高效的人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制，建立健全信訪工作領導幹部責任制，健全風險防範化解機制，著力防範和化解金融風險，促進社會和諧穩定。加快公共安全體系建設，開展道路安全和消防安全防控提升行動，加強和改進食品藥品安全監管制度，落實和完善安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。構建全方位、立體化、多層次、綜合性的公共安全應急管理網絡。加快自然災害防治體系建設，提升自然災害防禦水平。
45.全面推進依法治市。全面加強法治揭陽建設，完善地方立法體制機制，加強立法隊伍建設，提高地方立法質量。全面加強法治政府建設，規範行政決策程序，全面推進政府政務公開標準化規範化，深化行政執法體制改革，加強審計監督、行政複議應訴等工作。深化司法體制綜合配套改革，加快落實司法責任制，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，持續深化檢察改革，健全完善刑事執行體制機制。全面加強法治社會建設，加強基層法治建設，完善公共法律服務體系，以民法典為重點加強全民普法，提高全民法治意識和法治素養，構建社會「大普法」格局。
46.加強和創新社會治理。健全城市精細化管理體制機制，常態化抓好城市整治、改造、監管工作。推進市域社會治理現代化，強化社會治理創新平臺建設，完善項目化臺帳式管理制度和五級網格化管理服務體系，落實「四個一」應急處置機制，有效推動城鄉聯防聯治，增強社區服務功能，積極探索社區矯正工作新模式。持續堅決推進違法建設治理，堅決控違拆違、正本清源，守住新增違法建設「零增長」底線。深化鄉鎮街道綜合行政執法改革，強化鎮街能力，構建「村居為基礎，鎮街為主體，區級抓統籌，市級保重點」的城市管理運行體系。提高社會治理信息化智能化水平，推進市域社會治理現代化試點，加快建設「網際網路＋政務服務」綜合試點示範城市。
十二、加強黨的全面領導和黨的建設，團結全市人民為實現「十四五」規劃和二○三五年遠景目標而奮鬥
實現「十四五」規劃和二○三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，深入貫徹新時代黨的建設總要求，推動全市黨員、幹部增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動高質量發展的強大合力。
47.強化黨的全面領導。全面落實「第一議題」制度，堅決用習近平新時代中國特色社會主義思想統領揭陽發展。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，把黨的政治建設擺在首位，嚴格執行省委關于堅決落實「兩個維護」十項制度機制，突出辦好政治要件，確保總書記、黨中央決策部署和省委工作要求有效落實。學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、幹部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命。完善「大學習、深調研、真落實」工作方法，深化落實省「1＋1＋9」工作部署，用工作體現忠誠老實，用發展體現擔當負責，用解決問題體現落實成效。實施新一輪加強基層黨組織建設三年行動計劃，推動基層黨建擴面提質增效，更好發揮基層黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用。堅持黨管幹部原則，落實好幹部標準，建設政治過硬、具備領導現代化建設能力的幹部隊伍，提高各級領導班子和幹部「啃骨頭、打基礎、促發展」的能力。堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束並重，落實「三個區分開」，運用「四種形態」處置問題，用好監督執紀「七個看」，建立健全動態正負面行為清單，加強對敢擔當善作為幹部的激勵保護，以正確用人導向引領幹事創業導向。把嚴的主基調長期堅持下去，鞏固拓展落實中央八項規定及實施細則精神成果，持續深化糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。推動巡察工作高質量發展，深化省委巡視和市委巡察成果運用。加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，實現正氣充盈、政治清明。
48.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，強化黨領導一切的工作機制，發揮黨總攬全局、協調各方作用，支持人大依法行使職權，加強對「一府一委兩院」監督，創新立法、監督、決定、任免和人大代表工作，助力經濟社會發展。支持政協按憲法和政協章程履職，推動發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，把各自聯繫的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，做好民族和宗教工作，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，鞏固和發展大團結大聯合局面。
49.健全規劃制定和落實機制。發揮規劃戰略引領作用，制定市和各縣（市、區）「十四五」規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，確保中央、省委及市委關於「十四五」發展的決策部署落到實處。
實現「十四五」規劃和二○三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，不忘初心、牢記使命、接續奮鬥，以一往無前的奮鬥姿態、風雨無阻的精神狀態，努力譜寫揭陽高質量發展新篇章，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新徵程中走在全國前列、創造新的輝煌作出應有貢獻！
來源
來源：揭陽日報
原標題：《中共揭陽市委關於制定揭陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》
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