成立於2010年的上海市閔行區新虹街道很「新」,行走其近20平方公裡的轄區,但見樓宇林立,草木蔥蘢,河道清澈,街道潔淨至可「席地而坐」。在「最高標準、最好水平、最美環境」的精細化理念引領之下,近兩年,新虹街道相繼推出「微網格」細緻劃分、「多位一體」綜合養護試點等城市管理創新舉措,為城市運行「安全、有序、高效」再添抓手,也讓城市更有溫度。
「網際網路+微網格」實現
巡查問題「即知即改」
2018年國慶長假上班後的第一天,新虹街道社區事務受理服務中心航華分中心第三網格巡查人員王偉賓發現東美路人行道上有一處施工遺留坑,他第一時間在周圍豎好防護欄,並馬上拍照發到微信群裡。25分鐘之後,這處遺留坑就被負責單位填埋鋪平。類似的市容問題,每天以幾百條的數量匯總到新虹街道城市網格化綜合管理中心主任翁新亞的手機微信群裡,其中大部分都能在1小時內解決。
以中國國際進口博覽會召開為契機,新虹街道精細化管理改出新意。以20分鐘步巡範圍為標準,新虹街道將原有的3個街面大網格劃分成22個「微網格」,每個「微網格」配備「城管+X」的人員,將市容、綠化、市政、環衛、交通等養護管理力量統一納入,實行城管負總責的網格巡查處置制度,實現「信息採集、任務派遣、任務處理、核查結案、考核評價」「五步閉環流程」,有效整合執法管理力量。巡查人員發現問題可以及時通過同一「微網格」相關人員處理,網格內處理不了的再上報,由專業部門處置。
一位網格巡查員告訴記者,以前每個網格範圍很大,一天只能轉個兩三圈,難免不夠仔細。「微網格」細分之下,每輪巡查僅需要20分鐘,網格巡查員一天可以輕鬆「轉上很多圈」,巡查精細程度大大提升,哪裡有亂停亂放、哪裡有垃圾堆積、哪裡有流動攤販都能在第一時間發現,連路邊死角、地下橋洞等犄角旮旯也不放過。由於網格劃分更精細,每個網格內數據更完整。未來,新虹街道還將結合「微網格」實現城市智能化管理,讓每一個消防栓、每一片窨井蓋實現「網際網路+」,運用大數據提升城市管理效率。
不僅街面有「微網格」,新虹街道還將總計21個住宅小區、217萬平方米建築面積劃分為78個「微網格」。在愛博五村,小區32棟樓宇劃分成8個「微網格」,一旦發現樓道堆物、小區違法建築等現象,巡查員通過微信群上報給「微網格長」即可快速派單處理。據愛博五村居民委員會書記陳蓓苾介紹,自從有了「微網格」,小區內部巡查效率更高,而且通過網際網路聯動實現了巡查問題「即知即改」。
據新虹街道黨工委書記曲崢介紹,「微網格」在作業管理一線即可高效調動相關資源,「自循環」模式讓80%~90%的問題無需上報即可在現場解決。自從劃分「微網格」以來,街道「12345」熱線投訴數量明顯下降,其中小區投訴量下降50%。
「多位一體」綜合養護試點
「捏」出低成本高效率
承接管理養護事項增加、街面更整潔有序、群眾滿意度更高,而管理養護成本卻連續兩年減少。數字顯示,實施「多位一體」綜合養護試點以來,新虹街道2016年管理養護支出較2015年降低600萬元,2017年較2016年降低300萬元,「少花錢,多辦事」的奧妙在哪裡?
「在基層,把行業之間統籌抓實抓好,工作就會輕鬆很多,我們要做的就是把各種力量和資源『捏』在一起進行優化組合。」在曲崢看來,推行「多位一體」綜合養護不能停留於表面整合統籌。為此,新虹街道創新考核方式,將管理對象從以往「管人」轉向「管事」,「逼」著管理養護承包企業從內部打破崗位界限,加速員工崗責融合。新機制下,不同崗位之間「你中有我、我中有你」成為現實,「各管一塊、互不相干」的傳統模式被顛覆。「如今,清掃員工發現窨井蓋丟失會在上報的同時插上一把掃帚提醒過往路人和車輛,綠化員工也不會把修剪下來的樹枝樹葉隨意丟棄交給清掃員工處理,城管執法隊員隨手就把所見垃圾撿拾了也是常事,以往的崗位界限不復存在。」曲崢說。
「培訓的不上崗,上崗的不培訓」,這是過去城市管理的常見問題之一。另外,第三方管理養護公司人員流動性較大、專業素養待提高,如何破解?2017年年底,新虹街道在全市率先建成啟用城市管理精細化實訓基地,運行1年多以來已培訓近2000人次。
實訓基地正是新虹街道以「繡花功」做實城市管理精細化的真實體現。翻看新虹街道城管執法中隊隊員顧春暉遞過來的環衛工人作業、綠化養護服務等8大類服務規範及作業指導書,其標準細化程度令人印象深刻。不同道路的清掃方式、垃圾箱體內外部清理保潔步驟、公廁維護等作業細則圖文並茂,流程設置周到細緻且通俗易懂;仿街景、道路、市政設施等長廊式展示讓參訓人員一目了然,提前體驗作業狀態;而牆上的區域設施摸排表更是詳細、動態列出了各「微網格」所屬公交站、商鋪、公廁、井蓋等數量。顧春暉說,對各自責任區知根知底,又有標準化培訓指導助力,幹事自然又好又快。
「下一步,我們將繼續在專業化程度和統籌協作方面重點發力,更加強化考核培訓機制,努力做到成本最省,效率最高。」曲崢表示,期待未來儘快實現「你中有我,我中有你」的城市管理新格局,努力打造更有溫度的城市。