榆林檢察明長城保護公益訴訟案入選最高檢文物和文化遺產保護典型案例

2019年6月，府谷縣人民檢察院（以下簡稱府谷縣院）在官方微信公眾號平臺收到群眾舉報線索和照片，稱「鎮羌堡遭到破壞」。該院經實地勘查，無人機航拍取證，調取文物檔案，以及詢問鎮羌堡內居民、施工工人、新民鎮政府工作人員後查明了公益受損事實。2019年7月4日，府谷縣院依法分別向新民鎮政府、縣文化和旅遊文物廣電局（以下簡稱縣文旅局）發出訴前檢察建議，建議對在明長城鎮羌堡保護範圍、建設控制地帶內施工建設的違法行為依法履行監督管理職責，保護文物安全。

收到檢察建議後，新民鎮政府立即停止施工，撤出所有施工機具，清理施工現場建築垃圾，對文物本體採取圍擋保護措施，成立了鎮文物安全工作領導小組，對轄區內文物進行了安全隱患排查整治。府谷縣文旅局發出了責令整改通知書，對停工後路面留下的檢查井口、排汙口和管涵（註：埋在地下的排汙、排洪、自來水管道）採取了臨時防護措施；委託文物勘探工作隊等部門編制了《文物保護方案》《文物影響評估》等，邀請專家評審論證，現已按照陝西省文物局批准方案完成整改。同時，府谷縣文旅局對全縣文物和長城遺址點段進行排查摸底，梳理出隱患點段16處；與新民鎮政府對鎮羌堡城牆附近、堡內生活垃圾和建築垃圾進行了清理。

為進一步加強長城及其附屬設施的保護和管理，府谷縣政府於2019年6月26日召開專門會議，決定建立由縣文旅局包片、文管辦包鎮、長城保護工作站包線、群眾文保員包點、鎮政府包轄區的網格化文物安全和長城保護管理體系。確立了長城保護政府主導和「屬地管理」，文物行政部門承擔監管責任，基層文管所等長城點段實際管理者承擔直接責任的常態化文保管理機制。同時建立長城巡查保護長效機制，一方面加大文物巡查保護經費投入，加強長城巡查保護工作；另一方面加強文物保護執法力度，與基層派出所在重要節點處設立文物保護警務室。

2019年10月份，府谷縣院對案件開展跟進監督，確認鎮羌堡鼓樓和鎮羌堡城牆牆體被汙染的部分已恢復原貌，堡內建築垃圾和生活垃圾已清理乾淨。2020年5月，府谷縣院與縣文旅局聯合開展「長城文化遺產」保護公益訴訟專項行動，就轄區內長城遺址保護範圍或建設控制地帶內存在的垃圾堆放、違建房屋、電力移動等部門在長城紅線內設立的信號塔、煤礦採空導致長城塌陷、鋪設開挖高位水池排水管道、未設立保護標誌和界碑等問題共發出檢察建議14件，督促相關行政機關安裝長城保護標誌石碑45塊、保護說明牌80塊、石質界樁120根，拆除長城紅線內違建房屋5間，廁所1處，對需要搶險加固維修的鎮羌堡、守口墩烽火臺立項申報，對因煤礦採空影響長城遺址安全的2個煤礦採取地面監測、留設保安煤柱等方式監測，以保護長城遺址安全。