未來20年石家莊城市發展頂層規劃：國際樞紐、區域中心，不吹牛、接地氣，但請一定幹到底
北京和河北雄安新區總體規劃逐一公布之後，小回曾在知識星球「回看」的微信群裡說過這樣一句話：石家莊城市總體規劃重新修編的條件，已經成熟。
在京津冀協同發展的大局之下，首都和「千年大計」便是「綱」，其他城市則是「目」。綱已立，目自開。在緊張修編且高度保密一年後，新版石家莊城市總體規劃終於在這兩天露出了「冰山一角」。對於石家莊而言，京津冀協同發展便是它千載難逢的機會，甚至可能是最後的機會。這樣的機會，上天是不會給第二次的。可京津冀方圓千裡，石家莊的地位和定位究竟是什麼？將在2019年上報國務院審批的新版城市總體規劃，便將揭開這個謎底，未來二十年石家莊發展的命運和路線圖也將確定。因此，此次露出的「冰山一角」，也就顯得分量十足。
8月25日，中共河北省委副書記、省長許勤到石家莊調研。他去了兩個地方：最高決策層「欽點」鄉村振興戰略樣板的正定縣塔元莊村，沿塔元莊村一路東行南下的滹沱河生態修復區。其間，他聽取了石家莊城市總體規劃的情況匯報。
一、在官方提供的新聞通稿中，洋洋灑灑絕大部分篇幅，都給了塔元莊村。對於新版城市總體規劃，卻僅有76個字的表述，極其簡短。可這76個字，便首先解答了石家莊人最關心的三個問題：石家莊在京津冀協同發展中還有地位嗎？石家莊的短板該怎麼補？石家莊還有沒有未來？
1、圍繞京津冀世界級城市群布局進行定位。
這解答了第一個問題。曾有觀點認為，京津冀世界級城市群僅以北京、天津和河北雄安新區形成三足鼎立，最多加入保定，京津保將是核心，其他城市不過是「陪太子讀書」。然而，許勤的表態已顯示出，通過新版城市總體規劃，石家莊在京津冀城市群中不僅沒有出局，反而大有用武之地。
2、增強產業支撐能力。
這解答了第二個問題。決策層和普羅大眾的看法高度一致：作為河北省會，石家莊的政治地位有了，但經濟地位卻並不相符。時至今日，河北省內的經濟首位度，石家莊仍未超過唐山，儘管差距不斷縮小，但總是差「臨門一腳」。奠定經濟地位，還是得靠實打實的產業「打天下」。最近三年，石家莊第二產業的權重下降，第三產業春風得意，到2018年，權重就將過半。但以工業為主的第二產業近乎停滯，產業便有「空心化」危機。產業短板必須補上，否則，就算將河北經濟中心的王冠一把搶來，也只能算是對手太弱。打鐵還需自身硬。
3、全面提升省會城市現代化、國際化水平。
這也是這兩天中央商務區高規格規劃、高規格亮相和高規格招商的初衷。石家莊需要中央商務區作為省會的「眼睛」，構築省會的「門面」，並通過中央商務區形成產業和企業協作，激發化學反應，實現更快發展。為此，連掣肘中央商務區超高層規劃的四航校，這一次也要下決心趕緊搬遷，且打破現有規劃，為中央商務區特別規劃了地面、地下的立體交通網，不可謂不下本。
二、如果說這三個問題的答案還略顯籠統，那麼，小回獲悉的新版石家莊城市總體規劃的更多細節，便進一步回答了這三個問題，並顯示出決策層對石家莊的「高預期」：
1、新版城市總體規劃顯示，石家莊正面臨四項發展機遇：其一，是雄安時代的京津冀協同發展將大大提升石家莊的戰略地位。其二，是區域創新能力助推先進位造和技術創新功能。其三，是「一帶一路」助推國際商貿物流功能發展。其四，是美好生活需要助推文化休閒旅遊功能。
2、石家莊將明確四項城市發展目標和戰略定位：其一，是河北與京津協同發展的示範區。其二，是京津冀世界級城市群南部發展引擎和輻射中心。其三，是現代化、國際化省會。其四，是河北省高質量發展的新樣板。
3、在聯動北京、天津和河北雄安新區，並引領河北重要作用的基礎之上，石家莊明確了五項核心功能：其一，是京津冀國際化綜合交通樞紐。其二，是京津冀國際貿易流通基地。其三，是國家級先進位造業和技術創新基地。其四，是華北地區優質公共服務中心和河北文化生態展示中心。與以往「口號式」的城市總體規劃相比，新版無疑顯得更為務實。在新版的城市總體規劃中，我們並沒有看到類似「第三極」、「副中心」、「五大中心」這些似曾相識，卻並不現實的定位。石家莊就是石家莊，它沒有鄭州之於中原城市群、西安之於關中城市群這樣一呼百應、捨我其誰的核心地位。與河北雄安新區站在一起，面對非首都功能疏解合盤端出的各種誘人資源時，石家莊必須把自己放在第二位，立足於「服務和支持河北雄安新區」戰略定位之上。因此，再去爭所謂的「第三極」幾乎不可能。
不過，這並不意味著石家莊沒有機會。相反，河北雄安新區不可能解決協同發展中的所有問題，也不可能扮演所有角色。此前的回看文章，小回曾經說過：河北雄安新區承接大量科研院所進駐，所形成的研發成果是必要尋找地理上臨近、工業門類齊全、土地資源廣闊、用人成本相對較低、交通樞紐地位明確的城市進行量產。比來比去，以上要求，石家莊幾乎全中。因此，石家莊大可安心做好河北雄安新區的「下遊」。可不要小看所謂的「下遊」，做得到位，一樣能夠成為產業鏈和協作鏈上不可或缺的一環。
更為重要的是，首要承接非首都功能的河北雄安新區，如同將北京向南、向石家莊拉近了一百多公裡。如果說以往的石家莊，向北望的時候還要踮踮腳越過保定才能望到北京項背，那麼，和保定在地理位置上平起平坐的河北雄安新區，就此可以直接和石家莊「對話」。這樣的直接對話，將通過預計一年內開工、三至五年內建成的石雄城際鐵路實現。順便說句題外話：已經開工的京雄城際鐵路和這條石雄城際鐵路，將成為北京至石家莊的第二通道，緩解已滿負荷運轉的京廣高鐵上兩地通勤的龐大客流。石家莊的機會不在於爭奪，而在於協作。這便是新版城市總體規劃提出打造「河北與京津協同發展示範區」的題中之意。
當然，石家莊同樣需要有自己的一席之地。在北京、天津橫亙在冀東、冀北和冀中南之間無法打破的現實面前，在新版城市總體規劃中，石家莊務實地提出了打造「京津冀世界級城市群南部發展引擎和輻射中心」。與以往相比，石家莊不僅是「中心」，在中心之前還加了兩個詞：引擎和輻射。換言之，向北，石家莊要的是融入京津冀的協作鏈；向南，則是帶動一幹「小兄弟」一起操練起來。這些小兄弟包括邢臺、邯鄲、衡水和保定南部。再插一句題外話：規劃中的京九高鐵將和石濟客運專線在衡水交匯，好在京九高鐵尚未開工，衡水尚在石家莊的輻射範圍之內；一旦京九高鐵投入使用，衡水勢必向北向河北雄安新區靠攏。留給石家莊做大做強，籠絡住一幹小兄弟的時間，事實上也不多。此外，誠如前文提到的中央商務區，石家莊可謂下了大力氣，其目的便是打造「現代化、國際化省會」，真正成為「河北高質量發展的新樣板」。根據小回獲悉的消息，河北決策層對石家莊的中央商務區給予了強力支持，特別是在土地一級開發方面的支持不遺餘力。這也是近期石家莊在土地一級開發方面大有進展的原因之一。此事在本文按下不表。
三、2016年初，河北曾給石家莊定下了「六大中心」的定位，即全省的政治、經濟、科技、金融、文化和商貿物流中心。兩年多過去了，京津冀協同發展的版圖已經徹底改寫，再去爭這六大中心，對石家莊而言顯然是「有心無力」。這其中，作為河北省會，政治中心毋庸置疑，但其他五大中心，也同樣需要更務實，接地氣。
這便成了在新版城市總體規劃中，同樣全新的五項核心功能。其中，「京津冀國際化綜合交通樞紐」，含義顯然更加豐富：地面交通自然是高速公路和高鐵，石家莊已是京廣、青太兩條客運專線和老京廣、石太、石德三條普速鐵路的「雙樞紐」，擺上規劃案頭的還有石衡滄港城際鐵路和前文提到的京石第二通道。而「國際化」，首先指向的便是航空。就在2018年，石家莊正定國際機場的旅客吞吐規模將超過一千萬人次，足已躋身全國前三十位的機場行列，這對於石家莊這座「火車拉來」，且習慣於鐵路出行的城市而言，殊為難得。既然要形成「國際化」，主打「廉價」牌的石家莊正定國際機場，面向東北亞和東南亞的國際航線有加密趨勢。此外，石家莊已開行的中歐班列也將在鐵路上插上國際翅膀。有了國際化的綜合交通樞紐「加持」，石家莊自然也就具備了打造「京津冀國際貿易流通基地」的條件。這個定位同樣有保駕護航者：其一，是依託石家莊正定國際機場的綜合保稅區；其二，便是位於南辛莊附近的石家莊南一級鐵路物流基地。一天一地，一南一北，石家莊商貿物流的兩翼已經形成。此外，既然作為河北雄安新區的「下遊」，石家莊構建「國家級先進位造業和技術創新基地」的條件便已具備，只待上遊的研發成果順流而下，到石家莊進行落地量產。
對於普通百姓而言，五項核心功能中的後兩項更為現實和直接：華北地區優質公共服務中心和河北文化生態展示中心。石家莊的生態環境，成績不再贅述，但徹底改善仍有極長的路要走；公共服務，隨著城市擴張已大幅提升，但距完全滿足亦有極大差距，遠的不說，6、7月間從幼升小、小升初到初升高，無一例外爆出了教育資源總量不足、分布不均等問題。明明是短板，卻要做大做強，還要做到「兩大中心」，這股子「明知山有虎，偏向虎山行」的勁頭，是普通百姓最願意看到的，也是作為未來二十年石家莊發展路線圖的城市總體規劃需要扮演的角色：使勁抽打的「小鞭子」和指哪兒打哪兒的「指揮棒」。
有高度、接地氣，很宏觀、有民生，照此完善，新版石家莊城市總體規劃才算是真正做到了「以人為本」。
前前後後，左左右右，石家莊歷史上做過的各項規劃不勝枚舉，可真正落到實處的不多。新版城市總體規劃給石家莊劃定了二十年的「藍圖」，如今又是「一張圖幹到底」，我們終於有十足的理由和底氣，相信這座城市會「很有戲」，會不負所望。可這還遠遠不夠。一張圖，劃定前，很重要，因為它是這座城市的未來。可劃定後，便不重要，重要的便成了一個字：幹。2018年，小回明顯感覺到了決策層在招商引資、做大產業上的不遺餘力。在河北決策層配置已成全國頂級的背景下，作為河北省會，石家莊更是有了更大的人脈和平臺。此時，更重要的便是這三個字：幹到底。
對於石家莊而言，這是它千載難逢的機會，甚至可能是最後的機會。這樣的機會，上天是不會給第二次的。所以，請一定幹到底。