在荷蘭的城市裡，阿姆斯特丹可能是最為出名的一個。阿姆斯特丹是一個擁有多副面孔的城市，曾經是國際貿易經濟的商樞，有著「北方威尼斯」的稱號，不過最揚名的還是「荷蘭首都」這個身份。
阿姆斯特丹雖然是名義首都，但荷蘭的中央政府所在地以及王室居住地，都在另外一個城市-海牙。大大小小的政治事務幾乎都在海牙進行，很多駐荷蘭的外國大使館基本都在海牙，所以論政治地位海牙比阿姆斯特丹高，是荷蘭真正手握「首都職權」的城市。
究竟海牙為什麼是事實首都？而阿姆斯特丹為何會空有頭銜？
一、尼德蘭革命爆發，成立聯省共和國
阿姆斯特丹與海牙在荷蘭所處的行政區不同，阿姆斯特丹位於北荷蘭省，是荷蘭王國面積最大、人口最多的城市，而海牙位於南荷蘭省，除了是南荷蘭省省會以外，還是全國第三大城市，與阿姆斯特丹的距離僅有60公裡。
▲南荷蘭省與北荷蘭省，海牙與阿姆斯特丹的具體位置
但歷史上，海牙與阿姆斯特丹都曾經同屬於一個行政區（荷蘭省），1840年才把荷蘭省一分為二。
既然荷蘭曾經是省，為什麼把荷蘭又作為國名呢？之所以用荷蘭來泛指整個國家，是因為荷蘭省在全國的政治經濟貢獻最大，國家主導權也一直都在他手裡，所以常用荷蘭來指代國家。
至於荷蘭的另一個國名-尼德蘭，其實是地理名詞轉化過來的，荷蘭所處區域屬於歐洲的低洼地帶，在萊茵河、馬斯河、斯凱爾特河三角洲的下遊。而在日耳曼語當中，尼德蘭代表的就是「低地」的意思。
地理意義上的尼德蘭，曾經在歷史上是一體，但後來南方（比利時）獨立以後，尼德蘭這個稱呼才被縮窄到代指地理意義上的尼德蘭北方（即荷蘭）。
▲荷蘭將近1/4的土地都低於海平面（紅色區域）
也因此，現代的低地國家包含三個，即荷蘭、比利時以及盧森堡，他們曾經是統一區域，被西班牙、法蘭西等帝國統治佔領之後，才逐漸分裂成三個國家。
在神聖羅馬帝國時期，尼德蘭地區被劃分成多個郡，由伯爵、公爵和貴族統治。當時統治荷蘭郡的荷蘭伯爵，是神聖羅馬帝國的皇儲「威廉二世」。
▲荷蘭有將近20%的國土是填海而得來的
威廉二世平日裡就喜歡跑到海牙狩獵，他為了方便自己，索性就在海牙修建了一座城堡，並且搭建住處和圍場供其他統治貴族一起玩樂，所以海牙起初只是伯爵公爵的狩獵勝地。但由於統治階級經常扎堆海牙，海牙就變順理成章變成了尼德蘭的權力中心。
而當時的阿姆斯特丹只是漁民聚居地，因為荷蘭的大部分土地都低於海平面，阿姆斯特丹的位置剛好就在低洼地帶，經常會遭受到暴風雨、水災的侵襲，並不適合建設城鎮，直到漁業、造船業以及海上貿易興盛以後，阿姆斯特丹才逐漸成為尼德蘭的經濟中心。
勃艮第公國14世紀起擴張佔領了尼德蘭的部分領土，與西班牙的哈布斯堡王朝聯姻之後，這些被佔領的區域又作為聯姻產物被哈布斯堡王朝繼承，所以尼德蘭成為了西班牙的領地，最後被合併成統一的地區「西屬尼德蘭」。
尼德蘭擁有較好的經濟發展基礎，其位於萊茵河的入海口處，而萊茵河是歐洲流經國家最多的河流，是西歐當時最常使用的運輸路線之一。
阿姆斯特丹的位置就更微妙了，夾在波羅的海貿易區，以及尼德蘭南部佛蘭斯德毛紡織中心之間，當時的荷蘭伯爵還給予阿姆斯特丹免稅權，刺激了當地的貿易往來，所以中世紀的尼德蘭已經憑藉優越的地理環境和資本市場積累，逐漸在資本主義國家當中崛起，成為歐洲經濟最發達的地區。
▲萊茵河，流經瑞士、德國、法國等國，從荷蘭出海，歐洲的黃金水道
西班牙統治尼德蘭之後，為了搜刮當地財富，確立對尼德蘭的經濟壟斷，開始禁止其與他國貿易往來，並且還加重當地賦稅，嚴重影響了尼德蘭社會各層的利益，阻礙了尼德蘭資本主義的發展。從這個時候開始，尼德蘭滋生出了民族主義，爆發了反西班牙的獨立戰爭。
▲尼德蘭獨立戰爭被稱為八十年戰爭，是第一次資產主義階級革命
除經濟原因外，宗教問題也是獨立戰爭爆發的起因。西班牙的信仰宗教是羅馬天主教，羅馬天主教的絕對統治地位，以及禁錮人性的教義教規，嚴重阻礙了歐洲的經濟發展，所以為了破除天主教的禁錮，推動資本主義的發展，歐洲爆發了宗教改革運動，而高舉自由平等旗幟的新興資產階級，在宗教改革的外衣下發起了反封建運動。
當時的尼德蘭經濟商貿非常活躍，尤其是在萊茵河出海口處的北部受運輸航線影響較大。宗教改革運動爆發之後，尼德蘭北部的新興資產階級，基本都成為了新教教徒。
而信仰天主教的老封建勢力西班牙，為了打擊新教勢力，專門設立了宗教裁判所對加爾文教徒進行殘酷處決，尼德蘭在這一時期變成了「血腥屠宰場」。尼德蘭的教徒為了反西班牙統治，聯合到一起發動了「搗毀聖象運動」，揭開了尼德蘭革命的序幕。
▲ 被打砸破壞的天主教教堂和藝術品
革命爆發之後，新教勢力全都集中在尼德蘭北部，而天主教勢力則退守到南部，南北開始形成兩個不同的派別。南方派別向西班牙妥協，建立起與北方對立的天主教阿拉斯聯盟，而北方派別於1581年正式成立「尼德蘭聯省共和國」，這是尼德蘭被一分為二的原因。
1639年，西班牙為了鎮壓尼德蘭北方革命，集結西葡艦隊駛向西屬尼德蘭，結果在到達英吉利海峽時被尼德蘭艦隊襲擊，因艦隊數量處於弱勢被尼德蘭海軍擊敗，最後承認尼德蘭獨立，籤訂停戰協約結束了八十年戰爭（1568年-1648年）。而尼德蘭也憑著唐斯海的勝利崛起，成為新的海上軍事強國。
雖然尼德蘭北方已經獨立，但南方還屬於西班牙的統治範圍內，保留了很多南部的封建貴族勢力以及天主教勢力，而這些被西班牙佔領的南部地區最後變成了「比利時」。
二、南北合併，定都阿姆斯特丹
獨立戰爭劃下句號之後，尼德蘭聯省共和國開始進入海外殖民貿易的黃金時代，他是由北方七省組成的，其荷蘭省的城市海牙成為了尼德蘭的政治中心，因為革命者將聯省議會等統治機構搬到了海牙，並把荷蘭伯爵的住所改成了國會大廈。
▲ 橙色區域為尼德蘭聯省，紫色區域為西班牙佔領尼德蘭地區
之所以把統治機構搬到海牙，並不是因為他曾經是貴族的居住地，而是因為海牙並不是尼德蘭最強大的城市，如果當時選擇地理位置最佳，經濟實力最雄厚的阿姆斯特丹作為政府所在地，很容易會造成集權的結果，其他的聯省也會有很大的意見。
海牙才成為聯省共和國的行政中心，這其實是一個折中的選擇。而阿姆斯特丹作為貨物轉運港口，就成了商業經濟中心。隨著對造船業的投入和發展，阿姆斯特丹的貿易幾乎橫跨了歐洲、東南亞以及非洲等地，所以北方聯省成立了專門操辦海外殖民事務的東、西印度公司，並把總部設立在阿姆斯特丹。
尼德蘭革命之後，英國也憑藉資產階級革命崛起，為了與尼德蘭爭奪海上貿易主導權以及海外殖民地，英國頒布了《航海條例》，並與尼德蘭北方聯省爆發了四次「英荷戰爭」。而第三次英荷戰爭爆發的時間段，剛好是法國入侵尼德蘭南方（西屬）時期。
▲ 《航海條例》是針對尼德蘭頒布的，目的是為了削弱尼德蘭的貿易壟斷地位，並加強對北美殖民地的經濟控制
法國當時為了稱霸歐洲，趁西班牙衰弱之際發動了遺產戰爭，在佔領西班牙大量領土之後，把主意放在尼德蘭南方（西屬）身上，而這個地方剛好是法國與尼德蘭北方聯省的緩衝地帶，北方聯省擔心法國擴張會影響到自己的領土安全，就拉攏英國和瑞典組成三角同盟向法國施壓。英國之所謂同意，是因為第二次英荷戰爭輸給了尼德蘭。
只不過他們的三角同盟關係並不穩固，在法國的收買之下，瑞典最後選擇保持中立，而本就對尼德蘭有怨恨的英國，便與法國聯合到一起發動了戰爭，所以第三次英荷戰爭爆發之際，也是法國向尼德蘭北方宣戰之時。
與英法交戰的尼德蘭北方聯省，不僅輸掉了海上霸主的地位，還被法國佔領了領土，成為法國的傀儡國家「巴達維亞共和國」。由於海牙在聯省時期是尼德蘭的行政中心，所以法控時期也曾短暫充當過首都。但後來巴達維亞改制成荷蘭王國，拿破崙把弟弟路易·波拿巴推上國王的位置之後，海牙就失去了首都的身份。
因為拿破崙要求荷蘭王國與法國一樣實施大陸封鎖，路易·波拿巴認為這種政策並不適用於荷蘭，堅持要發展商業貿易，他當時選擇遷居到阿姆斯特丹，並將阿姆斯特丹定為荷蘭王國的首都。
他當時還給自己的哥哥寫了一封挑釁權威的信，內容與怎麼發展法國和怎麼對待荷蘭有關，結果惹怒了拿破崙，被拿破崙趕下臺，而荷蘭王國也併入進法蘭西帝國的領土。
▲ 路易·波拿巴把阿姆斯特丹的市政廳改造成自己的皇宮
這是荷蘭王國史上唯一一次政府所在地，與首都同在一城市的階段，只不過時間很短，因為反法同盟擊敗了拿破崙，為了處理拿破崙留下的法蘭西帝國疆土，召開了維也納會議。會議不僅結束法國對荷蘭王國的佔領，還將尼德蘭南北方合併成「荷蘭聯合王國」，由奧蘭治親王（威廉六世）統治。
奧蘭治-拿騷家族從中世紀起就是荷蘭的貴族，他們是尼德蘭北方的支持政黨，尼德蘭革命就是威廉一世領導的，他被稱為是荷蘭的國父，而威廉六世上任之後，選擇搬回海牙居住，所以海牙的行政中心地位也隨之被恢復。
三、聯合王國分裂，海牙成事實首都
海牙雖然恢復了傳統角色（政府所在地），但並沒有取代阿姆斯特丹成為新的首都，這與宗教因素有關係，雖然尼德蘭合併成聯合王國，但其南北方依舊存在宗教對立的問題。
阿姆斯特丹是最早一批擁抱新教的城市，受天主教的影響最小，再加上之前已經對外宣布任命他為首都，就索性維持原樣，但為了避開集權情況，統治機構沒有搬到阿姆斯特丹，還是留在了海牙。
荷蘭聯合王國的政權是在尼德蘭北方人手裡的，南方並沒有取得與其同等的法律地位，而且他們的宗教信仰（天主教）與北方不同，經常遭受到北方來自「南方鄉巴佬」的問候，再加上不滿新國王實施的「荷蘭化」政策，所以1830年法國七月革命爆發，尼德蘭南方受其鼓舞發動了起義，同年在法國的支持下脫離了北部，建立起新的國家「比利時」。
比利時獨立後，荷蘭聯合王國分裂成三個國家，一個是尼德蘭的主體荷蘭王國，一個是比利時王國，還有一個是維亞納會議之後被提升為獨立公國的盧森堡。而荷蘭王國為了分離首都和政府所在地的城市，於1840年將荷蘭省一分為二，海牙被劃分到南荷蘭省，而阿姆斯特丹則在北荷蘭省。
南荷蘭省的省會是海牙，海牙除了是荷蘭王國的政府所在地之外，還是眾多國際組織的總部所在地（例如聯合國國際法庭）。荷蘭的外交中心也設在海牙，所以海牙的政治地位比阿姆斯特丹高。
阿姆斯特丹雖然是首都，但荷蘭的眾多統治機構都不在阿姆斯特丹 ，就連國王都居住在海牙王宮，他們只有就職宣誓的時候才會過來。阿姆斯特丹只有一個荷蘭首都的名銜，事實首都在海牙。
長期作者｜三木七
文史愛好者丨北美近現代歷史研究方向
責任編輯｜Thomas
倫敦政治經濟學院畢業生｜環球情報員主編
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