SMM7月3日訊：周一，菲律賓總統羅德裡戈•杜特爾特(Rodrigo Duterte)周一表示，由於對環境的破壞，他將很快停止一切與菲律賓礦產資源開採相關的活動。這次聲明也與他近兩年前發表的要徹底關閉菲律賓採礦業的威脅言論重合。菲律賓是僅次於印尼的世界第二大鎳礦供應商。杜特爾特在菲律賓中部的一場公開活動中表示，「終有一天，菲律賓將完全停止採礦業務，這是一種對環境極具破壞性的工業活動，儘管你也可以稱其為具有高經濟效應的活動」。
菲律賓礦業的「停留」之爭並不是一朝一夕的事。菲律賓總統杜特爾特自上臺以來就一直致力於與該國的採礦行業作鬥爭，並稱其是環保問題的罪魁禍首。2016年8月，杜特爾特在就職後大約一個月的時間裡，就已向礦業公司施壓並要求其遵守更嚴格的環保規定，否則將面臨被迫關停的結局。他還表示，採礦業並不是菲律賓經濟的頂梁柱，並稱，「沒有採礦業，我們一樣可以活下去」。特別也是自杜特爾特上臺以來，菲律賓的採礦業也成為了他口誅筆伐的「常客」。菲律賓對於本國採礦行業的「嚴刑峻法」就像一把「達摩克裡斯」之劍，高懸於採礦行業的頭頂，從未被移開。那麼這次，菲律賓總統的聲明是否暗含這把高懸之劍真的會落下？何人又於何時將此劍置於採礦行業的頭頂？菲律賓的採礦行業在此劍下生存狀況又當如何？
菲律賓採礦業的政策之路
2016年6月：新總統就任 「猛虎之籠」緩緩開啟
2016年5月，菲律賓大選拉開帷幕，杜特爾特與女參議員格蕾絲·傅執的「總統之位」爭奪戰正打的火熱，杜特爾特領先一籌。此後6月末，杜特爾特正式宣誓就任菲律賓總統一職，任期將至2022年。早在杜特爾特還是候任總統的時候就已經對該國的採礦業數次發出警告，讓當地的運營商「檢點些」，不要再「糟蹋土地」。 杜特爾特還並非嘴上過癮，行動時也毫不手軟。他一就任就立即任命一名堅定的環保主義者Gina Lopez作為環境和自然資源部長，這個職位對於菲律賓採礦業有著廣泛的監管權。
菲律賓採礦業在該國一直以來都備受打壓，雖然在杜特爾特之前的政府就有相關政策對於礦山開採、出口、環保有著相應的要求，但杜特爾特的正式就任無疑給菲律賓採礦業的「存亡之戰」拉開了更大的帷幕。
2016年7月初：兩省5鎳礦關停
據菲律賓國家電視臺消息稱，因環保問題，菲律賓環境資源部長關停了三描禮士省的四家鎳礦山及位於巴拉望地區的畢隆礦山。據了解，環境及資源部部長Gina Lopez近期宣布，三描禮士四家礦山因未能符合安全標準，而勒令停產，這四家礦企分別為：本格特鎳業、三描禮士多元金屬公司，LNL及Eramen礦業公司能給。隨後公布的第五座關停礦山——畢隆，因1200噸紅土鎳礦的洩露，造成海洋環境汙染，也被強制關停。
2016年7月12日：塔威塔威地區採礦作業關停
據菲律賓方面最新消息稱，為了貫徹環境及自然資源部門（DENR）審計全國礦業工作，該機構已暫停了位於棉蘭老島穆斯林自治區（ARMM）內的所有採礦作業，該項行政指令於7月12日發布。RMM已經成立了塔威塔威工作小組，由聯合國發展計劃署前顧問Randolph Parcasio律師牽頭，對礦企進行為期一個月的全面審計工作。
2016年7月25日：巴拉望省Citinickel鎳礦山關停
環境部長Gina Lopez 宣布暫停巴拉望省Citinickel Mines，這是第6座未通過環境安全檢查
礦山。暫停的範圍位於Sofronio Espanola 以及 Narra地區所有經營活動。當地居民指控公破壞環境，並且沒有給他們支付礦區使用費。
2017年2月初：菲律賓下令關停23座礦場 多數為鎳礦
菲律賓政府7月初下令關停23座礦場，且多數為鎳礦，關停礦場的產量約佔這一全球頭號鎳礦石供應國總產量的一半。Lopez表示，被勒令關停的礦場產量約佔全國年產量的50%，而分析機構估計菲律賓年產量約佔全球總產量的10%。
2017年3月末：菲律賓成立評審團 對現有鎳礦重新評估
3月28日，菲律賓礦產行業協調理事會（MICC）制定了全國礦企審查小組成員的選拔條件，幾周前菲律賓環境部長Regina Paz L. Lopez向總統Rodrigo R. Duterte發出倡議，建議政府採取措施以防機構間自審。 MICC官方在第三次會議之後發表聲明，表示已經通過審查專家的任職資格評審。 財政司司長Bayani H. Agabin於3月28日新聞發布會上表示：「專家評審團隊成員需無任何在菲律賓礦企的工作經歷，且不曾加入任何反採礦團體或組織。」 將組建五組五人審查隊進行全國性的審查工作。選定的專家需在經濟、環境、法律、礦產或社會發展等領域至少有10年的經驗。
2017年8月14：Ipilan Nickel公司生產被了勒令停止
菲律賓環境與自然資源部(DENR)已向Ipilan Nickel corp .(INC)發出勒令停止令(CDO)，因其在未持有環境合規證書(ECC)的情況下運營。 7月21日，環境管理局(EMB)發布一項公告指出，該公司「在未能持有有效的環境合規證書的情況下仍在實施其項目」。據SMM了解，Ipilan Nickel corp .若滿負荷生產，其年產能能達到300萬噸，鎳礦品位在1.2%左右。
2018年初Zambales地區四家鎳礦山在其環保風波
2018年年初，位於菲律賓Zambales地區的4家鎳礦山，再次捲入「環保風波」。其中包括Zambales Diversified Metals Corp．（ZDMC），Benguet Corp Nickel Mines Inc．（BNMI），LNL Archipelago Minerals Inc．（LAMI）和Eramen Minerals Inc．等四家大型礦業公司。據SMM了解，因受此次影響，該地區原有裝船計劃的部分鎳礦山，已將船期暫緩。
2018年4月23：菲律賓出新政 產量將決定礦業項目用地面積
菲律賓正計劃限制礦商能夠開發的土地的數量，以促進環境的恢復。礦業公司表示，此舉可能會減少菲律賓鎳礦供應的產量。根據政府的命令草案，礦工將被限制在一個生產區域，範圍從50公頃到162公頃不等，這主要取決於礦山的生產規模，以及礦山是否還有加工廠。政府還規定，每年生產100萬噸鎳礦的礦山，在任何時候都可以開採50公頃的土地；每年產出900萬噸以上的礦山，開採面積可達100公頃，帶有加工廠的項目則可達162公頃。在開闢任何新土地之前，礦工們將不得不重新開發森林以外的區域。
2018年6月22日：菲律賓四家礦企未通過政府環保評估 其中三家是鎳礦
菲律賓的一名官員周四表示，菲律賓政府專家組對27座礦山進行了評估，要求它們遵守國家規定與環境法，其中有23座礦山都通過了評估。菲律賓財政部副部長Bayani Agabin在一次新聞發布會上再次表示對Lopez去年要求的關停的27個鎳礦山進行了新一輪審查，目前只有4個礦山沒有達到環境標準。他說，在審查失敗的四家礦中，有三家是鎳生產商，一家是鉻鐵礦。Agabin強調，此次調查結果仍有待修改，調查小組的報告將提交給菲律賓總統Rodrigo Duterte以及環境部再做審核。
2018年7月3日：無採礦業照樣活下去 將停止所有採礦活動 整頓環保
菲律賓總統羅德裡戈•杜特爾特周一表示，由於對環境的破壞，他將很快停止一切與菲律賓礦產資源開採相關的活動。菲律賓總統杜特爾特於2016年8月初也曾發表過相同的言論聲明，希望礦山嚴格執行環保標準。
菲律賓鎳礦產量、儲量情況匯總
菲律賓鎳礦產量
菲律賓作為全球第二大鎳礦出口國，其產量的波動對全球市場也有著至關重要的作用。
2011-2017年印尼、菲律賓鎳礦總體產量以及佔全球份額變化
(數據來源：WBMS世界金屬統計局)
菲律賓鎳礦儲量
菲律賓的鎳礦儲量有限，2015年全球探明鎳基礎儲量約8100萬噸，其中菲律賓為310萬噸。菲律賓的鎳基礎儲量僅佔全球總儲量的3.827%。菲律賓基礎儲量的約60%為紅土鎳礦，約40%為硫化鎳礦。世界上的紅土鎳礦主要分布在南北回歸線範圍內的兩個區域，向北則延至東南亞的印度尼西亞和菲律賓，中美洲的加勒比海地區。
2016-2017年全球主要國家鎳礦產量、儲量統計
（數據來源：MINERAL COMMODITY SUMMARIES 2018）
菲律賓「政策陰影」下鎳礦山生存狀況
據SMM統計，截止2016上半年，經過審查後，菲律賓鎳礦山中明確通過審查的礦山有亞洲鎳業公司旗下的的Cagdianao鎳礦區礦山、Rio Tuba鎳礦山（出貨量327741幹噸）、Claver鎳礦山（出貨量 1986413幹噸）、以及PGMC旗下Cagdianao礦區礦山（出貨量58743幹噸）、OSMC旗下Nonoc礦區礦山。明確被關停的礦山則有7座，包括Berong礦山（出貨量338723幹噸）與ZDMC礦山（出貨92863幹噸）等。其餘還有大部分礦山仍處於政府建議關停狀態。2016年上半年所有鎳礦山的出貨量為10450661幹噸。
小結
以上即菲律賓鎳礦開採的相關政策變化、產量變化、儲量變化、鎳礦山生存狀況的匯總與統計。由此可見，菲律賓採礦業與政府之間的「戰爭」已是老生常談的話題。菲律賓總統以及政府對於採礦行業的態度並不友好，政府更看重該國的生態環境保護。據悉，菲律賓民眾多崇尚自然，環保意識很強，所以對建廠、礦業開採等活動的抗拒心理也很強。菲律賓目前共有50座礦山正在被開採，其中近28座都是鎳礦山。但採礦業業對菲律賓國內生產總值的貢獻率不到1%，在國家估算的900萬公頃礦產儲量豐富的土地上，也只有3%的土地被用作礦業開採。菲律賓鎳礦產量從2011至2017年間的波動變化並不大，主要維持在約31萬噸/年左右。該國的鎳礦基礎儲量也有限，僅佔全球產量的3.827%，但菲律賓最大的出口市場是在中國。按照2016、2017年的開採量計算，若沒有新的勘探發現，菲律賓的鎳礦靜態可採年限可能只能維持6年左右，未來的持續供應潛力受到考驗。再加上菲律賓總統杜特爾特以及環境部多年來的嚴厲管控，該國鎳礦產量想要在未來大幅提升將會有較大阻礙。
上海有色網（SMM）曹愉欽整合編譯
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