根據市委統一部署和市委巡察工作領導小組安排，2017年6月11日至6月30日，市委第三巡察組對白馬井鎮黨委進行巡察，並於2017年12月27日向儋州市白馬井鎮黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關規定，現將巡察整改情況予以公布。
一、認領問題，嚴肅對待
十二屆市委第二輪專項巡察中涉及我鎮問題，客觀真實，我鎮認真看待整改指出問題，把整改作為政治任務抓落實。鎮委制定整改方案，對點名的問題責成責任部門逐一制定整改方案，明確具體可行的整改措施和時限。
二、組織領導，落實責任
為加強對市委第三巡察組反饋意見整改工作的領導，確保整改工作紮實推進，取得實效，成立鎮委脫貧攻堅巡察整改工作領導小組。成員如下：
組 長：林春曉（鎮委書記）
副 組長：陳正祥（鎮委副書記、鎮長）
許林堅（鎮人大主席）
鄭書傳（鎮委副書記）
成 員：周發祥（黨委委員、副鎮長）
高小霞（黨委委員）
王玉強（黨委委員、武裝部長）
張盛傑（黨委委員、紀委書記）
陳 琦（黨委委員、組織委員）
林詩欽（黨委委員、宣傳委員）
領導小組下設辦公室在鎮紀委，負責整改工作的組織指導綜合協調、督辦檢查、材料撰寫等工作，並及時向領導小組匯報整改進展情況和存在問題。辦公室主任由張盛傑兼任，辦公室成員由鎮紀委、黨政辦、扶貧辦、民政辦和黨建辦等部門組成。
三、立行立改，抓好落實
鎮黨政主要領導親自主抓，2017年12月27日市委巡視反饋會後，2017年12月28日組織分管扶貧、民政、黨建、危房改造、紀委領導對整改工作進行研究，並按要求對巡察發現問題臺帳制定整改方案和安排專人跟蹤和落實整改情況。2018年1月1日至1月31日進行整改實施，收集、整理開展整改的材料。2月1日至2月25日對照整改目標任務，對整改結果進行評估，總結經驗成效，查漏補缺。依照整改臺帳逐一清查，將已整改到位的問題及時銷號。
截止2月28日針對整改任務進行如下工作：
（一）黨的領導弱化，黨委領導核心作用發揮不夠充分。
1.落實「兩個責任」不夠充分，幹部隊伍管理不嚴。
（1）鎮黨委對脫貧攻堅工作研究不夠。如:白馬井鎮2015年1月至2016年9月期間召開的24次黨委會議，除2016年5月18日討論「3-4月駐村扶貧工作組差旅費、午餐費38500元」一事外，鎮黨委從未專題研究脫貧攻堅工作。
整改措施：鎮黨委在2018年分別於1月8日、3月28日和5月10日召開3次年度脫貧攻堅專題會議，專門研究部署脫貧攻堅資金支出、養蛇養龜和土塘項目進度、手冊填寫、危房改造、教育補助等工作。3月9日部署鎮扶貧領域作風問題整頓工作、3月19日學習市紀委關於扶貧領域腐敗和作風問題及損害群眾利益典型案例的通報。
完成情況：整改完成。
（2）鎮黨委對落實全面從嚴治黨監督責任的認識存在偏差。
整改措施：鎮黨委主要領導和其他黨委班子成員加強黨風廉政建設學習，主動履行主體責任，組織黨員幹部學習新《黨章》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨紀律處分條例》和市紀委下發的關於扶貧領域典型案例。在工作中運用「四種形態」中的第一種形態，對在扶貧攻堅工作中責任心不強，未經常深入貧困戶進行幫扶的黨員幹部進行約談並做好記錄，對英豐村黨支部副書記黎某根和支部委員鄭某儒等2名幹部進行誡勉談話，做到真正把紀律嚴起來，執行到位。
完成情況：整改完成。
（3）鎮黨委落實全面從嚴治黨主體責任力度不夠。
整改措施：已經制定鎮、村（社區）幹部考勤制度，加大對鎮幹部上班紀律和村(社區）「三委」幹部坐班紀律檢查和明察暗訪力度，對在扶貧攻堅、扶貧夜校中未認真履行職責的幹部將進行通報和約談。
完成情況：整改完成。
整改成效：將「兩個責任」內容納入黨委中心組學習內容，健全黨風廉政建設領導體制和工作機制，認真做好責任分解和檢查考核。規範責任落實專項約談機制，建立黨委主要領導人及紀委主要負責人雙重約談機制，明確約談原則、方式、重點，充分發揮約談提醒督促作用。
2.黨的基層建設薄弱，基層黨組織戰鬥堡壘作用不強。
（1）兩委幹部帶領群眾致富的能力不強。
整改措施：鼓勵引導成立3家專業合作社（包括儋州星源種養殖農民專業合作社、儋州貴華種養合作社、儋州金龜王生態養殖專業合作社），發展運輸業，組建建築隊，培訓勞動力轉移就業，共進行1期75人的培訓。
完成情況：整改完成。
（2）有的黨支部的常年不發展黨員
整改措施：以抓黨建就是最大政績的理念，嚴格按照白馬井鎮2017年度發展黨員工作方案發展黨員，規範發展程序，加大業務指導，2017年全鎮發展黨員任務18名，已完善18名黨員材料，本月28日前完成全部任務。特別是勝利社區、解放社區、南莊村黨支部和英豐村黨支部4個三年未發展黨員的村（社區）黨支部。解放社區發展1名預備黨員，南莊村發展2名預備黨員，勝利社區發展1名積極分子，英豐村發展1名積極分子。
完成情況：整改完成。
（3）基層黨支部凝聚力不夠。
整改措施：對村（社區）進行「兩委」星級和進行黨建工作標準化黨員行為規範化的「雙化」檢查考核。2018年1月我鎮成立了4個考核組對全鎮21個村（社區）進行「兩委」星級量化考核，考核內容包括：服務群眾、精準扶貧、社會和諧、環境衛生、廉政等內容。經4個考核組量化打分，評比出五星2個、四星4個、三星15個，促進了幹部凝聚力和戰鬥力。
完成情況：整改完成。
整改成效：樹立抓黨建就是最大政績的理念，嚴格黨的組織生活，嚴格執行黨員領導幹部過雙重組織生活。每月28日為黨員活動日，活動日當天全鎮33個黨支部組織全體黨員開展「三會一課」活動，提高了各黨支部的凝聚力和戰鬥力。
3.執行地方黨委工作條例不到位，民主集中製得不到充分體現。
（1）有的重大問題以黨政領導班子會議代替黨委會議。
整改措施：嚴格按照民主集中制規定，「三重一大」事項由黨委會議集體研究決定，堅決杜絕以黨政領導班子會代替黨委會議。從2018年1月起，我鎮嚴格按照規定，「三重一大」和重大問題由黨委會議討論決定。如：2018年1月研究危房改造補貼款發放等70000元、舊地村危房改造緊急用電項目費用98158.32元、發展舊地村集體經濟產業50000元等，堅決杜絕以黨政領導班子會代替黨委會議，並做好黨委會議記錄存檔。
完成情況：整改完成。
（2）會議記錄一般只簡單記錄議題和結論，沒有記錄討論過程。
整改措施：2018年1月起，截止目前共召開了8次黨委會議和10次班子會議，黨委會議和班子會議記錄上逐項記錄會議議題，增加了討論內容、過程及結論，詳細記錄每一名參會人員的發言，內容包括:提議、事項具體情況、贊成或反對、贊成或反對的理由、以及經研究討論後是否通過等，形成完整的會議記錄存檔備查。
完成情況：整改完成。
（3）民主決策氛圍不濃，存在不分管就不管的現象。
整改措施：黨委會議和黨政領導班子會議實行末位表態制度，會議討論事項，除分管領導外，從排名最末的副鎮長開始，其他11名班子成員，逐個發表意見，最後是黨委主要負責人發言，歸納意見作總結。
完成情況：整改完成。
整改成效：加強黨員領導幹部民主集中制的學習，自覺遵守黨內生活制度和原則，形成嚴格有效的監督機制和約束機制，從制度上保證民主集中制的執行。
（二）黨委貫徹落實省委、市委脫貧攻堅重大工作決策部署情況
1.脫貧攻堅工作措施不嚴不實，重點工作進展緩慢。脫貧攻堅重點工作重部署、輕落實，沒有建立起有效的工作推進機制，與市直有關部門的溝通協調不順暢。
整改措施：截止2018年3月，舊地村貧困村提升工程建設項目計劃的14個項目已經開工建設完成。其中由市扶貧辦牽頭完成的有何宅村路面硬化、樂園宅村路面硬化、謝宅村路面硬化和新村路路面硬化等4個項目，由我鎮牽頭完成的有進村路、何宅村排水溝建設、謝宅村排水溝建設、樂園村排水溝建設、檳榔村擋土牆和舊地村亮化工程等6個項目，由市文體局牽頭完成的舊地村文化室，由市城投建設公司牽頭完成的舊地村飲水安全工程項目，由市衛計委牽頭完成的舊地村醫療衛生設施建設，由市工信局牽頭完成的舊地村網際網路示範建設。其他包括養雞養蛇養龜項目、土塘項目、紅魚切片廠項目、「三保障」項目、小額貸款項目、養豬養牛養羊等幫扶產業項目全部落地完成，大部分項目已產生效益。
完成情況：整改完成。
整改成效：養豬養牛養羊等幫扶產業已產生效益，加入土塘項目、紅魚切片廠項目的貧困戶已得到分紅。成立了由鎮扶貧辦牽頭，各部門配合的工作機制，積極對接市直相關部門，做到責任到人，已改變重部署、輕落實的情況。
2.脫貧攻堅政策學習不足，宣傳工作不夠深入。對脫貧攻堅政策學習工作重視不夠。
整改措施：為加強扶貧政策學習，我鎮召開6次對幫扶責任人、包點工作組、村「三委」幹部進行的脫貧攻堅政策培訓。（2017年5月8日召開學習儋州市扶貧開發領導小組辦公室關於印發《儋州市關於落實<2016年省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核反饋問題整改方案>的實施方案》文件、2017年6月12日召開學習儋州市衛生和計劃生育委員會關於印發《2017年健康扶貧優惠政策》文件、2017年8月29日召開學習儋州市扶貧開發辦公室關於轉發《海南省扶貧開發領導小組關於切實做好建檔立卡貧困人口年中動態調整工作的緊急通知》文件、2017年9月22日召開學習儋州市扶貧開發辦公室關於轉發《動態調整工作相關問題解答》文件、2017年9月29日召開學習《儋州市教育扶貧特惠性學生生活補助發放實施細則》文件、2017年11月25日召開學習儋州市扶貧開發辦公室關於轉發《關於印發貧困戶識別、退出民主評議工作導則的通知》文件）我鎮已發放脫貧攻堅政策業務應知應會500本、海南省脫貧攻堅知識問答350本等扶貧政策相關範本，為幫扶責任人及村委會幹部解讀扶貧政策，把握精準幫扶提供了政策依據，並安排白馬井農信社信貸人員深入我鎮區15個村委會入戶宣傳扶貧貸款政策。
完成情況：整改完成。
整改成效：通過對鎮村幹部扶貧攻堅的培訓，提高對政策的認識，在下村面對面地向群眾宣講扶貧政策，也提高群眾政策知曉度，增強幫扶獲得感和幸福感。
3.產業扶貧措施不夠精準，幫扶成效不顯著。有的產業幫扶項目定位不精準，缺乏充分的論證。
整改措施：（1）問題中的「儋州春瑞農家雞養殖專業合作社」應為儋州星源種養殖農民專業合作社。關於1200只野山雞銷售情況，2017年9月至10月，已售900只，每隻60元，剩餘300只，2018年春節期間按照每隻120元/只進行銷售。準備4月份繼續貸款買雞苗進行擴大生產。（2）關於羊苗大量死亡情況，海南省當時大範圍爆發動物傳染性病毒，經我鎮動物防疫部門加強防疫措施後，疫情得到有效控制，但是我鎮仍有少量羊苗在此次疫情中死亡。對於此次疫情中死亡的羊苗，我鎮已做補發處理。今後我鎮動物防疫站實行檢疫監管責任制，一旦出現情況，要求責任區防疫員做到及時處置。
完成情況：整改完成。
整改成效：堅持一戶一策、因戶施策，針對每個貧困戶的實際情況，組建由幫扶聯繫人牽頭，包點工作組、村幹部、農技人員等參與的幫扶小組，制定針對性幫扶方案，落實幫扶項目，跟蹤服務到底，堅決打通精準扶貧「最後一公裡」。
（三）黨委在脫貧攻堅工作中主動作為情況。
1.產業幫扶辦法不多，缺乏長效的脫貧措施。在落實產業脫貧方面，輸血式扶貧較多，造血帶動能力不強，缺乏長效的脫貧辦法。
整改措施：全鎮建檔立卡貧困戶全部以短期投資「保底+分紅」模式參與到儋州創華公司紅魚、海南憶家食品公司學村土糖和儋州貴華種養合作社養蛇扶貧產業中，組織化程度100%，資金撥付100%。
完成情況：整改完成。
整改成效：創華黨支部書記吳錦菊以紅魚切片廠帶動貧困戶177戶836人，學蘭村原黨支部書記吳小健以傳統土糖作坊帶動223戶1086人，山花村黨支部符貴華以養蛇合作社帶動貧困戶38戶188人。實現組織化程度100%，資金撥付100%。
2.精準識別基礎工作不紮實，統籌推進工作力度不夠。
（1）貧困戶資格審查不精準。
整改措施：經我鎮調查核實，審計發現5戶存在擁有貨車或開辦企業情況中，林石芒、謝炳光在扶貧開發系統內查詢到既是貧困戶又是危改戶，謝達經、黎啟漢、黎寶多等3戶為非貧困戶的一般危改戶。根據審計提出的整改要求，謝炳光、謝寶多等2戶已相應作出整改（其中謝炳光已向海口市工商局申請註銷6年前已停業複印店營業執照；謝寶多已過戶其擁有的五菱宏光小型麵包車）。
完成情況：正在整改，其餘剩下林石芒、謝達經、黎啟漢等3戶未相應作出整改戶，我鎮已下發通知，要求其及時退回已發放的危改補助資金，目前危改補助資金正在追繳中。
（2）危房改造進展緩慢。
整改措施：截止2018年2月28日，白馬井鎮2016年實施危房改造138戶，動工138戶，竣工135戶，竣工率為97.8%，未竣工3戶（其中，蘭城村委會貧困戶黎關佑，危改項目門窗、樓梯間未做；舊地村委會貧困戶曾志清，危改項目已封頂，目前正在裝修；竹古村委會陳啟男，危改項目已封頂，目前正在裝修。）。2017年實施危房改造44戶，已竣工44戶，竣工率為100%。
完成情況：整改完成。
（3）產業幫扶資金使用率低。
整改措施：我鎮2017年計劃投入產業扶貧資金418萬元，發展扶貧產業項目4個，截止2017年09月22日，已支出產業扶貧資金418萬元，已支出100%，發展扶貧產業項目落地4個，完成年度計劃投資的100%。
完成情況：整改完成。
（4）金融扶貧政策落實不及時。
整改措施：2017年我鎮建檔立卡貧困戶小額信貸任務數為136戶，截止2018年2月28日，我鎮建檔立卡貧困戶小額信貸140戶，貸款金額452萬元，我鎮超額完成任務，完成率：103%。
完成情況：整改完成。
整改成效：嚴格落實民政部門主體責任，切實加強對鎮扶貧辦工作指導，建立農戶家庭經濟狀況核對機制，確保低保對象識別精準。認真開展摸底工作，對全鎮低保對象進行全面核查，對完全喪失勞動能力的家庭應保盡保，對不符合認定標準的調整保障類別或退出保障範圍，堅決糾正低保對象「輪流坐莊」問題。加強「兩項制度」銜接，對核查後農村低保一二類對象中「三保障」沒有得到有效解決、符合貧困識別標準的納入建檔立卡，不符合的堅決不能納入。
3.扶貧資金使用管理不規範，監管工作不到位。有的扶貧資金使用程序不合規。
整改措施：根據我鎮脫貧攻堅工作扶貧產業項目實施的實際情況，2016年10月15日，我鎮政府與儋州泓牳畜牧科技有限公司籤訂合同採購黃牛180頭，總價1440000元；2016年10月18日，我鎮政府又與儋州泓牳畜牧科技有限公司籤訂合同採購黃牛75頭，總價600000元。依據《海南省扶貧物資政府採購實施暫行辦法》第六條第二款有關規定「扶貧物資採購金額50萬元以上，300萬元以下的，由採購人報請縣級以上人民政府或本級扶貧開發領導小組審批後自行採購」，我鎮政府已提前向市政府發文《關於採購扶貧物資（黃牛、豬苗）的請示》（儋馬府〔2016〕105號）報請市政府審批。在發文請示中，已詳細說明需要採購60戶180頭黃牛和30戶左右約90牛黃牛的情況。見請示的具體內容：「……一、發展養牛產業有60戶已建好或在建牛欄，現需採購扶貧物資黃牛180頭，每戶3頭，……採購預算經費為1440000元，資金來源為其他財政性資金。另有30戶左右貧困戶也有養牛意願，採購預算經費720000元，正在落實當中。」（詳細內容見複印件）。市政府於10月12日已批覆我鎮 「同意白馬井鎮按瓊府辦〔2016〕182號文規定，自行組織實施」（市政府辦文編號：7-555）；籤定以上兩份合同採購180頭和75頭黃牛，屬於同一個產業扶持項目；同時，落實扶貧產業項目時間緊，任務重，為了縮短採購時間，提高採購效率，及時將扶貧物資發放到貧困戶手中；且兩份合同金額合計未超過300萬元，不存在拆包採購情況。基於以上原由，我鎮採購75頭黃牛已按有關規定，向市政府報請審批，並得到同意實施的批覆。
完成情況：整改完成。
整改成效：已經制定整改方案，扶貧資金專項審批撥付制度已在黨委班子會討論通過，並以紅頭文件的形式在進行公示公開。主要內容包括：建立和完善專項扶貧資金集中支付制度和資金審核程序，簡化資金撥付審批流程，開闢扶貧資金撥付綠色通道，凡是與扶貧工作有關的資金需要，一律優先安排、支付。加強扶貧項目資金的監督檢查，保障各項政策實施效果，嚴防扶貧資金「跑冒漏滴」現象；注重追蹤問效，對扶貧項目資金開展績效評價，確保資金使用效益；嚴格執行各項資金管理辦法，防止出現違規開支的不講效益的「突擊花錢、違規花錢」等違規違紀行為。
四、下一步工作及長效機制建設
（一）提高認識，全力推進整改。巡察是從嚴治黨的重要手段，抓好巡察整改是一項重要政治任務，是對全鎮各級黨員領導幹部政治忠誠和政治擔當的重要檢驗。全鎮黨員領導幹部要切實增強「四個意識」，牢固樹立整改不力是失職、不抓整改是瀆職的觀念，以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律，高起點、高標準、高質量抓好整改落實。
（二）加強領導，明確責任分工。堅持領導帶頭、以上率下，鎮委書記管總，鎮班子成員帶頭組織落實好巡察整改工作，抓好管線、包點範圍內的整改工作。各有關單位主要負責人對整改事項負直接責任，要不折不扣抓好整改。
（三）建章立制，完善監管機制。巡察反饋問題，凡是具備整改條件的，要馬上整改；通過努力能夠解決的，要堅決解決；受客觀條件限制，一時解決不了的長期問題，要積極創造條件，採取有力措施逐步解決。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型，予以嚴肅追責，倒逼整改任務的落實。結合整改過程中發現的問題，舉一反三，總結經驗，制定務實管用的規章制度，讓黨員幹部更好履職盡責。
歡迎廣大幹部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：0898—23652781；郵政信箱：海南省儋州市白馬井鎮中七橫路1號；郵政編碼：571700；電子郵箱：60491573@qq.com。
中共儋州市白馬井鎮委員會
2018年7月5日