五、 建設一批特色突出、輻射性強的服務業集聚區 58
（一） 集聚區總體規劃布局 58
（二） 重點集聚區分區引導 61
1． 中歐班列德陽現代物流港集聚區 61
2． 三星堆文化旅遊集聚區 62
3． 白馬關旅遊休閒服務集聚區 63
4． 德陽高端職業教育集聚區 64
5． 四川工程產學研園 64
6． 中德文化創意產業集聚區 65
7． 國際航空小鎮集聚區 66
8． 成都國際鐵路港口岸產業合作區 67
六、 實施五大戰略工程 68
（一） 創新引領工程 68
（二） 同城對接工程 69
（三） 擴大開放工程 71
（四） 產業融合工程 72
（五） 綠色發展工程 73
七、 保障措施 74
（一） 加快創新試點 74
（二） 加強組織協調 74
（三） 創新政策扶持 75
（四） 拓寬融資渠道 75
（五） 強化主體培育 76
（六） 構建人才高地 76
「十三五」時期是德陽市實施全面創新改革和成德同城化兩個「一號工程」，建設成都國際化大都市北部新城的關鍵期。加快發展服務業，提升服務經濟的質量和水平，是實現德陽市發展戰略目標的必然要求。根據國家、四川省關於加快發展服務業的總體部署和《德陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求，特制定《德陽市「十三五」服務業發展規劃》。本規劃是指導未來五年全市服務業創新發展的行動綱領，是編制現代服務業領域其他專項規劃和縣域服務業發展規劃的重要依據。
1.服務業總量規模居全省前列，保持較快增長勢頭。2015年全市服務業實現增加值493.62億元，是「十一五」末的2.09倍，在全省排第三位。2015年服務業增速達10%，實現「三個高於」，即高於全省服務業、全市GDP和第二產業增速0.6、1.8、1.6個百分點。服務業佔GDP比重逐年提升，由2010年25.7%提高到2015年30.8%，服務業成為經濟轉型升級的重要方向。
圖1 「十二五」期間德陽市服務業增加值、增速、佔比情況
圖2 2015年四川省各市州服務業總體規模排名
2.服務業成為經濟增長新動力，發展貢獻顯著增強。2015年服務業對全市經濟增長的貢獻率達33.2%，較2010年提高12.1個百分點。服務業稅收達76.95億元，佔全市稅收總收入的37.6%，其中實現地稅稅收43.74億元，佔全市地方稅收總收入比重由2010年的57%提升到2015年的62.12%。服務業就業人數81.3萬人，佔全社會就業人數的比重達39.1%，較2010年提高1.2個百分點。服務業完成投資516.6億元，增長17.9%，增速快於全社會固定資產投資8.2個百分點，佔全社會固定資產投資的比重達52.6%。
3.服務業重點行業發展迅猛，內部結構不斷優化。「十二五」時期，金融保險業、租賃和商務服務業、信息傳輸計算機服務和軟體業、科研技術服務和地質勘查業等生產性服務業快速增長，其中2015年金融保險業實現增加值58.85億元，是2010年的3.22倍，佔服務業比重提升4.18個百分點。文化旅遊、現代職教等新興服務業加快發展，全市成功創建4A級景區3個、省級旅遊標準化示範縣、鎮、村22個，2015年實現旅遊總收入155.7億元；創建國家級示範院校5個、組建職教聯盟6個，年畢業生總數穩定在4萬人左右。服務業中的新技術、新模式、新業態、新產業發展態勢良好，2015年德陽市入選全國「網際網路+」百強城市，全年電子商務交易額達350億元，「十二五」期間年均增長50%以上。
表1 2010、2015年德陽市服務業各行業發展情況表（按統計口徑）
| 指標類別 | 2010年完成情況 | 2015年完成情況 | ||
| 增加值（億元） | 佔服務業比重（%） | 增加值 （億元） | 佔服務業比重（%） | |
| 批發和零售業 | 50.64 | 21.44 | 90.58 | 18.35 |
| 住宿和餐飲業 | 23.69 | 10.03 | 45.74 | 9.08 |
| 房地產業 | 27 | 11.43 | 40.55 | 8.22 |
| 交通運輸、倉儲和郵政業 | 26.06 | 11.04 | 44.83 | 9.08 |
| 金融保險業 | 18.29 | 7.74 | 58.85 | 11.92 |
| 信息傳輸計算機服務和軟體業 | 11.41 | 4.83 | 30.36 | 6.15 |
| 科研技術服務和地質勘查業 | 4.68 | 1.98 | 15.01 | 3.04 |
| 租賃和商務服務業 | 4.53 | 1.92 | 9.85 | 1.99 |
| 教育 | 18.11 | 7.67 | 42.17 | 8.54 |
| 居民服務和其他服務業 | 14.42 | 6.11 | 31.35 | 6.35 |
| 文化、體育和娛樂業 | 1.92 | 0.81 | 4.17 | 0.85 |
| 公共管理和社會組織 | 25.8 | 10.93 | 49.67 | 10.06 |
| 衛生、社會保障和社會福利業 | 8.38 | 3.55 | 14.89 | 3.02 |
| 水利、環境和公共設施管理業 | 1.22 | 0.52 | 2.2 | 0.45 |
4.服務業集中度不斷提高，集聚效應初步顯現。依託區位交通、科教文化、產業配套、人才富集等優勢，初步構建商貿、金融、文化、職教、科技、商務等服務產業集聚發展的新格局。洋洋百貨南街片區商圈、萬達城市廣場黃河片區的商業核心區集聚效應正在顯現，四川國際醫藥健康城、中歐班列德陽現代物流港、中國供銷（中江）世界綠谷博覽城、中國玫瑰谷等標誌性區域的大型功能性項目建設加快推進。特色商業街區、文化創意產業園、現代金融產業園、現代職教園等服務業集聚區蓬勃發展，產業集中度不斷提高。
5.服務業扶持力度不斷加大，發展環境持續改善。深入開展省級現代服務業綜合改革試點，全面推進服務業體制機制和發展模式創新，有效推動產業結構調整升級；實施新興服務業提升工程，推動物流、金融、科技、電子商務、健康養老等五大服務業優先發展；紮實開展中心城區服務業轉型發展試點示範，中心城區服務業發展能級和水平進一步提升，各縣（市、區）特色優勢的服務業快速發展，全市服務業發展環境進一步優化。
「十二五」期間，我市服務業雖然取得一定的發展，但相對國內服務業發達地區、相對其它產業、相對經濟發展趨勢而言，仍是全市經濟社會發展的薄弱環節和「短板」，全市生產性服務業對製造業和農業的支撐作用還明顯不足，生活性服務業對改善民生和滿足供給的作用有待進一步提高，特別是在經濟新常態背景下，我市服務業發展的速度和質量遠遠不能滿足區域經濟轉型升級的迫切需要。一是發展水平較低。2015年我市服務業增加值佔GDP比重為30.8%，比全國、全省分別低19.7、9.5個百分點。二是產業層次不高。傳統服務業佔比45%，現代服務業比重明顯偏低，生產性服務業不發達，新興、高端服務業發展較成都、綿陽而言相對薄弱。三是競爭力不強。服務業龍頭企業少，缺乏引擎項目帶動，特色服務業發展不足，服務業高級管理人才和技術開發人才匱乏，創新能力不強。四是產業融合不夠。德陽服務業與一產、二產的融合互動明顯不足，一方面，支撐製造業發展的物流、科研、會展、諮詢等生產性服務業發展滯後；另一方面，農村服務業發展也相對不足。
未來五年是全市服務業借勢發力、藉機發展、借道趕超的重要階段，也是創新發展、轉型跨越、提質增效的關鍵期，服務業發展任務十分艱巨，必須認清發展新形勢，把握髮展新機遇，深挖發展新優勢，培育發展新動力。
從國際環境看，在全球新一輪科技革命和產業變革推動下，我市應抓住四大發展趨勢帶來的四大發展機遇：一是新科技革命帶來跨境電商發展機遇，新一代電子信息技術的不斷突破和廣泛運用，正加速對服務業的全面滲透，跨境電商的發展尤為突出，隨著四川自貿區的落地實施、成德同城化的深入推進和德陽綜保區建成，跨境電商將成為德陽服務業發展的新亮點；二是服務平臺化帶來發展供應鏈管理的機遇，「平臺經濟」串聯起生產、服務、物流、支付各個環節，成為全球現代服務業發展的主要趨勢，德陽是中國重要的裝備製造業城市，是全省擁有知名重大裝備製造企業最多的城市，發展重裝產業供應鏈管理優勢顯著；三是服務全球化帶來服務貿易化機遇，全球貿易正從製造業和農業轉向服務和投資，德陽可立足本地特色和區域優勢，積極發展工程技術、服務外包、研發設計、文化、旅遊等服務貿易；四是製造業服務化帶來發展生產性服務業的機遇，全球製造業呈現生產型製造向服務型製造的轉變趨勢，將有助於德陽依託自身工業優勢發展工業智能與設計服務以及高端職業教育。
從國內環境看，服務業成為我國國民經濟第一大產業，是新形勢下中國經濟增長的第一大推動力。一是新技術推動服務業重大變革，隨著大數據、雲計算、物聯網、移動網際網路等新技術的廣泛運用，傳統生產方式發生變革，信息服務、科技服務、第三方物流等生產性服務業將獲得加速發展；二是供給側改革為服務業發展注入內生動力，我國服務業在供給側有很大改善空間，特別是很多生活性服務業隨著居民需求的上升呈現出供不應求的局面，而服務業供給側改革的核心在於優化服務供給，增加短缺服務；三是服務業開放性不斷增強，「一帶一路」戰略擴大了對外開放空間，加速我國服務業融入全球市場，構建良好的服務業發展外部環境。
從全省發展看，我省正處於決勝全面小康、建設經濟強省的關鍵階段，經濟發展進入規模質量同步提升期、工業化城鎮化加速期、多點多極發展整體躍升期、發展動力轉換關鍵期，未來全省服務業發展重點聚焦六大工程，一是服務業創新發展工程，推動理念創新、制度創新、平臺創新、模式創新等；二是製造業服務化工程，推動製造業由生產型向生產服務型轉變；三是服務業集聚區建設工程，到2020年建成1000億元集聚區5個、500億元集聚區10個、100億元集聚區30個；四是服務業強縣工程，培育建成50個服務業強縣（市、區）；五是服務消費提升工程，促進消費升級，發展新型消費；六是服務業「三百工程」，滾動推進100個重點項目、100個重點企業、100個重點品牌建設。
從德陽發展看，多項國家和區域發展戰略在德陽疊加，加上自身具有一系列發展優勢，德陽迎來了服務業最有利的發展機遇期：一是全面創新改革先行先試的政策機遇，有利於我市探索突破服務業體制機制障礙和要素瓶頸制約的方法和路徑，推動服務業創新發展；二是成德同城化發展的戰略機遇，成德同城化2.0時代的開啟，將助推德陽服務業借勢成都實現協同發展、錯位發展和趕超發展，更利於德陽承接成都的產業轉移和德陽更大範圍的服務輸出，加速構建以成都主城區為核心，南有天府新區、北有德陽新城的「一核兩中心」發展格局，同時隨著我市城鎮化進程加速推進，城市人口迅速增加，必將為服務業發展提供強大的內生動力；三是區域樞紐的交通優勢，「十三五」期間，德陽將聯合成都打造成德組合型交通主樞紐，區域性交通樞紐地位將更加凸顯；四是中國重裝之都的工業優勢，我市是中國重大裝備製造業基地、聯合國清潔技術與新能源裝備製造業國際示範城市、國家首批新型工業化產業示範基地和四川省重要的工業城市，為金融保險、現代物流、研發服務、創意設計、信息服務等生產性服務業的發展，提供了巨大的市場需求和廣闊的發展空間；五是古蜀之源的文化旅遊優勢，為新興文化旅遊產業的發展奠定了堅實基礎；六是全國高等職業教育綜合改革試驗區的職教優勢，職業教育與城市發展互融共生，將為德陽經濟的發展提供強大的人才保障；七是國家生態文明先行示範區的生態優勢，為德陽健康養老服務業、文化旅遊業等行業的發展提供了良好基礎條件。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，深入落實「四個全面」戰略布局，堅持「創新、協調、綠色、開放、共享」發展理念，搶抓國家「一帶一路」及德陽實施全面創新改革試驗的戰略機遇，以成德同城化為核心動力，以高端職業教育、工業智能與設計服務為特色，以加快發展生產性服務業為重點，以提升發展生活性服務業為支撐，大力推進服務業創新開放進程，全面提升服務業發展質量和水平，著力將德陽建成開放度高、輻射性強、特色鮮明的西部現代服務業新興城市。
規模倍增。到2020年，全市實現服務業增加值達到900億元，年均增長12%以上，服務業佔全市GDP比重達到36%，服務業產業地位進一步提升。
結構優化。到2020年，生產性服務業的比重超過45%，生活性服務業多元化、精細化、品牌化發展水平實現較大提升；現代物流、現代金融、電子商務、科技服務和健康養老等五大新興先導型服務業取得突破發展。
貢獻提升。到2020年，服務業稅收佔全市總稅收比重達到50%，服務業投資佔全社會固定資產投資比重達到60%，服務業就業人數佔全社會就業人數比重達到45%；培育一批創新力強、業態先進的服務業領軍企業。
集聚增強。引導服務業向中心城區、旅遊景區、製造業集中區域、現代農業產業基地以及有條件的縣市等區域集聚，實現規模效益和特色發展。到2020年，培育和建成市級現代服務業集聚區20個以上，成功創建3-5個省級現代服務業集聚區。
| 專欄一：德陽市「十三五」服務業發展目標 | |||
| 類別 | 指標 | 2015年現狀值 | 2020年預測值 |
| 規模目標 | 服務業年增速 | 10% | 12% |
| 服務業增加值 | 493.62億元 | 900億元 | |
| 佔全市GDP的比重 | 30.8% | 36% | |
| 結構目標 | 生產性服務業佔服務業比重 | 32.2% | 45% |
| 質量目標 | 服務業稅收佔全市總稅收比重 | 37.6% | 50% |
| 服務業投資佔全社會固定資產投資比重 | 52.6% | 60% | |
| 服務業從業人員佔全社會從業人數的比重 | 39.1% | 45% | |
| 省級現代服務業集聚區數量 | 1個 | 3-5個 | |
立足德陽實際，以更好地促進經濟轉型升級和改善民生為導向，促進生產性服務業和生活性服務業並舉發展，著力構築特色鮮明、結構合理的「552」服務業產業體系。
圖3 德陽市「十三五」服務業產業體系
到2020年，建成層次分明、設施完備、功能完善的現代物流體系，物流業增加值佔GDP的比重達到4%以上，佔服務業比重達到15%以上，培育一批具有品牌優勢和核心競爭力的大型現代物流企業，將德陽建成全國重要物流節點城市，打造西部供應鏈管理示範城市。
構建多級物流發展格局。一是重點發展大件物流業。立足德陽市重大裝備製造的產業基礎，借力「一帶一路」重大戰略機遇，重點發展大件物流業，建立沿線國家現代物流網絡的中樞節點，推動產能轉移。二是大力發展城市配送。以滿足城市居民和經濟社會發展需求為導向，以提高配送效率、降低物流成本為核心，著力構建與城市功能定位、現代商貿業發展以及輻射周邊相匹配的城市物流配送體系。三是加快發展農產品冷鏈物流。圍繞區域內農產品流通所發生的物流活動，加快發展農產品冷鏈物流，以降低農產品產後損失和流通成本，促進農民增收，確保農產品品質和消費安全。
大力推進物流園區建設。重點推動中歐班列德陽現代物流港、成都國際鐵路港口岸產業合作區建設，連接國際物流大通道，將其打造成為「一帶一路」沿線國家現代物流網絡的中樞節點，大力發展口岸經濟。積極推動各縣域物流園區建設，重點打造北新國際商貿物流城、廣漢天旭物流基地、什邡馬祖物流中心、綿竹德阿產業園物流倉儲中心、中江輯慶—興隆物流園、羅江現代公路物流港等物流服務點，構築全域物流服務網絡。
著力培育物流骨幹企業。加大對3A級以上物流企業培育力度，優先支持本地二重萬路、飛龍運業、華榮大件、中大運業、東方勝大等大件運輸企業做大做強，拓展市場，培育一批具有核心業務競爭力的大件物流企業，繼續跟蹤引進一批國內外知名物流企業落戶德陽，在相關政策和資金上給予重點支持。積極推進業務與信息改造，推廣應用新技術，著力發展綜合服務，推動傳統交通運輸企業向現代物流企業轉變。
鼓勵製造企業分離物流業務。大力推進位造企業採購、生產、銷售等環節的物流整合，鼓勵生產製造業企業利用現有的倉儲能力和庫房、運輸車輛等資產，投資組建獨立的物流配送公司，對企業生產資料和產品實行統一配送，並承接其他企業的配送業務。支持製造企業與物流企業合資合作組建第三方物流企業，進一步壯大第三方物流市場主體。
建設供應鏈一體化服務平臺。一方面，利用重大裝備製造的優勢，由二重、東汽、東電等核心製造企業牽頭帶動，加強關鍵物流節點布局和物流資源掌控，實施供應鏈一體化管理，建立全球化的供應鏈體系，實現資源的全球化配置，與全球利益各方構建協作共贏的戰略合作關係，掌控供應鏈的主導權，由此帶動全產業鏈集聚德陽市。另一方面，物流企業通過打造供應鏈一體化服務平臺，為供應鏈上關聯企業提供線上線下綜合服務，如集中採購、分銷執行、物流服務、平臺交易、融資支付等，提供供應鏈增值服務，實現向供應鏈一體化服務商轉型。
加快物流信息化建設。加強北鬥導航、物聯網、雲計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的應用。加快企業物流信息系統建設，發揮核心物流企業整合能力，打通物流信息鏈，實現物流信息全程可追蹤。建設完善各類以企業為主導的專業物流信息平臺，搭建以政府為主導的公共物流信息平臺，促進專業物流信息、公共物流信息的互聯互通，實現省、市、縣三級物流公共信息平臺的對接和資源共享。
規劃德陽全市形成「一港一區五點」物流空間格局。通過「一港一區」建設對接國際物流大通道，建設廣漢、什邡、綿竹、中江、羅江五個物流服務點，構築全域物流服務網絡。
圖4 德陽市現代物流業規劃布局圖
| 專欄二：德陽市現代物流業重點工作及項目 | |||
| 一、重點工作事項 | |||
| 序號 | 名稱 | 主要建設內容 | |
| 1 | 智慧物流園區工程 | 研究制定物聯網技術在園區的應用辦法。 | |
| 2 | 物流中心聯動工程 | 中心數據統一接口、統一標準，建設共享共用平臺。 | |
| 3 | 配送信息調配工程 | 物流園區（中心）物流信息的統一發布統一結算。 | |
| 4 | 物流標準化建設工程 | 建立完善物流技術標準化體系，出臺物流標準化政策，實行物流標準化服務，推進物流企業標準化作業。 | |
| 二、項目支撐 | |||
| 序號 | 名稱 | 所在區域 | 主要建設內容 |
| 1 | 中歐班列德陽現代物流港 | 旌陽區 | 建設形成集散中轉、倉儲配送、現代包裝、商品交易、信息服務等功能為特色的現代化、區域性、綜合服務型物流園區，連接國際物流通道，打造全球現代物流網絡的中樞節點。 |
| 2 | 成都國際鐵路港口岸 產業合作區 | 德陽 高新區 | 一是對成都國際鐵路港五大類產業進行延伸服務和配套；二是依託合作區開展針對德陽特色產業（油氣裝備製造、醫藥食品、通用航空等）的進出口口岸業務，作為德陽市進出口貿易的中轉站。 |
到2020年，力爭金融業增加值突破115億元，佔服務業增加值比重達到13%以上，基本形成布局合理、功能完善、服務高效、經營穩健的現代金融服務體系。
構建多層次金融服務體系。一是積極推動銀行業創新發展。結合德陽市的產業特點和資源優勢，鼓勵銀行機構加強金融產品創新和服務方式創新，力爭信貸增速領先全市經濟增速3-4個百分點。二是擴大債券市場和其他融資規模。充分利用債券市場的簡便性，支持企業通過多種債務工具實現融資，穩步推進「區域集化」債務融資模式。三是推動保險業健康良好發展。健全商業保險與社會保險的銜接合作機制，全面提升保險對經濟社會發展的保障水平。四是積極構建以政策性融資擔保為主體，以實力雄厚的民營融資擔保為輔助的多層次融資擔保體系，做強做大企業增信功能。五是推動新型金融業態加快發展。推動我市金融機構利用信託支付、雲計算、社交網絡以及搜尋引擎等網際網路工具，實現資金融通支付和信息中介等網際網路金融業務的加快發展。
打造金融西部區域中心。繼續深化成德同城化的金融合作，主動融入成都西部金融中心，利用臨近成都的區位優勢，吸引更多的金融資源支持我市發展；積極推動德陽優質企業藉助成都平臺發行企業債券；引導、鼓勵兩市金融機構跨市互設分支機構，積極加強兩地銀行機構網點資金結算合作，實現兩地「通存通兌免手續費」和「一卡通」；建立金融信息和資源共享機制，不斷提升金融合作層次與規模。
促進各類現代金融機構集聚發展。一是以德陽現代金融產業園為主要依託，大力推進金融集聚區建設，積極引導國內外大型金融機構設立區域總部、分支機構，大力引進保險、證券、期貨、基金等機構入駐，促進信託、融資租賃、融資擔保、小額貸款等業務的開展；二是積極引進一批與金融相關的中介服務機構在德陽設立法人機構或分支機構，加快德陽金融服務基礎建設，構建多主體、多層次、多功能的金融服務機構；三是充分利用財政資金的槓桿撬動作用，組建一家註冊資本金不低於3億元的政策性擔保公司，設立陽光天使投資基金，支持產業轉型升級。
推進地方法人機構改革發展。以引進戰略投資者、優化股本結構、健全法人治理為切入點，系統推進長城華西銀行（原德陽銀行）改革與發展，支持其跨區域發展，提升綜合實力和抗禦風險能力。加快信用社改革進程，加快村鎮銀行發展步伐，鼓勵小額貸款公司通過引進戰略投資者、增資擴股或探索定向發債、資產轉讓、證券化等方式做大做強。
利用多種資本市場服務實體經濟發展。支持符合條件的企業在境內外資本市場上市，積極篩選、培育、推薦我市企業入選省上「創業板行動計劃」。加大多層次資本市場的宣傳和培訓力度，推動我市企業在主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權交易中心和境外資本市場上市或掛牌。進一步加強我市上市和掛牌後備企業培育，推動各類企業引入戰略投資者，實現股權多元化，進行股份制改造，建立現代企業制度。
不斷優化金融發展環境。加強農村信用體系建設，開展好「信用鄉鎮」、「信用村」和「信用農戶」的創建和評定工作。做好每年金融守信紅名單企業評選工作。加強金融消費者權益保護，嚴厲打擊金融逃廢債行為和非法集資，維護良好的經濟金融秩序。強化全市金融監管協調機制，加強地方金融監管隊伍建設，落實分層級監管及屬地管理工作職責，增強金融監管合力。做好金融引智工作，探索與高校團隊合作，藉助高校或研究所的研發能力，推動我市實體經濟爭取到更多的金融支持。
圍繞現代金融服務集聚發展、分散服務的特點，結合德陽市金融業發展現狀，構建「一核一網」的現代金融業空間發展格局。
一核集聚：指以中心城區德陽現代金融創新中心和德陽現代金融產業園為主要載體，積極發展以金融、保險、證券等為主的現代金融服務業態。
一網輻射：指多層次的金融服務網絡體系，加快形成與城區、縣域和鄉鎮三級結構相配套的金融服務網絡。
| 專欄三：德陽市現代金融業重點工作及項目 | |||
| 一、重點工作事項 | |||
| 序號 | 名稱 | 主要建設內容 | |
| 1 | 金融機構引育工程 | 大力引進國內外知名金融機構進駐；鼓勵和扶持本土金融機構完善產業鏈，提高抗風險能力。 | |
| 2 | 金融產品和服務創新工程 | 設立創新專項資金，支持金融機構開展組織創新、業務創新和金融產品創新，著重加強針對中小企業的金融創新產品和服務的研發。 | |
| 二、項目支撐 | |||
| 序號 | 名稱 | 所在區域 | 主要建設內容 |
| 1 | 德陽現代金融創新中心 | 旌陽區 | 加快金融產品和服務創新，提升金融服務實體經濟的能力，為改革創新發展提供金融支持。 |
| 2 | 德陽現代金融產業園 | 德陽 經開區 | 完善金融服務功能，搭建金融服務平臺，加快各類金融機構集聚。 |
到2020年，全市電子商務交易額 1600 億元，規模以上企業電子商務應用普及率達90％，培育創新型電子商務企業 300家，新引進國內外知名電子商務企業區域總部或功能型總部2—3家，努力創建四川省電子商務示範市。
大力發展特色跨境電子商務。充分利用「一帶一路」沿線國家改善基礎設施建設及現代化工程機械設備的重大需求，依託綜合保稅區申報籌建和四川省獲批第三批自貿區的契機，打造特色行業跨境電子商務。引導具有外貿業務的傳統企業積極開展跨境電子商務，支持宏華、特變電工等製造企業運用電子商務開拓國際市場，參與全球市場競爭，挖掘一批有競爭優勢的優質產品。加強德陽企業與國內知名跨境電商平臺合作，不斷優化跨境物流倉儲、跨境支付及境外服務網點等產業鏈資源，實現跨境電子商務突破性發展，引領傳統外貿轉型升級。
擴大工業企業電子商務應用。一是根據德陽支柱產業和優勢產業自身特徵，積極推動裝備製造、新材料、生物醫藥等行業領域電子商務快速發展。以裝備製造業龍頭企業為抓手，建設裝備製造產業鏈核心交易平臺。二是以食品、化工行業為重點，建設食品、化工產業鏈交易平臺。三是以東立達鋼材產業園為核心，建設輻射西部的鋼材交易平臺。四是推動中小型工業企業電子商務應用。
扶持發展農村電子商務。推動農產品電子商務交易平臺與農村經濟融合發展，推進糧經複合產業基地、現代農業萬畝億元示範區、無公害農產品生產基地等農產品生產基地實體經濟向線上發展。進一步完善優質農產品信息網，使其成為農產品信息匯集、供需對接和價格發布的平臺，同時積極推進與四川農產品電子商務平臺及流通信息公共服務平臺的協作，促進規模以上涉農流通企業和大型農產品批發市場電子商務應用。積極推進獼猴桃、貴妃棗、中江柚、白芍、丹參等優勢農產品建設線上農產品特色館，扶持農民通過第三方電子商務交易平臺銷售農產品，打造一批農村電子商務示範企業、示範網點。
推進社區電子商務發展。重點發展以面向社區服務、面向個人消費及餐飲、購物、娛樂、旅遊服務的民生性服務業為特色的社區電子商務應用。利用微信公眾平臺，開展預約掛號、發布醫療信息等醫療服務，促進衛生服務電子商務化。結合移動電子商務發展熱點，推進水電氣、通訊費、公交卡等居民日常生活公共消費移動應用，發展一批電子商務示範社區，引導城鎮居民電子商務自主創業就業。支持社區商業、物業和家政服務等中小企業利用電子商務服務社區，便利居民生活。
加快電子商務產業園區建設。加快推動萬達電子商務產業園、跨境電商示範基地、德陽科技創新創業孵化園、家務幫平臺、京東商城德陽館、雲豆網、快時尚·電商城、廣漢市電子商務產業園、中江縣電子商務產業園、羅江縣電子商務產業園等電子商務重點項目和平臺建設，引導電子商務企業集群發展，形成輻射效應明顯的電子商務集聚核心區，塑造德陽市電子商務集聚發展品牌形象。
優化電子商務發展環境。一是完善電子商務基礎網絡體系。支持基礎電信運營商加快寬帶網際網路建設，推廣寬帶網絡新技術應用，進一步優化、完善網絡基礎設施，切實提高網絡運行速度，加快普及無線寬帶和光纖入戶工程，提升無線城市建設，提高4G和WIFI在商場、社區、學校等區域的覆蓋率。二是完善電子商務金融服務體系。鼓勵金融機構開展面向中小企業的網上信貸業務，拓寬電子商務企業的融資渠道；大力發展網絡支付金融服務，共同搭建安全、兼容、快捷的在線支付平臺。三是結合德陽的產業區域特性及德陽物流業的總體規劃，構建現代化、集約型公共物流快遞體系和配送基地。
按照分層次布局、協同發展的思路，打造以中心城區為核心，以綿竹、中江、什邡、廣漢、羅江等為特色的「一核五點」產業發展格局，帶動德陽乃至全省電子商務產業快速發展。
圖5 德陽市電子商務規劃布局圖
| 專欄四：德陽市電子商務重點工作及項目 | |||
| 一、重點工作事項 | |||
| 序號 | 名稱 | 主要建設內容 | |
| 1 | 跨境電子商務平臺 | 通過第三方提供的技術支持，建立德陽市外貿電子商務服務平臺，推進德陽產品服務全球化。 | |
| 2 | 電子商務「三進」工程 | 推動電子商務進農村、進社區、進企業「三進工程」，推進電子商務在各領域的普及與應用。 | |
| 3 | 電子商務骨幹龍頭企業 引育工程 | 大力引進國內外知名電子商務企業進駐；鼓勵和扶持本土骨幹龍頭企業整合產業鏈，自建電子商務平臺。 | |
| 4 | 電子商務人才引育工程 | 採取本地培養與外面引進相結合的方式，落實電子商務高層次人才優惠政策，組織企業開展專場招聘會。 | |
| 二、項目支撐 | |||
| 序號 | 名稱 | 所在區域 | 主要建設內容 |
| 1 | 萬達電子商務產業園 （萬達科技創業孵化園） | 旌陽區 | 為德陽電子商務行業提供完整的電子商務生態產業鏈，打造集貿易、創新、品牌孵化、配套物流、金融服務、人才培訓、統計檢測等配套服務。 |
| 2 | 跨境電商項目 | 德陽 高新區 | 跨境電商企業的招商、企業孵化、人才培養、軟體支持、營銷策劃、物流配送、清關結算、融資貸款等。 |
到2020年，力爭實現信息服務業產值72億元，推動智慧城市和網際網路小鎮建設，在全省率先建成智慧城市，成功創建國家信息消費示範城市。
大力發展信息產業。一是大力發展軟體和信息技術服務。著力推動技術與產業發展、城市管理、生活服務的全面融合，大力推進軟體核心研發與信息技術產業持續發展，強化對社會經濟發展的支撐和引領作用。二是積極發展大數據和雲計算服務。依託德陽經開區浪潮智慧大數據和德陽裝備製造工業雲等項目，把握應用先機，大力發展大數據和雲計算服務，加快推動生產供應、製造與流通服務的信息化、數據化、智能化進程。三是培育發展信息技術服務外包產業。重點培育發展基於軟體網絡化服務的信息技術服務外包產業，創新產業模式、應用模式和服務模式，拓展市場空間，培育未來產業發展增量。
強化項目載體建設。加快推進浪潮智慧大數據項目、雲計算電子信息園區、智能汽車軟體測評服務等項目建設，統籌政策、資金、項目、市場等手段，引導產業集聚發展，重點扶持一批創新能力強、特色鮮明、成長性好的省內軟體龍頭骨幹企業，以龍頭骨幹企業為核心，加強產業鏈和創新鏈建設，壯大園區發展規模，提升園區服務水平，形成一批特色產業集群。
推進智慧城市建設。以智能化為基礎，加強信息高速網絡和樞紐建設，保障中心城市和5個縣（市）城區百兆寬帶接入家庭、無線寬帶和無線區域網覆蓋主要公共場所。以精細化為導向，建立網格化管理組織體系，搭建全面覆蓋、互通互聯的感知網絡，推進信息資源跨部門、跨行業、跨區域共享，提升城市管理和運營效率。大力推動「網際網路+」工程，推動網際網路與工業製造、農業、節能減排、金融、教育、醫療、電子商務、文化、旅遊、物流、交通、環保、政務、創新創業等領域的融合，提升城市公共服務能力。
推動網際網路小鎮建設。積極響應「天府網際網路小鎮」行動計劃，以古鎮古街、旅遊新村、創客基地、大學校園為重點遴選項目，打造一批網際網路小鎮。通過一系列「網際網路+」解決方案，實現基礎設施、政務、民生、旅遊、農業、教育等與網際網路的泛在連接與充分融合，為全面提升社會治理水平、政務服務能力、經濟發展活力、居民生活品質和大眾創業、萬眾創新提供有力支撐。
建設公共信息平臺。加強信息化建設，創立大數據平臺，建立公共數據中心，加快重要部門的信息化建設，建立聯合信息化平臺。完成黨政內、外網絡升級改造和規範運行，實現電子政務內、外網的市、縣、鄉三級全覆蓋，重點推進政務共享、行政審批、數據開放、信用體系、社會綜合治理等信息系統建設，提高政務服務透明度及業務辦理效率。健全智慧文教、醫療衛生和社保服務體系。著力推進網際網路與產業融合，鼓勵網際網路創新，建設招商、農業、文化旅遊等智慧信息平臺。採用雲計算、大數據、移動網際網路等新一代信息技術，有效整合橫向和縱向數據，提升社會管理信息化水平，著力打造信息惠民公共服務平臺，構建以人為核心的智慧化服務體系，充分利用我市與騰訊公司的戰略合作機制，以微信「城市服務」為切入點，加快德陽智慧城市步伐。
以中心城區作為全市信息服務業發展的核心，引領全市各縣域信息服務業加快發展，構建「一核引領、全域覆蓋」的信息服務業發展格局。
一核引領：即加快德陽市中心城區智慧城市建設，大力發展信息服務業，構建功能完備的信息產業鏈條，形成全市信息服務業發展核心。
全域覆蓋：即加快完善市域信息服務基礎設施建設，推進現代通信技術在傳統行業的應用，形成信息服務深入到各縣域、各行業的信息服務體系。
| 專欄五：德陽市信息服務業重點工作及項目 | |||
| 一、重點工作事項 | |||
| 序號 | 名稱 | 主要建設內容 | |
| 1 | 公共信息平臺工程 | 建立公共數據中心，加快重要部門的信息化建設，建立聯合信息化平臺。 | |
| 2 | 「網際網路+」工程 | 推動網際網路與工業製造、農業、節能減排、金融、教育、醫療、電子商務、文化、旅遊、物流、交通、環保、政務、創新創業等領域的融合。 | |
| 二、項目支撐 | |||
| 序號 | 名稱 | 所在區域 | 主要建設內容 |
| 1 | 智慧城市建設項目 | 中心城區 | 加強信息高速網絡和樞紐建設，保障中心城區百兆寬帶接入家庭，無線寬帶和無線區域網覆蓋主要公共場所，加快打造智慧物流、智慧製造、智慧貿易、智慧公共服務、智慧交通、智慧健康、智慧安居服務、智慧文化等服務體系。 |
| 2 | 網際網路小鎮建設項目 | 全市 | 以古鎮古街、旅遊新村、創客基地、大學校園為重點遴選項目，打造一批網際網路小鎮。 |
| 3 | 浪潮智慧大數據項目 | 德陽 經開區 | 有效利用德陽市現有廠房存量，建設德陽雲計算、大數據中心，建設智慧城市創新產業園。 |
到2020年，全市實現商務服務業增加值19.8億元，以現代化、市場化、信息化為導向，堅持政策引導、統籌協調，實施品牌戰略、龍頭帶動，全面推動商務服務業發展提速、比重提高、水平提升，把德陽建設成為區域性商務服務中心城市。
大力發展總部經濟。發揮德陽的區位交通優勢和製造業優勢，大力發展總部經濟。以中心城區為主導，積極引進西部地區乃至全國大型製造類企業總部、成都經濟區物流企業、批發企業總部，重點吸引國內外大企業大集團到德陽設立區域性總部。
大力發展特色會展。圍繞德陽重大裝備製造、通用航空、醫藥等優勢產業，著力發展大型特色工業會展，積極開展區域合作，進一步做好會展等品牌的策劃創立和培育包裝工作，聯合舉辦大型國際會展，塑造一批會展品牌，培育一批會展企業，打造成都平原經濟區會展經濟重要節點城市。
打造集聚發展載體。促進全市商務辦公向樓宇、總部基地集聚，大力發展希望城、五洲廣場等商務辦公集聚區，提升中心城區商務服務水平。積極推動亭江新區中央創新區、德陽高新區「一湖六島」等基礎設施建設，打造引領德陽未來的高科技辦公集聚區。
完善商務服務體系。逐步建立起以總部經濟為重點、以智慧財產權、會議展覽、廣告創意、法律、會計、審計、人力資源、資產評估等專業服務為支撐，以市場調查、管理諮詢、品牌服務、信用評估等諮詢服務發展為輔助的商務服務體系。
加大政策扶持力度。放寬市場準入，鼓勵各類資本進入商務服務領域；設立商務服務業發展引導專項基金，用於商務服務業各重點行業發展的激勵、高端人才的引進和培訓、商務服務業品牌行業的扶持；優先支持符合條件的商務服務企業通過上市、發行企業(公司)債券等多種方式籌措資金。
培育商務服務人才。引進一批涉及企業管理、科技信息、法律服務、廣告策劃、營銷策劃、商務培訓、管理諮詢、財務會計等領域的高素質專業人才，大力提升德陽商務服務的專業性。有目標、有計劃、多途徑、多層次地開展商務人才自主培育工作，與政府、行業協會、高校和大型專業商務服務機構開展廣泛交流與合作，形成多元化的商務人才培育機制。
按照「集聚+滲透」商務服務發展模式，統籌德陽市全域產業發展現狀，著力構建「一心集聚、全域滲透」的空間發展格局。
一心集聚：以希望城、五洲廣場為重點，大力發展總部經濟，引導商務企業集聚發展，強化中心城區商務服務功能。
全域滲透：充分發揮各縣域優質產業基礎，著力提升產業服務能力及區域影響力，以重要產業園和大型企業總部為載體，分散發展專業性商務服務行業。
| 專欄六：德陽市商務服務業重點工作及項目 | |||
| 一、重點工作事項 | |||
| 序號 | 名稱 | 主要建設內容 | |
| 1 | 品牌化建設工程 | 依託德陽市重裝之都和通用航空的產業優勢，進一步做好智慧財產權、會展等品牌的策劃創立和培育包裝工作，同時積極聯合國際國內知名機構，努力打造高層次、國際性的智慧財產權服務、會展品牌。 | |
| 2 | 商務服務人才培育工程 | 引進一批高素質商務專業人才，積極開展商務人才自主培育工作，與政府、行業協會、高校和大型專業商務服務機構開展廣泛交流與合作，形成多元化的商務人才培育機制。 | |
| 二、項目支撐 | |||
| 序號 | 名稱 | 所在區域 | 主要建設內容 |
| 1 | 德陽市總部經濟區 | 旌陽區 | 圍繞希望城、五洲廣場等商務樓宇，重點吸引國內外大企業大集團到德陽設立區域性總部。 |
| 2 | 「一湖六島」項目 | 德陽 高新區 | 德陽高新區一湖六島等基礎設施建設，打造引領德陽未來的高科技辦公集聚區。 |
到2020年，全市社會消費品零售總額達1200億元，年均增長13.9%，建成成都經濟區區域性商貿中心城市。
優化城鄉商貿體系，提升整體商貿能級。一是推動中心城市商業優化升級，創新建設智慧商圈，提升核心商圈的商業能級和消費水平。二是推動廣漢、什邡、綿竹、中江、羅江建設不同能級的商貿區域，突出差異化發展特色。三是打造一批各具特色的專業市場，提升專業市場的能級和輻射範圍。四是大力發展社區商業，強力推動全市改造和新建一批標準化農貿市場，加快智慧社區建設。五是發展商貿新業態，推進特色商業街區、旅遊商業區、網上商業線下實體店、體驗式商業、文化主題商業的發展。
推動中心城區智慧商圈建設。大力推進城市商業智能化，探索建設智慧商圈。以老城南街商圈（洋洋百貨等）和黃河新城商圈（萬達廣場、希望城等）為載體，支持商圈無線網絡基礎設施建設，完善智能交通引導、客流疏導、信息推送、行動支付、消費互動、物流配送等功能，健全商圈消費體驗評價、信息安全保護、商家誠信積累和消費者權益保障體系，打造成集購物、美食、休閒娛樂、生活服務於一體、線上線下融合的體驗式智慧化商圈，提升商圈內資源整合能力和消費聚集水平。
建設五大不同特色的商貿區域。在滿足區域居民生活需求的基礎上，引導各縣域特色化發展。一是推動廣漢建設以專業市場群為特色的區域商貿中心。以四川國際健康產業城和四川北新國際機械城等為主要依託，大力發展專業市場，形成大型專業市場集群，舉辦大型國際會展，擴大國內外的影響力。二是推動中江建設以農產品商貿為特色的區域商貿中心。利用中江農業大縣的農業資源和特色農產品優勢，大力推進特色農產品市場建設，加快農產品品牌打造，在滿足自身需求同時，擴大對外輻射力。三是推動羅江建設戶外運動休閒特色商業區。以白馬關旅遊集聚區為依託，大力發展鄉村旅遊商業和賽事商業，打造區域特色賽事旅遊商貿品牌。四是推動綿竹建設民俗鄉村特色旅遊商業區。以年畫村和沿山鄉村旅遊資源為載體，大力發展民俗商業、旅遊商業，提高綿竹民俗文化知名度。五是推動什邡建設高端鄉趣旅遊商業區。利用豐富的旅遊資源，以半山隱廬酒店、東方雪茄莊園、半山公社、紅豆村132愛情公園、「水鄉禾豐·快樂白魚」等項目為載體，著力發展高端民宿、休閒度假民宿等旅遊商貿，打造高端鄉趣旅遊品牌。
打造一批有影響力的專業市場。逐步形成以廣漢市有國內外影響力大型專業市場為龍頭，以德陽中心城區大型現代商品專業市場為支撐，縣域特色批發市場為骨幹，鄉鎮集貿市場為基礎的專業市場體系。一是圍繞機械、醫藥、食品等優勢產業，加快四川恆大國際建材城三期、四川國際醫藥健康城、北新國際商貿物流城等大型專業市場建設。二是繼續支持中心城區恆大建材、五金機電、家具廣場等專業市場擴大經營規模和建設，推進傳統商品市場向現代流通業態轉型。三是推動德陽各縣市根據自身需要發展家具、五金機電、汽車、農產品、再生資源等專業市場。四是推動重點鄉鎮現有農貿市場改造，根據需要規劃新建一批農貿市場。
大力發展社區商業。根據國家和四川省關於農貿市場建設的標準，制定德陽市農貿市場標準化建設和原有市場升級改造規範，強力推進全市改造和新建一批標準化農貿市場，配套修建停車場，健全完善農貿市場周邊的市政配套設施。大力推動社區便民配送店、社區商業中心、社區連鎖超市、便利店、修理服務網點、電商配送點、電商線下店、生鮮超市、品牌連鎖店、早餐店、便民菜店、洗浴、洗染、家電維修、美容美髮、代收代繳等商業便民基本服務進入社區，形成多功能社區生活服務平臺。
創新發展商貿新業態。一是提升現有商業特色街區內涵，推進新一輪特色商業街區建設，打造一批商貿與文化、商貿與旅遊、傳統與時尚、文化與經濟、生活與創業等高度融合的新型特色街區。二是推動網際網路與商貿融合創新，實行線上線下一體化經營，引進體驗型、服務型商業業態。三是加快發展連鎖經營，引導連鎖經營向多行業多領域發展，加快傳統零售、餐飲業、汽車消費、裝飾裝修、娛樂健身、中介服務、租賃和生活服務等行業的連鎖發展，推進實體連鎖的業態創新和服務創新，不斷提高連鎖經營的集約度。
立足德陽市現代商貿業發展現狀，以中心城區現代商貿服務為核心，構建「1+2+3+N」的現代商貿空間格局，壯大發展現代商貿業，增強區域服務水平。
圖6 德陽市現代商貿業規劃布局圖
| 專欄七：德陽市現代商貿業重點工作及項目 | |||
| 一、重點工作事項 | |||
| 序號 | 名稱 | 主要建設內容 | |
| 1 | 智慧商圈建設工程 | 推進商圈無線網絡基礎設施建設，完善智能交通引導、信息推送、行動支付等功能，健全商圈消費體驗評價、信息安全保護、商家誠信積累和消費者權益保障體系。 | |
| 2 | 農貿市場標準化建設工程 | 推動中心城區農貿市場升級改造和規範管理，提升業態和層次。 | |
| 3 | 綠色商業發展工程 | 倡導綠色環保有機理念，普及綠色消費知識，培育一批集節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收於一體的綠色商場、市場、飯店。 | |
| 二、項目支撐 | |||
| 序號 | 名稱 | 所在區域 | 主要建設內容 |
| 1 | 德陽萬達廣場 | 旌陽區 | 建設集商業中心、休閒廣場、時尚購物、國際影城、寫字辦公樓、休閒娛樂等服務設施於一體的現代城市商業綜合體。 |
| 2 | 四川國際醫藥健康城 | 廣漢市 | 建設具備醫藥會展、倉儲、交易、物流配送、電子商務、信息發布中心和商務辦公及康養等功能於一體的現代醫藥交易中心。 |
| 3 | 中國供銷（中江）世界綠谷博覽城 | 中江縣 | 規劃投資20億元，佔地600畝，建設商品交易博覽會展中心。 |
到2020年，預計全市旅遊總收入突破400億元，年均增長率約22%；接待國內外旅遊者2870萬人次以上，年均增速8%左右；國家A級旅遊景區總數達到22家，其中包括5A級2家、4A級8家；文化產業增加值佔全市GDP達到5%，形成一批文化產業品牌，建成1個國家級文化產業園區。把文化旅遊業培育成為德陽新的經濟增長點和支柱產業，到2020年，建成與西部經濟發展高地相適應的四川省文化強市，基本建成產業發達、產品豐富、設施完善、服務優良、安全有序、市場競爭力位居全國前列的旅遊經濟強市和國際文化旅遊名城，以成都為中心的世界旅遊目的地北部新城。
構建旅遊目的地體系。提升城市旅遊服務功能，提升國際化服務水平，強化公共服務配套設施建設，完善休閒旅遊產品體系，完善國際化行業標準化管理體系，完善方便快捷的交通體系，創新完善快行漫遊的自助遊與散客服務體系。構建環德陽都市旅遊圈，鞏固中近程客源市場，充分發揮三星堆的品牌號召力和影響力，開拓國際遠程客源市場，創建全國旅遊休閒示範城市，將德陽打造成「兩漢三國·秦蜀古道」旅遊黃金走廊、九環線重要的旅遊服務中心和集散中心，最終成為與世界接軌、國際一流的旅遊目的地。
發展智慧旅遊體系。緊密結全省「一帶一區」（G5高速帶四川段和大九寨環線旅遊區）智慧旅遊建設和德陽「智慧城市」工程，加快全市車站、碼頭、賓館飯店、景區景點、鄉村旅遊點等旅遊區及重點旅遊線路的光纖寬帶、WIFI、3G/4G、自助查閱系統等基礎設施覆蓋，完善遊客信息服務體系，構建德陽市智慧旅遊營銷體系，加快德陽市旅遊大數據中心建設，打造集旅遊營銷、服務、管理、交易、展示五大功能於一體的綜合服務平臺。以科技強旅為先導，帶動旅遊信息化建設，在智慧創新旅遊管理上尋求新突破，促進全市旅遊產業的轉型升級。
創新推進全域旅遊。推動全市旅遊發展從景點旅遊模式走向全域旅遊模式，按照「圍繞旅遊、共建旅遊、主導旅遊」三個理念，「全域布局、全業支撐、全民參與、全層服務」四個著力點，全面規劃和建設基礎設施、公共服務和城鎮（鄉村）體系，積極推進多規融合，探索推進多規合一；變「旅遊+」為「各行業+旅遊」，創新機制體制，將政策、項目、資金和人力資源向旅遊傾斜；因地制宜，規劃和打造旅遊產品、線路，實現以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展。按照旅遊對當地經濟、就業的貢獻率以及旅遊綜合管理和綜合執法模式、旅遊廁所建設、旅遊數據中心建設等創建標準，根據產業條件和發展情況積極申報國家全域旅遊示範區創建，重點推進綿竹市全域旅遊示範區創建工作。
著力打造多樣化旅遊產品。一是重點發展古蜀文化旅遊。深入挖掘和激活德陽「古蜀之源」的文化底蘊，以廣漢三星堆等文化旅遊資源為載體進行大手筆深度創意開發，打造世界級文化旅遊體驗新名片。二是大力發展民俗文化旅遊。以綿竹年畫村為主要載體，縱向延伸年畫產業鏈，搭建民俗文化眾創空間，打造中國民俗體驗的新招牌。三是創新發展工業文化創意旅遊。充分利用閒置工廠、倉儲用房等存量空間，發展文化創意產業，推動產業轉型升級，打造川內乃至西部有影響力的文化創意旅遊基地。四是積極發展特色鄉村旅遊。加強環龍門山鄉村旅遊帶開發，鼓勵羅江發展特色運動賽事，什邡發展高端度假莊園，綿竹發展特色民宿，打造高端鄉趣的旅遊度假帶。
加強重點旅遊項目開發力度。抓住成德同城化戰略實施的大好機遇，積極融入成都世界旅遊目的地建設，構建「一城兩帶五區」的旅遊發展格局。不斷完善德陽城市中心區旅遊功能，主動融入川西北旅遊環線，積極推進山水宜居、宜業、宜遊旅遊城市建設，打造環旌湖4A級景區，構建大德陽旅遊目的地城市。加快龍門山、龍泉山沿山旅遊帶生態旅遊項目的開發建設，推進紅峽谷—鐘鼎寺、九龍山—麓棠山省級旅遊度假區的創建，開發建設鎣華山、雲湖森林公園、龍泉山的松林、西眉湖等旅遊度假區，打造山水休閒度假產品，開展低碳、健康的生態旅遊。積極推進三星堆古蜀文化旅遊區、白馬關戶外運動體驗旅遊區、生態度假旅遊區、德孝文化旅遊區、城市觀光休閒旅遊區建設。
完善旅遊產業要素功能。完善要素體系，健全綜合功能，提升行業競爭力，構建具有現代服務業特徵的大旅遊產業體系。圍繞旅遊中心城市和核心旅遊區，優化旅遊住宿設施的空間布局，形成以集散中心城市為重點、各個區域廣泛分布的住宿結構。深度開發地方飲食文化，著力打造系列餐飲節慶活動，大力培育餐飲品牌，建設多元化、滿足多層次的綠色餐飲體系，重點挖掘地方特色濃鬱的風味小吃和美食菜品，形成強大的餐飲旅遊吸引力。開發一批具有濃鬱地方特色的旅遊商品、名優土特產品，形成三星堆、三國、綿竹年畫等旅遊商品系列，增加旅遊商品銷售在旅遊收入中的份額。
推動文化產業園區或基地建設。繼續把三星堆文化產業園區、三國文化產業園區、綿竹年畫產業園區、德孝城文化產業園區四大園區作為特色優勢產業發展壯大，建成中德文化產業園。推動國家級、省級文化產業園區、基地的創建工作，支持文化產業園區、基地更好地發揮促進創意孵化、加強人才培養、推進產業融合、建設服務平臺、培育文化品牌等功能，促進其轉型升級。推進動態管理，完善退出機制，提高發展水平。
加強特色本土文化產品開發。在加強保護和繼承的基礎上創新綿竹年畫、德陽潮扇、德陽雜技、川劇藝術、倉山大樂、中江石刻等悠久燦爛的文化，組織特色文化資源開發，打造特色文化品牌。積極開發適宜網際網路、移動終端的數字文化產品，發展文化信息產業。
圍繞德陽市旅遊和文化資源分布現狀，構建「一城兩帶五區」的文化旅遊發展格局。
圖7 德陽市文化旅遊業規劃布局圖
| 專欄八：德陽市文化旅遊業重點工作及項目 | |||
| 一、重點工作事項 | |||
| 序號 | 名稱 | 主要建設內容 | |
| 1 | 智慧旅遊平臺 | 緊密結合德陽「智慧城市」工程，加快智慧景區、智慧旅遊企業建設，重點構建集旅遊營銷、服務、管理、交易、展示五大功能於一身的綜合智慧旅遊服務平臺。 | |
| 2 | 旅遊標準化工程 （旅遊度假區、A級景區、旅遊強縣等創建） | 一是綿竹九龍山—麓棠山旅遊區、什邡鐘鼎寺—紅峽谷旅遊區等創建省級旅遊度假區。二是三星堆古蜀文化旅遊區創建國家5A旅遊景區，崴螺山國際芳香養生產業園、德陽旌湖旅遊區、廣漢易家河壩旅遊區、什邡鐘鼎寺—紅峽谷旅遊區、段家大院子景區等創建國家4A景區。三是綿竹市、什邡市創建省級旅遊強縣（市）。 | |
| 3 | 國家級、省級文化產業園區創建工程 | 推動三星堆文化產業園區創建國家級文化產業園區，推動三國文化產業園區、綿竹年畫產業園區等創建省級文化產業園區。 | |
| 二、項目支撐 | |||
| 序號 | 名稱 | 所在區域 | 主要建設內容 |
| 1 | 三星堆國家級文化 產業示範園區 | 廣漢市 | 包括三星堆國家考古遺址公園、三星堆文化創意園、三星堆文旅配套園三大區域，以三星堆文化為依託，構建融文物博覽、科考體驗、生態休閒、主題遊樂、文化創意、影視遊藝為一體的多業態、全產業鏈發展模式，打造世界級文化體驗旅遊目的地。 |
| 2 | 德陽沿山國際高端 鄉村度假帶 | 綿竹市 什邡市 | 建設休閒住宿區、森林木屋度假區、美食體驗區、戶外登山體驗區、清水河休閒避暑項目、旅遊公共服務設施等。 |
| 3 | 白馬關國際休閒 戶外運動小鎮 | 羅江縣 | 推進白馬關景區項目提升建設，大力發展戶外休閒、山地運動等項目，積極舉辦大型戶外運動賽事，打造國際休閒戶外運動小鎮。 |
| 4 | 中德文化創意產業園 | 德陽 經開區 | 通過改造閒置廠房使之變身為文化創意商業綜合體，包括公共文化場館、群眾文體活動區域、創意商業、青年酒店和辦公等。 |
到2020年，養老服務設施覆蓋所有城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區，每千名老年人擁有養老床位35張以上，提供就業崗位3.5萬個以上。全面構建健康養老服務體系，把德陽打造成全國健康城市示範市和四川省健康養老產業創新發展核心城市。
完善養老服務體系。全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。一是全面加強居家養老服務。加大居家養老服務企業和社會組織培育與扶持力度，建立居家養老服務支持長效機制。二是加快發展社區養老服務。落實城鎮社區、居住（小）區配建養老設施，加快城鄉社區老年日間照料中心建設，加強農村養老服務設施建設。三是大力推進養老機構建設。推進民辦養老機構新增床位數，開展公辦養老機構試點。
推動全國健康城市示範市建設。按照「以點帶面、先行先試、輻射引領、逐步拓展、全域推進」的原則，採取「點、線、面」三步走策略，積極開展以健康社區、健康醫院、健康學校為代表的健康細胞工程建設。積極推進健康素養宣傳推廣行動、健康生活方式倡導推進行動、全面健康保障行動、全民運動健身普及行動、全民控制吸菸行動、城鄉衛生整潔行動「六大行動」。力爭建成全國健康城市示範市，基本達到全民擁有健康環境、全民健康理念轉變、全民健康素養提高、全民食物營養均衡、全民健康運動經常、全民健康水平提升的目標。
加快醫養融合發展。促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。支持有條件的養老機構設置醫療機構。建立醫療機構與養老機構協作機制、社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關係。醫療機構要積極支持和發展養老服務，有條件的二級以上綜合醫院應開設老年病科，增加老年病床數量。鼓勵醫療機構轉型或增設老年護理機構。支持社會力量舉辦護理院、康復醫院。整合衛生、民政等項目資金，通過市場運作方式引入社會資本，整合醫療資源，建設大型醫養綜合體項目，大力支持國際健康谷開展醫養結合先行先試。
加強休閒旅遊、體育健身、藥材種植與健康養老的融合。引入社會資本，推動康養與旅遊、文化、運動、地產等的融合，大力發展旅遊康養、文化康養、運動康養、田園康養等多元化康養產品，將德陽建成四川特色康養基地。一是利用龍門山綿竹和什邡的氣候優勢，加強養老養生項目建設，開展避暑休閒康養、山地旅遊康養。二是利用廣大鄉村旅遊資源，開展鄉村旅遊康養。三是將體育健身與健康養老有機結合起來，推動健身培訓服務發展。四是利用中江豐富的藥材資源，積極發展中醫養生養老。
積極培育養老產業集群。加快推進國際健康谷集聚區、天馬山康養服務集聚區、四川國際醫藥健康城等集聚載體建設，加大企業扶持力度，大力推進企業規模化發展，鼓勵養老服務中小企業集中發展，引進和培育發展龍頭企業，繁榮養老服務市場主體。
優化健康服務業發展環境。完善養老服務信息化網絡，鼓勵支持社會力量投資興辦養老服務信息平臺，健全健康養老服務業政策支撐體系，規範行業標準，建立政府監管和行業自律的長效發展機制，加大康養服務業人才培養和職業培訓力度，擴大人才培養規模，加大康養宣傳力度，提升人民群眾健康意識和素養，逐步形成全社會參與支持健康服務業發展的良好環境。
| 專欄九：德陽市健康養老服務業重點工作及項目 | |||
| 一、重點工作事項 | |||
| 序號 | 名稱 | 主要建設內容 | |
| 1 | 健康養老服務 信息化建設工程 | 建設老年服務呼叫中心、老年健康信息數據、老年康養諮詢服務等平臺。 | |
| 2 | 醫養結合試點工程 | 包裝醫養結合項目，鼓勵社會資本參與，整合醫療資源，出臺扶持政策，開展先行先試。 | |
| 3 | 旅遊康養試點工程 | 在綿竹市、什邡市、羅江縣等生態旅遊資源突出的區域開展旅遊康養試點工程。 | |
| 二、項目支撐 | |||
| 序號 | 名稱 | 所在區域 | 主要建設內容 |
| 1 | 國際健康谷 | 旌陽區 （德陽經開區） | 建設中國（西部）微創國際醫學中心、現代教育城、現代醫療城、萬國農舍等龍頭項目，打造具有國際影響力康養融合發展示範基地。 |
到2020年，德陽市中心城區和各縣域城市社區綜合服務設施覆蓋率達到90%。全市基本建立起公共服務設施健全、商業服務功能完善、信息化程度高、經濟效益優良，滿足全體社區居民群眾多層次、多樣化需求的社區服務體系，基本實現公共服務均等化，建成中國宜居城市。
加快提升社區服務水平。一是大力發展社區公共性服務。根據城鎮常住人口的增長趨勢和空間分布，統籌布局中小學、幼兒園、醫療衛生機構、體育場所、社區養老機構等各項公共服務設施，推進基本公共服務均等化。二是深入拓展社區經營性服務。鼓勵和支持各類組織、企業和個人拓展社區經營性服務發展空間，以滿足社區居民對於提高生活質量而產生的多層次、個性化需求。
建設社區綜合服務中心。積極引導房地產開發商消化庫存商品房及物業管理用房，引導和扶持社會資本進入社區服務體系，健全服務配套設施，全面提升社區服務功能，進一步加強社區綜合服務中心建設。以社區綜合服務中心為平臺，科學規劃社區服務供給，打造15分鐘便民生活服務圈，形成分布合理、設施齊全、功能完善、管理有序、服務規範、群眾方便可及的社區服務設施網絡。
大力推動智慧社區建設。加快提升社區服務信息化水平，整合不同層級、不同部門的各類社區信息系統向統一平臺集成，實現數據開放共享；運用「社區O2O」服務模式，滿足社區居民的商業需求，推動網際網路在居民生活領域廣泛運用；積極開展「智慧社區」試點建設工作。
鼓勵社區服務多元化發展。大力發展以經營生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業服務業態；著力引進洗染店、保姆保潔、專業維修等居家服務功能業態；積極發展健康服務、金融服務、文體休閒服務、物業服務等新興服務業態。
加強社區服務行業管理。組建行業發展協會，聯合民政等職能部門制定行業發展規範，建立健全社區服務業準入、設施建設、社區信息化建設等標準，規範服務行為，積極引導社區服務業市場化、專業化運作，促進社區服務業規範化發展。
| 專欄十：德陽市社區服務業重點工作及項目 | ||
| 一、重點工作事項 | ||
| 序號 | 名稱 | 主要建設內容 |
| 1 | 「15分鐘」便民 服務圈工程 | 在社區步行距離15分鐘內，為居民提供一系列完整的社區配套服務。 |
| 2 | 智慧社區工程 | 廣泛應用「網際網路+」技術，加快提升社區服務信息化和商業化水平。 |
| 3 | 社區生活綜合服務中心 建設工程 | 在德陽市各社區建設設施齊全、功能完善、管理有序、服務規範、群眾方便可及的社區生活服務中心。 |
到2020年，構建起多層次、多功能、水平高、效益好的現代農村社會化服務體系，貫徹全市現代農業發展「三優兩高」的工作要求，著力打造德陽農業升級版和全省現代農業示範區。
全面提升農村服務水平。一是大力發展農村生產性服務業。立足德陽市優質稻、雙低油菜、蔬菜、中藥材、菸葉、食用菌、蠶桑、種子等八大優勢產業和梨子、茶葉、獼猴桃、棗子、花木等五大特色產品的優質基礎，壯大發展特色農業，圍繞農業產前、產中和產後服務，大力發展農村生產性服務業，建立健全專業化分工、標準化生產、集約化經營、市場化運作的現代農業產業體系和經營體系，提高農業附加值和競爭力。二是提升發展農村生活性服務業。充分利用農村現有服務資源、服務設施，加快各類服務載體的建設，著力完善縣、鄉、村服務網絡和設施，拓展服務領域，豐富服務內容，提高服務質量，全方位滿足農民服務需求。三是培育發展農村新興服務業。培育發展鄉村旅遊、農村電子商務、農村養老服務、農村文化創意等農村新興服務業，拓寬農民增收渠道，優化農民收入結構，實現農民收入持續穩定增長。
大力建設現代農業產業基地。根據各縣（市、區）自身產業發展的需要，推進特色示範園、示範片、示範區建設。持續建設羅江萬安鎮天馬山早熟梨示範園區和蟠龍鎮寶峰山貴妃棗示範園、中江丹參和中江白芍等地藥材規範化種植示範片和食用菌標準化示範片、廣漢市興隆鎮天台村現代農業示範園、旌陽區黃許鎮西甜瓜示範園和蓮藕生產示範片、綿竹梨樹、枇杷和獼猴桃生產示範片等項目。
著力實施農產品品牌戰略。積極推動德陽西芹、萵筍、蒜苔、早熟梨、西瓜、黃背木耳、蘑菇、芍藥等特色農產品創建國家農產品地理商標，提高德陽農特產品知名度和影響力，向國內外大市場整體化、品牌化進軍。
加快培育新型經營主體。一是加快農民合作社規範化建設，發展壯大龍頭企業，扶持各類專業大戶，支持發展家庭農場等新型經營主體，切實提高農業生產經營組織化程度和產業培育水平。二是鼓勵各地引進旅遊企業、電商企業、星級酒店、文創企業、養老機構等，興辦鄉村旅遊、電子商務、養老服務、文化創意等產業。扶持農戶家庭經營，興辦農家樂、農場農莊、日間照料等業態。支持農戶合作經營，通過專業合作或股份合作成立合作社，參與新興產業新型業態。
推動農村信息化標準化建設。加快移動網際網路、大數據、物聯網、雲計算、生物識別、二維碼、無線射頻識別等現代信息技術在農村流通的交易、支付、物流等環節的應用和推廣。推行全過程標準化生產，通過制訂市級各產業各主要品種標準化生產規範，在企業、基地、合作社、家庭農場、生產大戶中進行全面推廣，加強農產品質量安全檢驗檢測體系認證和能力建設，深化省級農產品質量安全監管示範縣創建，全面提升農產品質量水平。
規範農村市場秩序。完善部門聯動機制，深化區域監管一體化合作，推進規則體系共建、設施互聯、信息互通、信用互認，整合、充實、升級公共監管平臺，實現一網多能、跨區域服務。落實舉報投訴獎勵措施，依法統一公開執法信息，面向社會提供查詢服務，引導農村消費者積極舉報投訴，為廣大群眾提供暢通便捷的舉報、投訴、申訴和諮詢渠道，充分發揮舉報投訴的監督作用。
| 專欄十一：德陽市農村服務業重點工作及項目 | ||
| 一、重點工作事項 | ||
| 序號 | 名稱 | 主要建設內容 |
| 1 | 現代農業產業基地建設工程 | 根據各縣（市、區）自身產業發展的需要，推進特色的示範園、示範片、示範區建設。 |
| 2 | 農產品品牌創建工程 | 積極推動德陽西芹、萵筍、蒜苔、早熟梨、西瓜、黃背木耳、蘑菇、芍藥等特色農產品創建國家農產品地理商標，提高德陽農特產品知名度和影響力，向國內外大市場整體化、品牌化進軍。 |
| 3 | 農村新興服務業培育工程 | 大力培育發展鄉村旅遊、農村電子商務、農村養老服務、農村文化創意等農村新興服務業。 |
| 4 | 農村信息化標準化建設工程 | 加快物聯網、雲計算、等現代信息技術在農村流通的交易、支付、物流等環節的應用和推廣。推行全過程標準化生產，加強農產品質量安全檢驗檢測體系認證和能力建設，深化省級農產品質量安全監管示範縣創建等。 |
到2020年，全市職業教育院校達到36家，其中高端智能製造和通用航空人才培養院校7家，把德陽建成全國現代職教名城和職業教育促進經濟社會發展綜合示範市。
著力推動職業教育多元化發展。一是重點發展智能製造類高端職業教育。致力於服務重大裝備製造轉型升級，提升城市區域及全球影響力，加強與德國等發達國家合作，在教育體制機制、人才培養模式等方面充分與國際接軌，加快培育智能製造高技能人才。二是大力發展通用航空類高端職業教育。充分利用中國民用航空飛行學院、四川航天職業技術學院及其他通用航空服務機構的教育資源，搶抓未來中國低空開放的巨大政策紅利，加強通用航空人才的培育。三是積極發展多元化高端職業教育。鼓勵興辦不同類型的職業院校，推動職業教育類型多元化，不斷拓寬職業教育發展空間，更好服務德陽社會經濟發展。
大力引進高端職業教育院校。結合地方產業和經濟社會發展需要，積極吸引和支持國內外優質高等教育資源到德陽建設發展，重點支持四川城市軌道交通職業學院、四川省商貿學校、四川科技管理職業學院、四川數位技術職業技術學院、四川應用科技職業學院等創建，支持西南財大天府學院羅江校區、四川國際標榜職業學院中江校區等加快建設，推動四川司法警官職業學院遷建。
培育高技能工匠型人才。順應中國製造業由「低端製造」邁向「高端智造」的發展趨勢，大力倡導、培育、弘揚工匠精神，圍繞德陽重裝工業需要和廣大市場需求，通過國內外聯合辦學、校企合作等多種形式培養相關行業高技能工匠型人才。加強德陽高技能工匠型人才的評選、認證和命名，培育出一批大師級工匠，為德陽工業轉型升級提供充足的人才支撐。
建設高端職業教育集聚區。推動全市高端職業教育集聚化發展，重點建設德陽現代職教集聚區、國際航空小鎮集聚區、羅江大學城等三大集聚區，凸顯每個集聚區的職教特色。德陽現代職教集聚區以工業智能研發、工業設計、產學研結合為特色，國際航空小鎮集聚區以通航培訓和通航服務為特色，羅江大學城突出汽車服務特色。
加強職教國際交流與合作。完善對外職教合作機制，加強與德國、瑞士等職教發達國家交流合作，支持職業院校引進國（境）外優質教育資源，開展中外職業院校合作辦學項目、職業教育骨幹師資國（境）外培訓項目，鼓勵職業院校與跨國企業共建實訓基地。積極參與制定職業教育國際標準，開發與國際先進標準對接的專業標準和課程體系。
推動校企合作、產學研結合。研究制定促進校企合作辦學有關條例和激勵政策，推動全市職業院校與大型企業、科研單位進行產學研深度合作，支持職業院校建設產學研園區、大學科技園、大學生創業園，加大對高技能應用型品牌專業的扶持力度，形成具有國內外影響力的職教品牌。鼓勵大型企業尤其是龍頭企業集團組建培訓中心，與職業院校合作，在重點專業領域建成門類齊全、裝備水平較高、優質資源共享的職業教育實訓基地。
創新高端職業教育發展體制機制。推進國家高等職業教育綜合改革試驗區建設，構建「市場導向、政府推動、行業協作、企業融入」的職業教育辦學體制。充分發揮市場機制與社會資本作用，形成政府、企業、社會資本共同推動高端職業教育發展的合力。支持以職業院校或企業為主體的職業教育集團建設發展，形成政產學研一體、共同育人、共享資源和發展成果的新機制。
| 專欄十二：德陽市高端職業教育重點工作及項目 | |||
| 一、重點工作事項 | |||
| 序號 | 名稱 | 主要建設內容 | |
| 1 | 高端職業教育院校引進工程 | 吸引和支持國內外優質高等教育資源到德陽辦學。 | |
| 2 | 高端職教合作平臺建設工程 | 完善職教合作機制，加強與國內外，尤其德國、瑞士等職教發達國家合作。 | |
| 3 | 智能製造人才培育工程 | 圍繞德陽重裝工業需要和廣大市場需求，通過國內外聯合辦學、校企合作等多種形式培養高技能工匠型人才。 | |
| 4 | 校企合作及產學研工程 | 推動全市職業院校與企業、科研單位進行產學研合作，支持職業院校建設產學研園區、大學科技園、創業園等。 | |
| 二、項目支撐 | |||
| 序號 | 名稱 | 所在區域 | 主要建設內容 |
| 1 | 羅江大學城 | 羅江縣 | 依託中德汽車學院、西南財大天府學院等項目，積極引進高端職業院校打造羅江大學城，致力於成德綿等地的專業人才培養。 |
| 2 | 德陽高端職業教育園區 | 德陽經開區 | 依託四川工程職業技術學院和四川建築職業技術學院大力發展特色職教，形成有全國乃至國際競爭力的一批高技能品牌職教專業。 |
| 3 | 德陽國際高端職教產業園 | 德陽高新區 | 依託鑽採院、採氣院、安監院、西南石油大學的資源優勢，大力發展油氣產品設計研發、人才培養等。 |
| 4 | 國際航空小鎮 | 德陽高新區 | 結合中國民航飛行學院、四川航天職業技術學院等資源，建設集教育培訓、研發設計、商務休閒等功能於一體的國際航空小鎮。 |
到2020年，全市形成工業智能與設計集聚發展載體3個，引進和培育龍頭企業3-5家，把重大裝備智能製造核心技術打造成引領全國、影響世界的名片。
加快工業智能創新。對接「中國製造2025」及其四川行動計劃，探索有利於促進產業創新發展的政策機制，建立促進現代服務業與製造業融合發展新模式，提升智能製造創新能力。一是圍繞裝備製造業基礎性和重大共性需求，開展裝備製造智能創新，建設國內最具影響力的裝備製造工業雲，創建國家裝備智能製造試點示範城市和國家級裝備製造創新中心。二是突出市場導向，圍繞德陽五大傳統優勢產業、三大高端成長型產業、三大戰略性新興產業面臨的前沿問題，充分利用區域內外科技條件，鼓勵大型企業、高等院校和研究機構聯合開展技術協同創新，形成區域技術協同創新中心，強化技術攻關，實施前沿技術攻關「登峰計劃」。三是統籌協調軍地科技創新資源，推動軍民重大科技創新資源共享，圍繞重大裝備、航空燃機研發，開放民營裝備企業進入軍品科研生產和維修採購領域，促進「軍轉民」「民參軍」雙向互動，開展軍民融合創新，構建軍民融合科技協同創新體系。
重點發展工業設計。推進工業設計向涵蓋市場分析、產品設計和市場營銷等高端綜合設計服務轉變。對接現代生活和消費需求，推進創意設計與工業製造融合發展。一是推動設立工業設計中心。積極推動二重、東汽、東電等大型製造企業建立工業設計中心，鼓勵四川工程職業技術學院、四川建築職業技術學院、四川工業科技學院等重點職業院校建立工業設計中心，逐步建成一批國家級、省級工業設計中心。二是扶持工業設計企業發展。培育工業設計市場主體，鼓勵工業設計類企業專業化發展，推動工業設計企業與工業企業的對接，積極爭取創建國家級工業設計企業。三是支持工業設計創新成果產業化。重點支持五大傳統優勢產業、三大高端成長型產業等重點領域擁有自主智慧財產權的工業設計成果產業化。
鼓勵製造業企業發展服務外包。圍繞德陽市重裝產業發展需求，聚焦工程技術、研發設計、信息服務等領域，推動服務外包專業化、規模化、品牌化發展，深化產業分工，促進產業鏈持續優化。引導中小企業釋放服務外包需求，推動商業模式和管理模式創新，支持製造業企業提升專業化服務水平，積極承接離岸和在岸服務外包業務，培育一批創新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業。
培育發展相關科技服務業。以創業孵化服務、科技中介服務、科技金融服務和檢驗檢測服務等為重點，推進相關科技服務業加快發展。一是推動創業孵化。大力發展科技企業孵化器，加大對孵化器的引導和扶持，鼓勵多種類型孵化器的發展，積極探索建立種子基金或孵化基金。二是培育和完善科技中介服務體系，積極發展智慧財產權創造、運用、保護和管理等環節的服務，鼓勵建立具有技術諮詢評估、成果推介、融資擔保等多種功能的服務機構，大力發展專業化、市場化的科技成果轉化服務。三是發展科技金融服務業。形成民間資本投入為主、政府引導投資為輔的風險投資業發展格局，支持科技支行、投資銀行、技術評估機構等各類資本運營服務機構的發展，建立和完善技術產權交易市場。四是發展檢驗檢測服務業。有序放開檢驗檢測市場準入，鼓勵社會力量開展第三方檢驗檢測認證服務，支持檢驗檢測企業發展面向設計開發、生產製造、售後服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、計量、標準、認證等一站式服務。
打造工業智能與設計集聚載體。聚焦打造四川工程產學研園，助推德陽把重大裝備智能製造核心技術打造成引領全國、影響世界的名片。一方面，加快工業智能創新研發機構的引進和培育，推動德陽中科先進位造創新育成中心、庫卡機器人學院及西門子先進位造實訓中心等項目的建設和完善，打造具有國際影響力的工業智能研發中心。另一方面，建立德陽工業設計產業園，推動全市工業設計中心的集聚發展，加快國際合作力度，打造國家級的工業設計示範園區。
加大國際合作力度。加大與德國等發達工業國家的合作力度，引進國外的先進理念和技術，促進德陽工業智能與設計服務快速發展。一是建設中德智能製造應用創新中心。積極對接德國工業4.0，引進德國的先進人才、技術及設備，為德陽裝備製造業全面升級提供全方位人才保障和智能化改造解決方案。二是推動工業設計領域合作。積極推動德陽大型製造企業、各類職業院校與德國埃森大學、卡塞爾大學、伍珀塔爾大學、柏林設計學院等知名工業設計大學的對接，開展聯合辦學、校企合作、工業設計中心共創等多種形式的深度合作。
| 專欄十三：德陽市工業智能與設計服務重點工作及項目 | |||
| 一、重點工作事項 | |||
| 序號 | 名稱 | 主要建設內容 | |
| 1 | 裝備製造工業雲平臺 | 把企業產品研發、生產流程、產品銷售、售後服務及企業管理等全面納入網際網路，實現共性服務共享、企業間協同聯繫、閒置資源和產能交易。 | |
| 2 | 工業設計扶持工程 | 推動工業設計中心建設，扶持工業設計企業，推動工業設計創新成果產業化，推動工業設計集聚發展。 | |
| 3 | 工業智能創新工程 | 推動工業智能創新，扶持德陽市大中型企業智能化應用，並向全市中小企業拓展擴散。鼓勵成立專業的工業智能服務型企業，主辦全省及全國範圍的工業智能會議會展。 | |
| 4 | 科技孵化器扶持工程 | 制定優惠扶持政策，加大科技企業孵化器建設力度，堅持以政府主導、社會力量參與的為原則，推動孵化器建設。 | |
| 二、項目支撐 | |||
| 序號 | 名稱 | 所在區域 | 主要建設內容 |
| 1 | 四川工程產學研園二期 | 德陽經開區 | 圍繞重裝產業發展需求，推動中科先進位造創新育成中心、庫卡機器人學院及西門子先進位造實訓中心等項目建設和完善，打造具有國際影響力的工業智能與設計服務園區。 |
| 2 | 德陽國家工業設計產業園 | 德陽經開區 | 加強公共服務平臺建設，吸引工業設計企業、人才、資金等要素向園區集聚，爭創國家級工業設計示範園區。 |
| 3 | 國際智創園 | 德陽高新區 | 建設國際科技創新孵化設施。 |
遵循城市總體規劃確定的空間發展戰略，按照「布局集中、用地集約、產業集聚」要求，結合資源環境承載能力和比較優勢，統籌考慮區域產業布局，著力構建「一核一帶一廊」現代服務業空間格局。
一核引領：圍繞中心城區作為全市服務業發展的傳統核心區域，深入實施創新發展戰略，重點發展現代商貿、現代物流、現代金融、電子商務、商務服務、高端職教、工業智能與設計服務等現代服務業和新興業態，進一步優化提升中心城區的服務功能和產業能級，促進中心城區轉型升級，著力建設現代服務業核心承載區，打造德陽市現代服務業發展引領核。
一帶協同：以打造成都國際化大都市北部新城為城市發展新定位，沿京昆高速周邊區域，充分發揮交通區位優勢，積極實施同城發展戰略，重點發展現代物流、現代商貿、文化旅遊、現代金融、會展服務、教育服務等現代服務業，加快建設一批重點集聚載體，促進現代服務業集聚發展，著力推動成德同城化在服務業領域協同發展，打造成德同城產業協同發展帶。
一廊拓展：以S105、S106省道為交通主軸，充分發揮沿線區域優質產業和特色資源的先發優勢，重點發展文化旅遊、現代商貿、電子商務、健康養老、農村服務等適合區域特點的服務業，大力建設大旅遊、大市場等特色功能版塊，推動產業融合發展，著力擴大特色產業知名度和區域影響力，提升全市綜合服務水平，打造德陽市服務業發展拓展廊。
圖8 德陽市服務業空間布局圖
以旌陽區為重點，突出抓好中心城區轉型升級示範，推動傳統服務業轉型升級，重點發展現代商貿、現代物流、現代金融、信息服務、電子商務、商務服務、文化旅遊等現代服務業，建設服務業繁榮繁華標誌區，力爭成為全省中心城區轉型升級的樣板。一是推動智慧商圈建設，以老城南街商圈（洋洋百貨等）和黃河新城商圈（德陽萬達廣場、德陽希望城等）為載體，打造成集購物、美食、休閒娛樂、生活服務於一體、線上線下融合的體驗式智慧化商圈。二是創新發展現代物流業，加快中歐班列德陽現代物流港建設，引導物流企業集聚發展，積極發展物聯網技術，推動物流企業、物流市場由傳統經營向現代供應鏈發展模式轉變。三是強化現代金融集聚創新發展，藉助黃河新城商業經濟聚集發展優勢和逐漸完善的配套服務，以德陽現代金融創新中心為依託，縱深推進金融產業集聚和創新發展，積極將黃河新城建成金融創新示範區。四是推動智慧城市建設，推進網際網路、大數據技術在服務業領域的應用，發展以信息傳輸、IT服務為代表的信息服務業。五是加快構建電子商務體系，持續推進萬達科技創業孵化園、德陽科技創新創業孵化園等項目建設，加快推進電商進社區、進農村活動，大力發展跨境電子商務平臺。六是積極發展商務服務業，著力構建以總部經濟為重點、以廣告創意、法律、會計、審計、諮詢、資產評估等專業服務為支撐，以市場調查、管理諮詢、品牌服務、信用評估等諮詢服務發展為輔助的商務服務體系。七是推進位造業主輔分離發展，逐步由生產製造型向生產服務型轉變，鼓勵一批有條件的製造業企業發展總集成總承包服務，選擇一批龍頭企業開展製造業服務化試點。八是大力推動涉農產業融合發展，提升優禾上品、勿忘我·園藝家等項目，大力發展現代生態農業、觀賞農業、特色種養殖經濟園區，推廣農耕體驗、品嘗、採摘和休閒觀光等新興業態。
圍繞服務業整體發展格局，積極引導各縣域把握自身優勢，在全市範圍內形成優勢互補、各具特色、統籌協調的服務業產業發展格局。
廣漢市：重點發展現代商貿業、現代物流業、文化旅遊業、高端職業教育，建成世界級文化旅遊目的地、中西部地區知名的科技創新型城市、區域性商貿物流中心。一是集中發展現代商貿物流產業集群，加快建設九龍商品城等城市商業綜合體，增強城市商貿服務能力；持續推進北新國際機械市場、北新國際農產品冷鏈展貿中心等專業市場建設，發展區域性特色主題化商品交易市場；加速推進天旭城際物流基地、普洛斯（廣漢）倉儲設施建設，進一步完善區內物流基礎配套，提升德陽市物流業整體承載能力。二是著力打造文化旅遊產業集群，創新方式推進三星堆文化遺址開發建設，由文化觀光向文化體驗旅遊轉型，建成國家人文旅遊示範基地和國家文化產業示範園區。
什邡市：重點發展文化旅遊業、現代物流業、高端職業教育，建成四川省生態精品休閒度假旅遊目的地、區域性綜合物流中轉中心。一是突出發展文化旅遊業，加快構建「1123」（一心一廊兩翼三片區）的空間發展格局，大力發展鄉村旅遊、山區休閒度假旅遊、文化體驗旅遊等3大主題產品。二是加快發展現代物流業，加快馬祖物流中心、城西物流園等物流園區建設，推進物流信息化和標準化建設，加快發展第三方物流。三是創新發展高端職業教育，推進四川城市軌道交通職業院校、電子科技大學成都學院什邡校區等項目啟動建設，完善教育體系，進一步增強人才培養、科學研究和社會服務水平。
綿竹市：重點發展文化旅遊業、現代物流業、高端職業教育，建成中國特色民俗文化和鄉村旅遊目的地、輻射藏區的區域性重要物流節點城市。一是突出發展文化旅遊業，新建或提升一批重點旅遊項目，加快構建「1234」旅遊產業發展格局。二是大力發展現代物流業，加快推進德阿產業園倉儲物流中心、城市配送中心等項目提升，積極對接成德綿的物流產業配送鏈，加快發展以第三方、第四方物流為主集中轉、倉儲、集散為一體的現代物流產業。三是加快發展高端職業教育，推進天一學院專升本工作，加快高等院校專業現代化改造。
中江縣：重點發展現代商貿業、現代物流業、電子商務、高端職業教育，建成丘區特色的現代服務業發展強縣、宜居宜遊生態城、商貿物流樞紐極。一是突出發展現代商貿業。加快推進中國供銷（中江）世界綠谷博覽城等項目建設，提升傳統商貿業態，積極發展新興體驗式業態。二是大力發展現代物流業，加快城西物流園、輯慶—興隆物流園區等重點物流項目建設。三是積極發展電子商務，新建電子商務產業園，推動產業集聚發展，引進知名電子商務企業，壯大電子商務經營主體，完善農村電子商務基礎設施建設，大力發展「中江造」農產品電子商務。四是創新發展高端職業教育，加快四川國際標榜職業學院輯慶校區等項目的啟動建設。
羅江縣：重點發展文化旅遊業、高端職業教育、健康養老服務業，建成中國西部戶外運動鄉村旅遊目的地、高端職業教育示範區、生態健康養老基地。一是突出發展休閒賽事旅遊，加快白馬關國際休閒戶外運動小鎮建設，以國際運動賽事為引爆點，推進體育賽事與文化體驗、鄉村旅遊等的融合發展，加速打造以文化體驗及運動休閒旅遊為特色的旅遊精品城市。二是大力發展高端職業教育，持續推進西南財大天府學院羅江校區建設，充分利用四川工業科技學院·中德汽車學院的優質資源，加快建設羅江大學城，構建功能完備的高端職業教育服務體系。三是積極發展健康養老服務業，重點發展結合農業觀光、運動休閒等多業態融合發展的健康養老服務業。
德陽經開區：重點發展工業智能與設計服務、高端職業教育、現代金融業、電子商務，建成德陽高端職業教育示範區、智能製造服務示範區、現代金融創新示範區。一是突出發展工業智能與設計服務，推動四川工程產學研園、庫卡機器人學院及西門子智能製造中心等項目的建設提升，加快工業智能創新研發機構的引進和培育，建立德陽工業設計產業園，推動全市工業設計中心的集聚發展，打造國家級的工業設計示範園區。二是大力發展高端職業教育，加快四川數位技術職業學院建設，提升四川工程職業技術學院、四川建築職業技術學院等重點高職院校的辦學水平，加強國際職教合作，推動產學研發展，建設全國乃至國際化的領先「工匠」培育基地。三是加快發展現代金融業，以德陽現代金融產業園為載體，加快金融機構集聚，創新金融服務。四是積極發展電子商務，以「京東商城德陽館」為龍頭，推進電商產業園建設。
德陽高新區：重點發展高端職業教育、工業智能與設計服務、電子商務、現代物流業、現代金融業，建成德陽服務業全面創新示範區、綜合保稅區、口岸服務合作區、通航服務示範區、科技創新示範區。一是突出發展高端職業教育、工業智能和設計服務，加快國際通航小鎮、國際職教園區、高新區國家級科技孵化器等項目建設。二是大力發展電子商務，抓好綜合保稅區申報籌建和成都國際鐵路港口岸產業合作區建設的契機，打造特色行業跨境電子商務，引導具有外貿業務的傳統企業積極開展跨境電子商務。三是積極發展現代物流業，推進成都國際鐵路港口岸產業合作區、綜合保稅區物流基地等項目建設，加強與成都國際鐵路港口對接，引進和培育大型物流企業，與廣漢市聯動發展，建設物流信息平臺。四是加快發展現代金融業，加快高新區金融服務中心建設，搭建金融服務平臺。
「十三五」期間，全市規劃打造26個現代服務業集聚區，包括文化旅遊8個、高端職業教育4個、現代物流4個、現代商貿3個、健康養老3個、工業智能與設計服務（科技服務）2個、現代金融1個、電子商務1個。
表2 德陽市重點服務業集聚區一覽表
|
| 序號 | 名稱 | 類型 | 地區 |
| 重點 集聚區 | 1 | 中歐班列德陽現代物流港集聚區 | 現代物流 | 旌陽區 |
| 2 | 三星堆文化旅遊集聚區 | 文化旅遊 | 廣漢市 | |
| 3 | 白馬關旅遊休閒服務集聚區 | 文化旅遊 | 羅江縣 | |
| 4 | 德陽高端職業教育集聚區 | 高端職業教育 | 德陽經開區 | |
| 5 | 四川工程產學研園 | 工業智能與設計服務 | 德陽經開區 | |
| 6 | 中德文化創意產業園 | 文化旅遊 | 德陽經開區 | |
| 7 | 國際航空小鎮集聚區 | 高端職業教育 | 德陽高新區 | |
| 8 | 成都國際鐵路港口岸產業合作區 | 現代物流 | 德陽高新區 | |
| 其他 集聚區
| 9 | 黃河新城現代商貿集聚區 | 現代商貿 | 旌陽區 |
| 10 | 德陽南街商貿集聚區 | 現代商貿 | 旌陽區 | |
| 11 | 德陽國際健康谷集聚區 | 健康養老 | 旌陽區 德陽經開區 | |
| 12 | 四川北新國際物流城 | 現代物流 | 廣漢市 德陽高新區 | |
| 13 | 四川國際醫藥健康城 | 現代商貿 | 廣漢市 德陽高新區 | |
| 14 | 中國雪茄風情旅遊集聚區 | 文化旅遊 | 什邡市 | |
| 其他 集聚區
| 15 | 九頂山—鎣華山旅遊集聚區 | 文化旅遊 | 什邡市 |
| 16 | 沿山鄉村旅遊集聚區 | 文化旅遊 | 綿竹市 | |
| 17 | 綿竹年畫村文化旅遊集聚區 | 文化旅遊 | 綿竹市 | |
| 18 | 清平旅遊度假集聚區 | 文化旅遊 | 綿竹市 | |
| 19 | 中江縣輯慶——興隆物流園 | 現代物流 | 中江縣 | |
| 20 | 中國芍藥谷旅遊康養集聚區 | 健康養老 | 中江縣 | |
| 21 | 羅江大學城 | 高端職業教育 | 羅江縣 | |
| 22 | 天馬山康養服務集聚區 | 健康養老 | 羅江縣 | |
| 23 | 德陽現代金融產業園 | 現代金融 | 德陽經開區 | |
| 24 | 四川數位技術職業學院集聚區 | 高端職業教育 | 德陽經開區 | |
| 25 | 經開區電商產業園集聚區 | 電子商務 | 德陽經開區 | |
| 26 | 德陽高新區科技創新孵化集聚區 | 工業智能與設計服務 | 德陽高新區 |
圖9 德陽市服務業集聚區空間布局圖
重點打造對全市現代服務業有重大帶動作用的8個現代服務業集聚區，包含2個高端職業教育服務業集聚區、1個工業智能與設計服務業集聚區、3個文化旅遊服務業集聚區、2個現代物流業集聚區。
規劃範圍：位於旌陽區黃許鎮，規劃總佔地面積13平方公裡，建設用地5.85平方公裡，2020年啟動區規模為1.62平方公裡。
目標定位：提供集散中轉、倉儲配送、現代包裝、流通加工、商品交易、信息服務等功能為特色的現代化、區域性、綜合服務型物流園區，打造川西現代物流網絡的中樞節點。
發展指引：加快「一港五區十中心」建設。大力推動中歐快鐵（德陽）物流港一期工程早日建成投入使用，力爭3年建成「一港五區十中心」。推進物流主體培育。一方面培育一批擁有自身核心業務能力的本地物流企業，另一方面吸引一批國內外大型現代物流企業進入園區，提高園區物流服務社會化水平和專業水平。打造供應鏈一體化平臺。為供應鏈相關聯企業提供線上線下綜合服務，如集中採購、分銷執行、物流服務、平臺交易、融資支付等，服務各類企業資源整合和功能提升的需要。
圖10 中歐班列德陽現代物流港集聚區布局圖
規劃範圍：三星堆博物館及周邊範圍，佔地9000畝。
目標定位：構建融文物博覽、科考體驗、生態休閒、主題遊樂、文化創意、影視遊藝為一體的多業態，全產業鏈發展模式，打造具有民族品牌的世界級文化旅遊目的地、國家5A景區、國家級文化產業示範園區。
發展指引：加快提升建設。加快三星堆國家考古遺址公園、三星堆文化創意園、三星堆文旅配套園三大區域的建設，採用新技術新手段，向科技化、娛樂化、休閒化、體驗化方向發展，實現由靜態單一觀光向活態神奇體驗轉變，創意再現「古蜀之源、神奇國度」的讓世界驚嘆的宏偉場景。搭建文創平臺。以三星堆文化創意園為載體，以各類文化創意大賽、活動為平臺，推動古典與時尚結合的跨界創意，建成國家級文化產業示範園區。創新營銷方式。運用新媒體手段，創新營銷三星堆「節、會、展、賽」等活動，引進來與走出去營銷結合，提升三星堆的國際知名度。
圖11 三星堆文化旅遊集聚區布局圖
規劃範圍：羅江縣白馬關鎮白馬關景區及周邊。
目標定位：以戶外運動和鄉村旅遊為特色的中國知名戶外鄉村運動旅遊目的地。
發展指引：強化戶外運動特色。加強樂途戶外運動基地建設，為滿足大眾遊客參與需求，增設遊客可以參與運動體驗的賽道。大力發展鄉村旅遊新業態。鼓勵在白馬關景區周邊發展特色民宿、精品農莊、度假莊園等，豐富景區的業態。以運動賽事集聚人氣。將山地自行車賽、汽車越野賽等賽事大眾化、日常化，吸引遊客參與體驗，集聚人氣，不斷擴大知名度和影響力。
圖12 白馬關旅遊休閒服務集聚區布局圖
規劃範圍：德陽經開區嘉陵江西路和泰山南路交界區域。
目標定位：具有國際影響力的高端職業教育集聚區。
發展指引：加強國際合作力度。與德國等世界先進工業大國在職教、研發等領域展開深度合作，形成常態化的職教合作機制，搭建高技術的創新研發平臺。強化高端職業教育優勢。在四川工程職業技術學院和四川建築職業技術學院大力培育特色職教種類，形成有全國乃至國際競爭力的一批高技能品牌職教專業。不斷深化校企合作。深化與德陽本土企業、外地知名企業的合作，根據企業需求，培養高技能應用型人才。
圖13 德陽高端職教集聚區布局圖
規劃範圍：位於四川工程職業技術學院南校區，佔地497畝。
目標定位：以工業智能研發、工業設計服務和高技能實訓為特色有國際影響力的產學研發展高地。
發展指引：推動產學研聯動。加快四川工程產學研園二期建設，建成集工業智能研發、工業設計、企業孵化、教學、大學生創新創業、對外公共服務和生產等於一體的具有重裝特色的產學研科技園。加快科技創新步伐。推動德陽中科先進位造創新育成中心、庫卡機器人學院及西門子先進位造實訓中心等項目的建設和完善，打造具有國際影響力的工業智能研發中心。建立國家工業設計中心。加快國際合作力度，以四川工程職業技術學院為依託，與國外知名工業設計大學和機構、德陽大型製造企業等聯合成立德陽工業設計中心，打造國家級工業設計中心。
圖14 四川工程產學研園布局圖
規劃範圍：中德文化創意產業園範圍，佔地約55畝。
目標定位：集文化創意、文化演藝、國際交流、文藝展覽、文化辦公、文化商業等於一體的國際文化創意產業園區，打造德陽文化新地標。
發展指引：加快文創項目建設。傳承德陽的工業文化，引入德國文化元素，融入創意設計元素，推動園區內公共文化場館、文創商業、藝術工坊、雙向劇場、人文書店、手作車間、咖啡酒吧、青年旅舍、共創辦公等項目建設。營造良好文創環境。匯聚國內外新青年文化引領者，形成大眾全面參與互動的藝術能量場，搭建充滿活力的文化創意產業平臺，激發文化產品市場價值轉化消費力。
圖15 中德文化創意集聚區布局圖
規劃範圍：位於德陽高新東區中國民航飛行學院及周邊區域，佔地面積約13平方公裡。
目標定位：打造集「培訓、運營、維修、研發、製造」為一體的國際航空小鎮。
發展指引：大力發展航空職業培訓。依託雄厚的航空科教資源，重點發展飛行駕駛、地勤培訓、空管運營、空乘服務、後勤服務、飛行員理論、航空維修等職業培訓，加強各種飛機模擬技術軟體的開發，以及航空文化傳播和交流等。積極延伸通航服務產業鏈。招引通航服務企業入駐，發展航材研發、航空會展、空中旅遊、飛機維護、飛機託管、公務包機、航空拍攝、搶險救災等通航服務產業鏈，舉辦好2017年四川國際航空航天展，擴大國際航空小鎮的影響力。
圖16 國際航空小鎮集聚區布局圖
規劃範圍：位於德陽市高新區東區東南角，距離成都國際鐵路港3.8公裡，面積約4.6平方公裡，規劃為物流用地，分為兩期，首期合作地塊（地塊一，面積2.06平方公裡）位於成都二繞以北，旌江大道西側；發展備用地（地塊二，面積2.52平方公裡）位於成都二繞以北，旌江大道東側。
目標定位：一是對成都國際鐵路港五大類產業進行延伸服務和配套；二是依託合作區開展針對德陽特色產業（油氣裝備製造、醫藥食品、通用航空等）的進出口口岸業務，建設成為德陽市進出口貿易的中轉站。
發展指引：加快園區規劃編制工作。爭取將成都國際鐵路港口岸產業合作區納入成都國際鐵路港總體規劃和產業規劃，並推動啟動總體規劃修編工作；與成都國際鐵路港投資有限責任公司共同編製成都國際鐵路港班列開行保障機制的功能布局規劃，明晰合作區產業方向及功能定位。積極推動成德合力共建。將成都國際鐵路港口岸產業合作區項目納入成都、德陽等兩地政府推進成德同城化的重點支持項目，形成共建合力；爭取將成都國際鐵路港口岸產業合作區項目納入四川省重點支持項目，獲得國家、省級政策支持。
推動德陽服務業各行業各區域創新發展，重點實施311系統創新突破戰略，即3個重點行業創新突破（高端職業教育、新興文化旅遊、工業智能與設計服務）、1個重點區域創新突破（中心城區服務業轉型升級）、1套平臺發展模式創新突破（供應鏈平臺創新）。
三個重點行業創新突破。一是選取和提出德陽市最具比較優勢，最有發展潛力，符合未來全球發展趨勢的高端職業教育、新興文化旅遊、工業智能與設計服務三個行業作為創新發展的示範行業；二是三個行業的發展模式上進行創新，即通過跨地區的深度交流、通過跨行業的大力融合、通過跨領域的廣泛合作、通過跨業態的設計運營、通過跨技術的應用突破，以及打破常規的機制建設來對三個行業創新發展，大力培育。
中心城區服務業轉型創新。以旌陽區為重點，突出抓好中心城區轉型發展試點示範，推動傳統服務業轉型升級，重點發展現代商貿、現代金融、總部經濟、電子商務、文化創意、現代物流等現代服務業，建設服務業繁榮繁華標誌區。
供應鏈平臺創新。利用德陽重大裝備製造優勢，以及打造成引領全國、影響世界的重裝之都名片的需要，大力探索服務於高端製造領域的供應鏈產業發展新模式。鼓勵重裝企業或物流企業成立供應鏈平臺公司，鼓勵各類平臺公司開展供應鏈業務。通過構建供應鏈平臺，推動供給側改革，促進效益提升，以供應鏈形成價值鏈，以價值鏈帶動產業鏈，使全省乃至全國的重裝產業要素通過供應鏈平臺向德陽集聚，使供應鏈成為德陽重塑產業鏈、價值鏈的關鍵戰略，力爭成為西部供應鏈管理示範城市。
| 專欄十四：系統創新引領工程 |
| 3個重點行業創新突破：推動高端職業教育創新，發展智能製造高技能人才和通用航空飛行人才為特色的高端職業教育，建成全國現代職教名城；推動文化旅遊創新，大力發展古蜀文化旅遊、民俗文化旅遊、工業文化旅遊和特色鄉村旅遊，打造國際文化旅遊名城；創新發展工業智能與設計服務，大力發展工業設計、工業智能、服務外包、創新創業孵化等。 1個重點區域創新突破：推動中心城區服務業轉型升級，以旌陽區為重點，突出抓好中心城區轉型發展試點示範，推動傳統服務業轉型升級，建設服務業繁榮繁華標誌區。 1套跨界融合發展模式創新突破：供應鏈創新模式，大力探索服務於高端製造領域的供應鏈商業模式創新，建設西部供應鏈管理創新示範城市。 |
大力實施成德同城化戰略，加快成德協同創新進程，以打造成都國際化大都市北部新城為城市發展新定位，加強德陽與成都在發展現代服務業上的對接。
加強旅遊發展對接。加快三星堆和金沙遺址聯合申報世界文化遺產進度；聯合推出包含兩地代表性景點的精品線路，形成成德旅遊環線；共同制定有針對性的優惠措施，鼓勵兩地旅遊客源互送，共同完善旅遊基礎設施配套，共享兩市旅遊信息。
加強現代物流對接。加快中歐班列德陽現代物流港、口岸物流產業園區等重點物流項目建設，對接成都國際鐵路港，協同推進中國西部物流中心和現代物流產業發展；創造條件吸引大型重點物流企業兩地投資，支持促進兩市產業融合的第三方物流企業加快發展。
加強金融服務對接。推動成德金融與產業聯動發展；引導、鼓勵兩市金融機構跨市互設分支機構，積極加強兩地銀行機構網點資金結算合作，實現兩地「通存通兌免手續費」和「一卡通」；探討建立金融信息和資源共享機制，不斷提升金融合作層次與規模。
加強會展服務對接。加強成德合作，推動成德會展信息互通、會展資源互享、會展活動互辦，推動成都特色大型會展在德陽設立分會場，提升合作層次，拓展合作領域，全面深化戰略合作，不斷聚集通用航空產業的優勢資源，發揮區域經濟輻射效應。
加強教育服務對接。以優勢互補、互動發展、共同提高的原則，全面加強與成都的教育合作。通過人員互訪、互派、信息互通、項目互動、資源成果共享等方式，促進兩市教育教研資源共享；發揮職業教育聯盟的作用，加強兩地職業院校對口合作關係；鼓勵成都知名院校、中小學在德陽設立分校。
| 專欄十五：同城發展示範工程 |
| 同城共引工程：藉助成都平臺，引入10個以上服務業重點項目。 同城共建工程：共同打造1-2個成德同城化合作示範區（如成都青白江區與德陽廣漢市、德陽高新區合作），共同建設成都國際鐵路港口岸物流產業園區、德陽跨境電商產業園、國際航空小鎮等3-5個重大服務業項目。 同城互辦工程：互辦10個以上重大會展論壇和節慶活動，重點辦好2017年四川國際航空航天展覽、西部制博會等會展活動。 同城互通工程：建設1個國際物流通關共享平臺，力爭每年兩地旅遊客源互送100萬人次，「十三五」期間形成至少10對職業院校對口合作單位，共享職業教育基地20個以上，互派教師1000人次以上，互派學生交流10000人次以上。 |
以開放促崛起，緊緊抓住和用好新一輪開放發展機遇，搭建對外合作平臺，加快德陽服務業的快速發展。
積極培育服務貿易增長極。大力發展服務貿易，挖掘重大裝備製造行業中的自主智慧財產權、自主品牌、專有技術等服務貿易出口的潛力，鼓勵企業開展服務外包經營活動，建立自有品牌和營銷渠道，積極創建省級服務貿易專業基地。推動德陽雜劇、廣漢三星堆、綿竹年畫、什邡書法等文化旅遊拓寬國際市場，形成一批具有競爭優勢的品牌文化企業。
大力推動國際對接與合作。加強與德國、瑞士等發達國家的合作，鼓勵支持國際知名大學、研發機構與德陽高校院所、企業聯合開展產業鏈核心技術攻關。爭取中國科協在德陽設立國外專利推送示範區。創辦中國國際裝備製造業博覽會、四川國際航空航天展覽會，辦好漢旺論壇等交流合作載體。支持各類企業在德陽發布創新技術和科技產品，打造具有國際影響力的科技創新成果展示、發布、交易、研討平臺。
加快對外開放平臺建設。加快服務業對外開放平臺建設，重點推動「一區四平臺」建設。一是加快德陽綜合保稅區申報籌建，利用四川獲批第三批自貿區的契機，爭取採用「一區多園」方式，將擔負全面創新改革試驗先行先試任務之一的德陽市統籌納入自貿區範圍，助力把成都平原經濟區建設成為西部地區最具實力和競爭力的城市群。二是加快對外高端職業教育合作平臺建設，與德國等職教發達國家的大型職教集團、知名職業院校開展全方位的合作。三是加快研發設計合作平臺建設，推動德陽大型企業、職業院校與國內外知名科研機構、國際知名企業的合作。四是加快建設跨境電商平臺，加強與成都在跨境電商領域的合作。五是加快建設文化合作平臺，建設中德文化創意產業園。
| 專欄十六：開放平臺培育工程 |
| 一區：德陽綜合保稅區，力爭申報成為國家級綜合保稅區。 四平臺：以德陽的國家級高職院校為依託，打造3-5個對外高端職業教育合作平臺；以四川工程產學研園、德陽國家工業設計產業園等為依託，打造2-3個國際研發設計合作平臺；以德陽高新區跨境電商產業園等為依託，打造1-2個跨境電商平臺；以三星堆國家文化產業示範園區、中德文化創意產業園等為依託，打造2-3個國際文化合作交流平臺。 |
大力實施一二三產業融合發展戰略。
一是推動製造與服務業融合和雙向滲透。大力發展服務型製造，鼓勵製造業企業通過創新優化生產組織形式、運營管理方式和商業發展模式，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重，從而實現以生產加工為主向製造業服務化轉型，從單純提供產品向提供「產業+服務」方向轉變，延伸和提升價值鏈。鼓勵主輔分離，推動全市大中型企業中的研發設計服務和物流服務由為企業內部提供服務向為全社會提供服務轉型，近一步拓展服務領域和範圍。
二是推動現代服務業與農業深度融合。大力促進農業與旅遊的融合、農業與電子商務的融合，推動農村新興服務業的發展。如農村電子商務、農村養老健康服務、鄉村旅遊、農村文化創意等，拓寬農村服務業服務領域，延伸服務業的本土文化內涵。
三是促進服務業內部各行業的融合。包括文化與旅遊、旅遊與養老、醫療與養老、商貿與物流、電商與物流等的融合，通過深度融合，形成疊加效應，培育更多的新業態、新模式，形成服務業發展的新動能。
| 專欄十七：產業融合發展試點工程 |
| 網際網路+服務業融合試點：推動「網際網路+」戰略在服務業領域的廣泛運用，形成智慧商圈、智慧旅遊、智慧物流、智慧金融、智慧社區等，推動傳統服務業向現代服務業轉型升級。 文化與旅遊融合試點：創建1個中國人文旅遊示範基地。 康養與旅遊融合試點：創建1-2個中國康養旅遊示範基地。 醫療與健康養老融合試點：創建國家級醫養結合試點城市（單位），並將國際健康谷作為醫養結合試點重大項目。 製造業與服務業融合試點：形成1-2個服務型製造集聚基地，培育3-5家服務型製造示範企業。 |
深入貫徹落實中央、四川省委關於綠色發展的新理念新思想新戰略，推進綠色發展，建設綠色經濟強市。
突出綠色發展的引領作用，樹立綠色發展理念，營造綠色發展環境。一是推廣綠色消費理念，鼓勵在全市範圍內開展綠色採購和綠色商品營銷，擴大節能環保產品消費。推進創建綠色商場、綠色飯店、綠色市場、綠色商業街區等綠色消費場地建設。
鼓勵服務業應用綠色發展技術，提高服務業綠色低碳發展水平。支持企業開發綠色產品，推進標準體系建設，加快實施能效「領跑者」制度，推廣國家和省級流通領域節能環保技術產品目錄，引導流通企業實施節能節水改造等。大力發展循環經濟，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收銜接，推廣「網際網路+回收」新模式。
發展綠色物流、綠色商業、綠色金融、綠色電商、綠色旅遊等綠色服務業行業。建設綠色服務業發展示範基地，重點發展綠色物流，鼓勵物流企業採用低能耗、低排放運輸工具和節能型倉儲設施，促進配送包裝綠色化、標準化、減量化及循環利用。創建四川省綠色生態型服務業強縣（市、區），加快德陽市服務業綠色化進程。
| 專欄十八：綠色發展戰略工程 |
| 綠色服務業行業：重點發展綠色物流、綠色商業、綠色金融、綠色電商、綠色旅遊等綠色服務業行業。 綠色服務業發展示範基地：在全市範圍為篩選評定10個綠色服務業發展示範基地，引領德陽市服務業的綠色化發展，形成示範效應。 綠色生態型服務業強縣（市、區）：引導生態優勢明顯，服務業綠色發展特徵突出的縣（市）區創建3個四川省綠色生態型服務業強縣（市、區）。 |
按照國家和全省對全面創新改革試驗的統一部署，結合德陽市發展實際，推動全市服務業的全面創新改革，加快重點行業、重點區域、發展模式的創新試點，重點實施311創新試點突破工程，即3個重點行業創新試點（高端職業教育、新興文化旅遊、工業智能與設計服務）、1個重點區域創新試點（中心城區服務業轉型升級）、1套跨界融合發展模式創新試點（供應鏈商業管理模式）。
充分發揮德陽市服務業發展領導小組作用，一是健全服務業協調例會制度，加強各部門、各縣（市、區）的銜接，發揮各自職能，做好任務的分解和落實工作，構建各司其職、運轉有序、高效協調的服務業工作機制，有效解決服務業相關領域尤其是企業發展中的重點、難點問題；二是完善現代服務業統計制度，強化服務業創新發展、集聚發展、綠色發展指標，建立能夠準確反映全市現代服務業發展水平的統計指標體系和評估體系；三是建立完善的服務業發展分類考核評價體系，細化量化服務業各職能部門年度目標任務，增加各縣（市、區）服務業發展績效考核權重，將推進現代服務業整體水平提升和重大項目實施納入各地和各職能部門年度工作考核的重要內容。
出臺《關於加快全市服務業全面創新改革試驗的政策意見》，加大對服務業創新改革的政策支持力度，一是健全財政政策，逐步加大對服務業發展的投入力度，重點支持具有強力帶動作用的主導服務業、服務業集聚區、服務業重大創新項目；二是落實土地政策，合理調整城鎮用地結構，制定合理的服務業用地優惠政策，逐步增加現代服務業用地比例，對規模較大、帶動力較強的服務產業及示範性服務業集聚區等採取優先供地的優惠政策；三是根據不同行業、企業、項目的特點，研究制定德陽市服務業招商引資政策，對現實基礎好、發展潛力大的現代服務業以及現代服務業集聚區予以重點支持；四是鼓勵企業、行業積極運用信息、電子商務等先進技術，開展業態創新、商業模式創新等。
一是建立德陽市現代服務業發展專項基金，用於現代物流、現代商貿、現代金融、文化旅遊、電子商務、高端職業教育、工業智能與設計服務等重點服務業的發展，充分發揮政府財政資金的引導作用；二是加大直接融資力度，支持市級重大項目採取債券融資、BT、BOT、PPP等多種形式籌集建設資金；三是加大信貸支持力度，支持金融部門創新金融產品，優化業務流程，加大對基本面較好、信用記錄優良、市場前景看好企業和項目的信貸支持力度，提高項目貸款審批效率。推動政府與商業銀行籤訂信貸合作協議，定期組織現代服務業各行業銀企對接會，加強銀企交流與合作，建立銀企政三方良好合作關係，保障重點項目建設資金來源。
積極響應四川省服務業發展的「三百工程」（培育100個龍頭企業、推進100個重大項目、打造100個重點品牌），大力實施龍頭企業培育工程，加快推進骨幹企業跨地區、跨所有制發展，延伸產業鏈，組建戰略聯盟。扶持發展服務業大集團大企業，鼓勵龍頭企業開展企業併購和資產重組，拓展市場空間，打造一批擁有國際水平和現代經營管理方式的現代服務業龍頭企業，通過龍頭企業帶動產業發展，推進現代物流、現代商貿、科技服務、文化旅遊等行業的兼併重組，增強行業競爭力。
採用引進、借用、培育三種方式構建人才高地。一是實施「引智工程」，大力引入國內外高端領軍人才，並給予項目啟動資金、住房、子女教育等方面的扶持；二是實施「借腦工程」，建立德陽市現代服務業發展專家庫，與國內外知名科研機構、各行業領域資深專家建立深度合作關係；三是加快培養本地服務業專業人才，充分發展德陽眾多職業院校的優勢，廣開校企合作渠道，積極探索校校合作新模式，實現資源共享，優勢互補，為專業人才的培養創造良好條件，把專業人才培養與德陽市經濟社會發展需要緊密結合起來，提升德陽市現代服務業隊伍的專業水平和整體素質。