來源：金融投資報
隨著新經濟不斷發展，支撐新一代信息技術、信息服務產業的大數據越來越受到人們的重視，在今年全國「兩會」期間，人大代表、政協委員就提出了多項涉及大數據和數字經濟的提案和議案。其中，全國政協委員、致公黨四川省委副主委、西華大學副校長鄭鈜，向全國政協十三屆三次會議提交了加快建立數據要素市場制度體系的提案。建議儘快確定數據要素市場制度建設的「路線圖」；儘快研究數據要素市場制度建設的相關內容。
現有關於數據的法律規範存在空白和不足
《中共中央 國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，加快培育數據要素市場，探索建立統一規範的數據管理制度；《中共中央國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》進一步提出，加快培育發展數據要素市場。
通過調查了解，鄭鈜認為，目前我國在數據確權、共享、使用與保護方面尚處於起步階段，對於建設數據要素市場的內容和方式還有待明確，制度保障和支撐還面臨著不少困難，具體表現在四個方面。
一是現有關於數據資源的法律規範存在不少空白和不足。目前僅有全國人大常委會通過的《關於維護網際網路安全的決定》《關於加強網絡信息保護的決定》《網絡安全法》以及國務院頒布的《政府信息公開條例》等對數據保護有一些基礎性規定，遠不足以支撐數據的確權、使用、共享、保護以及市場發展。
二是其他制度規範不夠集中、層級不高、內容不全。相關部委制定的規範性文件針對性不強，協同性不夠，內容不夠具體、細緻。
三是數據要素市場建設的內容尚待梳理。我國數據市場發展起步不久，尚未站在經濟建設與數據安全融合發展的高度來認識數據市場，數據要素市場化配置的核心機制、主要內容、實現方式和保障措施等具體內容尚未形成。
四是數據要素市場制度建設的途徑尚不清晰。數據專門立法尚未列入全國人大常委會立法規劃，現有數據制度規範的清理工作尚未開展，數據要素市場的制度建設進程尚未明確。這與我國加快發展數據要素市場，規範數據行為，參與國際交往和競爭並擁有話語權的要求相去甚遠。
儘快研究數據要素市場制度建設相關內容
針對目前數據要素市場制度體系建設中存在的問題與不足，鄭鈜提出如下建議。
第一，儘快確定數據要素市場制度建設的「路線圖」。應當在國務院統籌建設數據要素市場的工作內容中，明確數據要素市場制度建設的規劃和程序，儘快開展數據制度的法規清理。
在「摸清家底」的基礎上初步形成數據要素市場建設的制度框架，整合全社會的數據制度建設資源和訴求，先行制定多部門協同完善的專門規範性文件或者部門規章等，逐步向制定行政法規《數據條例》過渡，為制定數據專門立法和修改相關法律提供基礎。
第二，儘快研究數據要素市場制度建設的內容。數據要素市場制度體系包括數據權利制度、數據流通制度、數據利用制度、數據保護制度、數據治理制度、數據安全制度、數據責任制度等，涉及政府、企業、個人和社會組織等多個數據主體，類型豐富、形式多樣的數據客體，各種以開放共享、規範交易、有序競爭為特徵的數據行為，以及基礎設施、輔助系統、監督管理、規則規範等數據環境。應當對這些問題抓緊研究，形成制度建設的具體內容。