京商生活字〔2020〕1號
各區人民政府、各有關單位：
經市政府同意，現將《北京市促進家政服務業提質擴容實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
特此通知。
北京市商務局
北京市發展和改革委員會
2020年1月8日
(聯繫人：市商務局 胡濱，聯繫電話：55579419；市發展改革委 白旭飛，聯繫電話：55590175)
北京市促進家政服務業提質擴容實施方案
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關於促進家政服務業提質擴容的意見》(國辦發〔2019〕30號)，有效解決家政服務業供需矛盾突出、市場主體發育不充分、專業化程度較低、管理機制不健全等問題，促進家政服務業提質擴容，實現高質量發展，制定本實施方案。
一、總體要求
各有關單位要堅持以人民為中心的發展思想，以人民群眾「便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性」需求為導向，認真貫徹落實國務院關於促進家政服務業提質擴容的總體部署以及市政府有關工作安排，切實採取有效措施，完成各項分工任務，進一步提升本市家政服務質量、滿足市民家政服務消費需求。
二、工作機制
堅持統籌推進，明確職責分工，強化協調配合，在全市形成上下一致、部門協作的良好局面，確保各項政策措施落實到位。
建立由市商務局和市發展改革委雙牽頭的北京市家政服務業提質擴容工作聯席會議制度(以下簡稱聯席會議)，市商務局、市發展改革委、市教委、市經濟和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、北京市稅務局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設委、市衛生健康委、市市場監管局、市金融監管局、北京銀保監局、市總工會、團市委、市婦聯等單位為聯席會議成員單位。聯席會議辦公室設在市商務局和市發展改革委，負責組織召開工作會議，及時協調解決家政服務業發展過程中的問題，督促各成員單位落實責任分工。
三、重點任務
(一)採取綜合支持措施，提高家政從業人員素質
1.支持院校增設一批家政服務相關專業
支持有條件的本科高校和5所職業院校(含技工院校，下同)開設家政服務相關專業或課程，擴大招生規模。落實1+X證書制度試點，支持家政服務相關專業學生在獲得學歷證書的同時，取得家政服務類職業技能等級證書。(市教委、市人力資源社會保障局、市商務局按職責分工負責)
2.市場導向培育一批產教融合型家政企業
到2022年，培育5家以上產教融合型家政企業。各區人民政府要以較低成本向家政企業提供閒置廠房、社區用房等作為家政服務培訓基地。向家政企業共享職業院校、社區教室等培訓資源。(市發展改革委、市商務局、市教委、各區人民政府按職責分工負責)
3.打造家政服務領域校企合作示範項目
將家政服務列為職業教育校企合作優先領域，打造1-2個校企合作示範項目。按照產教融合相關政策給予符合條件的家政類產教融合校企合作示範項目給予財政資金支持。(市教委、市發展改革委、市財政局、市商務局按職責分工負責)
4.提高職業技能提升行動專項資金支持家政培訓力度
將家政服務納入職業技能提升行動工作範疇，把家政服務人員納入培訓補貼範圍。所需資金按規定從職業技能提升行動專項資金中列支。(市人力資源社會保障局、市財政局、市商務局按職責分工負責)
5.加大崗前培訓和「回爐」培訓工作力度
對新上崗家政服務人員開展崗前培訓，在崗家政服務人員每人每年至少得到1次「回爐」培訓。組織實施巾幗家政服務專項培訓工程、家政服務從業人員崗位技能提升等工作，2020年底前累計培訓7萬人次。(市發展改革委、市財政局、市商務局、市民政局、市教委、市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯按職責分工負責)
(二)適應轉型升級要求，著力發展員工制家政企業
6.落實員工制家政企業認定原則
大力發展員工制家政企業。研究落實國家對員工制家政企業的認定原則，定期開展北京市員工制家政企業的認定工作。(市人力資源社會保障局、市商務局按職責分工負責)
7.靈活確定員工制家政服務人員工時
家政企業及用工家庭應當保障家政服務人員休息權利，具體休息或者補償辦法可在法律規定的前提下結合實際協商確定，在勞動合同或家政服務協議中予以明確。落實並推行員工制家政企業服務人員工時標準並監督執行。(市人力資源社會保障局、市商務局、市總工會按職責分工負責)
8.對員工制家政企業實行失業保險費返還和培訓補貼政策
按規定實施員工制家政企業失業保險費返還和培訓補貼政策。(市人力資源社會保障局、市商務局、市財政局按職責分工負責)
9.率先支持員工制家政企業發展
支持有條件的員工制家政企業提供職工集體宿舍。(市住房城鄉建設委、市人力資源社會保障局按職責分工負責)
(三)強化財稅金融支持，增加家政服務有效供給
10.提高家政服務業增值稅進項稅額加計抵減比例
貫徹落實增值稅加計抵減政策，支持家政服務業發展。(北京市稅務局、市財政局按職責分工負責)
11.落實對符合條件的家政服務企業免徵增值稅優惠政策
對與家政服務員、消費者(客戶)就提供家政服務行為籤訂三方協議，向家政服務員發放勞動報酬，對家政服務員進行培訓管理，並通過建立業務管理系統對家政服務員進行登記管理的家政服務企業，比照員工制家政服務企業免徵增值稅。(北京市稅務局、市財政局、市商務局按職責分工負責)
12.開展家政服務「信易貸」試點
在建設完善家政服務企業信用體系、實現企業信息共享的基礎上，引導和鼓勵商業銀行在市場化和商業自願的前提下為信用狀況良好且符合條件的家政企業提供無抵押、無擔保的信用貸款。(北京銀保監局、市金融監管局、市經濟和信息化局、市發展改革委按職責分工負責)
13.拓展家政服務業多元化融資渠道
運用投資、基金等組合工具，支持家政企業連鎖發展和行業兼併重組。支持符合條件的家政企業發行社會領域專項債券。(市發展改革委、市金融監管局、市商務局按職責分工負責)
(四)完善公共服務政策，改善家政服務人員從業環境
14.加強社保補貼等促進就業支持
對家政企業招用就業困難人員等重點群體且符合國家和本市規定條件的，按規定予以社保補貼等政策支持。(市人力資源社會保障局負責)
15.支持發展家政商業保險
鼓勵家政企業參保僱主責任保險，為員工投保意外傷害保險、職業責任保險。鼓勵保險公司開發專門的家政服務方向保險產品並研究實施保費補貼政策。(市商務局、北京銀保監局按職責分工負責)
16.保障家政從業人員合法權益
最大限度把家政從業人員組織到工會中，探索適合家政從業人員特點的入會形式、建會方式和工作平臺。完善家政從業人員維權服務機制，保障其合法權益，促進實現體面勞動。(市總工會負責)
17.積極推動改善家政從業人員居住條件
將符合條件的家政從業人員納入公租房保障範圍。支持採取多種方式幫助解決家政從業人員改善居住條件的需求。(市住房城鄉建設委、市財政局按職責分工負責)
18.暢通家政從業人員職業發展路徑
引導家政企業將員工學歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鈎。鼓勵家政從業人員通過多種渠道提升學歷層次。(市人力資源社會保障局、市教委、市商務局按職責分工負責)
19.表彰激勵優秀家政從業人員
對獲得五一勞動獎章以及在世界技能大賽和國家級一類職業技能競賽和全市性市級一類職業技能競賽中獲獎的家政從業人員，按有關規定在積分落戶等方面給予支持。加大家政服務業典型案例宣傳力度。(市發展改革委、市人力資源社會保障局、市總工會、市商務局按職責分工負責)
(五)規範體檢服務體系，提升家政服務人員健康水平
20.執行國家制定的家政服務人員體檢項目和標準
引導家政服務人員到正規體檢機構體檢。嚴格執行國家制定的家政服務人員體檢項目和標準，對體檢機構加強監管。(市商務局、市衛生健康委按職責分工負責)
21.規範家政服務人員體檢服務
從事體檢的醫院或體檢機構要明示收費標準，規範體檢操作，細化工作流程，做好體檢記錄，嚴把體檢質量。(市衛生健康委、市商務局按職責分工負責)
(六)推動家政進社區，促進居民就近享有便捷服務
22.支持家政企業在社區設置服務網點
家政企業在社區設置服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，如需辦理營業執照，支持其利用經區政府或有關部門認定的地下空間、居住配套商業服務設施和其他騰退空間作為註冊地址，水電等費用實行居民價格。支持依託政府投資建設的城鄉社區綜合服務設施(場地)設立家政服務網點，有條件的地區可減免租賃費用。(市商務局、市住房城鄉建設委、市發展改革委、市民政局、市市場監管局、各區人民政府按職責分工負責)
23.落實社區家庭服務稅費減免政策
落實好支持養老、託幼、家政等社區家庭服務業發展的稅費優惠政策。(北京市稅務局、市財政局按職責分工負責)
(七)加強平臺應用，健全家政服務領域信用體系
24.充分應用家政服務信用信息平臺系統
鼓勵和督促家政服務企業及時將從業人員信息錄入商務部家政服務信用信息平臺系統。(市商務局、市發展改革委、市財政局按職責分工負責)
25.優化家政服務信用信息服務
依託商務部家政服務信用信息平臺系統，建立從業人員檔案及信息資料庫，記錄從業人員基本信息、從業經歷信息及服務評價信息，逐步實現從業人員信息全程可追溯。(市商務局、市經濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市民政局、市公安局按職責分工負責)
26.加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度
基於《關於對家政服務領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2018〕277號)，建立聯合獎懲系統，對在提供家政服務過程中存在違法違規和嚴重失信行為的家政服務企業及家政服務企業的法定代表人、主要負責人實行聯合懲戒。開展家政服務企業公共信用綜合評價及家政服務行業信用體系建設。(市商務局、市發展改革委按職責分工負責)
(八)加強家政供需對接，拓展貧困地區人員就業渠道
27.建立與貧困縣穩定對接機制
引導本市家政服務企業與貧困縣建立穩定對接機制。鼓勵有條件的家政服務企業在中西部人口大省、貧困縣等建立培訓基地。(市人力資源社會保障局、市商務局、市總工會、市婦聯按職責分工負責)
28.積極開展家政扶貧，對家政扶貧企業給予政策和資金支持
對十六周歲以上困難學生、失業人員、貧困勞動力等人群從事家政服務提供支持。為去產能失業人員、建檔立卡貧困勞動力提供家政服務培訓的企業優先給予政策和資金支持。(市商務局負責)
(九)推進服務標準化，提升家政服務規範化水平
29.宣傳貫徹家政服務國家標準體系
配合家政服務國家標準的制修訂和宣傳貫徹工作，完善家政服務行業標準體系。(市商務局、市市場監管局按職責分工負責)
30.推廣使用家政服務合同示範文本
指導家政服務企業使用合同示範文本，規範家政服務三方權利義務關係。家政企業應與消費者籤訂家政服務協議，公開服務項目和收費標準，明確服務內容清單和服務要求。(市商務局、市人力資源社會保障局、市市場監管局按職責分工負責)
31.加快建立家政服務人員持證上門制度
通過多種方式，逐步推進家政服務人員持證上門，實現對家政服務人員的誠信監管。(市商務局、市經濟和信息化局按職責分工負責)
32.開展家政服務質量第三方認證
開展家政服務質量監測。按照國家市場監管總局建立的服務認證制度，積極宣傳並鼓勵開展家政服務質量第三方認證。對家政企業開展考核評價並進行動態監管。(市商務局、市市場監管局按職責分工負責)
33.建立家政服務糾紛常態化多元化調解機制
進一步暢通消費者訴求渠道，發揮家政行業協會、消費者權益保護組織等作用，探索建立家政服務糾紛常態化多元化調解機制。(市商務局、市市場監管局、市總工會按職責分工負責)
(十)發揮規範示範作用，促進家政服務業可持續發展
34.建立健全家政服務配套法規
開展家政服務業立法研究。加強家政服務領域法規、規章、規範性文件和標準的宣傳貫徹。(市商務局負責)
35.促進家政服務業與相關產業融合發展
推動家政服務業與養老、育幼、物業、快遞等服務業融合發展。大力發展家政電商、「網際網路+家政」等新業態。培育以專業設備、專用工具、智能產品研發製造為支撐的家政服務產業集群。(市商務局、市民政局、市經濟和信息化局按職責分工負責)
36.培育家政服務品牌和龍頭企業
實施家政服務業提質擴容「領跑者」行動，積極申報家政服務業提質擴容「領跑者」試點城市和示範企業。培育一批具有引領和示範效應的龍頭企業。(市發展改革委、市商務局、市民政局、市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責)
四、保障措施
(一)狠抓督促落實。各成員單位要按照本方案職責分工要求，結合各自職能和任務分工，加大力度，確保各項工作落實到位。市商務局、市發展改革委要加強對工作任務的跟蹤督促落實，及時向各成員單位通報情況。
(二)加大扶持力度。各成員單位要根據任務分工和職能，會同有關部門，研究制定扶持政策，在資金、人才、科技等方面加大扶持力度，對已經制定的扶持政策進行梳理，形成合力。
(三)廣泛開展宣傳。要通過各類新聞媒體廣泛宣傳，讓全行業了解北京家政服務業提質擴容工作的各項政策措施，保證制定的各項政策措施接地氣、有實效。
附件：北京市促進家政服務業提質擴容工作分工細則