劉麗文:降低國際長途電話資費水平政策解讀

2020-12-24 新華網客戶端

    3月5日，2017年政府工作報告中指出，要「降低國際長途電話費，推動『網際網路+』深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠」。那麼，什麼是國際長途費，國際長途費受什麼因素的影響，目前國際長途費情況怎樣，下一步降低會給用戶帶來什麼好處？下面將給予一一解答。

    一、國際長途費內涵及其主要影響因素

    國際長途費是指用戶在國內撥打境外（含臺港澳地區）的電話號碼所產生的基本通話費、漫遊通話費和相關長途費用。從傳輸方式看，國際長途分為直撥和IP電話兩種，區別在於電話傳輸的網絡不同，國際直撥長途通過傳統電話網傳輸，國際IP長途通過IP網絡傳輸。從撥打接聽方看，國際長途分為國際去話（我國用戶打到境外）和國際來話（境外用戶打到我國）。

    國際長途費主要受「國際來去話結算價格」影響。以國際去話為例，我國電信企業的用戶撥打境外用戶電話時，需要境外電信企業為國際長途電話提供落地服務，也就是說打通國際長途電話需要用到境外電信企業的網絡，為此我國電信企業需向境外企業支付網絡資源佔用費，即「國際長途結算價」，撥打臺港澳地區也參照此方式處理。

    「來去話結算價格」由兩國電信企業通過商業談判的方式確定。在結算方式上，直撥和IP電話均採用承諾話務量模式，雙方互相承諾一定的來去話分鐘數，兩國電信企業在結算時，先對衝承諾部分的話務量，雙方既沒有收入，也不需支付費用，超過承諾部分的話務量,才由使用方根據結算價格進行付費。

    隨著經濟全球化發展，我國居民撥打國際長途的話務量不斷增長，為了從國外企業獲得更多的話務量來對衝，我國三家基礎電信企業競爭激烈，給國外電信企業提供了較低的來話結算價，但我國企業撥打境外電話時，境外電信企業卻收取相對較高的來話結算價。據了解，目前國外電信企業對我國電信企業的去話結算價格（平均約0.08美元/分鐘）遠高於我國對國外的來話結算價格（平均約0.015美元/分鐘）。

    國際長途結算價與我國電信企業向用戶收取的國際長途通話費不是一個概念。我國電信企業制定國際長途費時，需要考慮以下幾個因素：一是境外電信企業向我國電信企業收取的國際長途結算價，二是國內電信企業為用戶提供國際去話服務而佔用的網絡資源，三是其他因素，如境內國際長途去話業務市場的競爭程度、境內用戶的承受能力等等。

    二、我國國際長途費發展現狀

    2016年，我國三家基礎電信企業國際直撥長途平均價格在0.86-1.85元/分鐘之間，國際IP長途平均價格在0.69-1.31元/分鐘之間。

    總體上看，我國用戶撥打境外用戶比境外用戶撥打我國更便宜。如中國移動加撥17951和中國聯通加撥10193撥打美國0.39元/分鐘，撥打英國1.69元/分鐘，撥打韓國0.69元/分鐘。而美國AT&T撥打我國固定電話最便宜約為1元/分鐘，撥打手機最便宜約為1.2元/分鐘；英國BT直撥我國固定電話，需在支付月租 11.5元和呼叫建立費約1.6元/分鐘的基礎上，每分鐘0.24元。當然不排除個別國家可提供更優惠的國際長途資費方案，但通常會有預存話費、買手機等方面的前提要求。

    我國電信企業直撥主要國家國際長途資費情況

    主要國家電信企業直撥我國國際長途資費情況（單位：元/分鐘）

    三、降低國際長途電話資費可給用戶帶來巨大實惠

    當前我國國際長途電話資費水平持續下降，若三家基礎電信企業下一步能將降幅擴大到10%以上，預計將惠及用戶近2900萬戶，年降費總額將超過6億元。而隨著我國居民出境旅遊、學習的機會越來越多，企業海外拓展日益增加，我國國內電信用戶與境外企業和親朋好友的電話聯絡需求還會進一步增長，這也意味著降低國際長途電話費給用戶帶來的實惠還將會與日俱增。（中國信息通信研究院政策與經濟研究所 劉麗文）

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