赤峰，位於內蒙古自治區東南部，蒙語稱為烏蘭哈達，意為紅色的山峰。
從飛機上俯瞰赤峰全貌，只見藍天映襯下的大地上山巒疊嶂、丘陵起伏、峽谷相間、平地交錯，綠色是其底蘊，繁華而嶄新的赤峰城區猶如靈動的哈達，在這片悠久而充滿生機的土地上活脫脫地鋪展開來。這裡的山是紅色的，植物是綠色的，鮮明且個性的色彩，讓整個城市並不像大部分人印象中的北方城市那般單調，反而更有一種敦煌壁畫般的超凡脫俗。
思路創新贏得滿盤活
了解一座城市首先要了解她的水。赤峰市主城區有錫伯河、半支箭河、陰河、英金河、海蘇溝等幾條河流穿城而過，但空蕩蕩的河道告訴人們，這裡是典型的水資源匱乏地區。赤峰水資源人均佔有量只有851立方米，是全國人均佔有量的40%，遠遠低於國際公認的人均佔有水資源量1700立方米的警戒線。
赤峰人渴望水，但同時又懼怕水。2011年7月，氣象突變，連日強降雨使得半支箭河形成200立方米每秒流量的洪水。洪峰來勢洶洶，由於主城區內河道經年乾涸且垃圾堆積，造成下洩不暢，導致整個主城區瞬間一片澤國，給人民生命財產造成嚴重損失。
長年缺水地區更應加倍提高防禦水患意識。如何讓寶貴的水資源造福人民，成了赤峰人亟需解決的一件大事。
2016年，赤峰市下決心啟動實施了中心城區防洪及環城水系治理項目，旨在保證百萬人口城市防洪安全的基礎上，著力保護水資源、防治水汙染、改善水環境、修復水生態、打造水景觀、發展水產業，讓赤峰發展插上綠色的翅膀，實現幸福樂居、幸福河湖的夢想。
萬事開頭難！由於項目投資巨大，僅僅依靠市財政投入確實壓力大、見效慢，為籌集建設資金，赤峰市積極發揮市場資源配置作用，學習借鑑國內PPP（政府和社會資本合作）項目成功經驗，確定項目採用PPP模式，靈活運用金融資金支持水利事業發展。
2016年8月，項目完成社會資本方招標，北控水務聯合體為中標方，合作期17年，其中建設期2年，運營期15年。市政府指定機構與選定的社會資本共同組建項目公司，項目公司註冊資本金11.79億元（約佔總投資的30%），其中市政府出資2.358億元，持20%股份，社會資本方出資9.432億元（非債務性資金），持80%股份。項目採用BOT（建設運營轉讓）模式，由北控水務負責設計、投資、建設、運營、維護和移交，在服務期內政府通過購買服務的方式向其支付服務費。服務期滿後，北控水務將項目設施完好、無償移交給政府指定機構。
至此，赤峰市有史以來規模最大、首次採取PPP模式實施的防洪及環城水系治理項目拉開序幕，並在當年便入選財政部第三批PPP示範項目。赤峰主城區「河暢、水清、岸綠、安全、生態」的幸福夢想之舟終於開始起航！
統籌治理煥發新氣象
綠色是赤峰的底色，也是赤峰發展的最大價值。認識赤峰，首先看到的是滿城的綠色，如今的防洪及環城水系是赤峰綠色發展的一大底氣。
「赤峰是內蒙古人口第一大城市，2030年城市人口將達到150萬人，防洪及環城水系治理項目的建成，一下子將城市防洪標準由20年一遇提高到百年一遇，不僅極大地解決了城市防洪安全問題，而且切實改善了兩岸整體環境，成為了城市發展的一張名片，讓老百姓真正有了獲得感和幸福感。」說起眼前的防洪及環城水系治理，赤峰中心城區河道管護中心主任李繼偉自豪地說。
在實施中心城區防洪及環城水系治理過程中，無論是赤峰市政府部門，還是施工單位的北控水務，都按照2018年5月18日全國生態環境保護大會提出的「治理好水汙染、保護好水環境，就需要全面統籌左右岸、上下遊、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態水資源、汙染防治與生態保護，達到系統治理的最佳效果」要求，聚焦做好「水」文章，堅持從單一河道治理轉向水陸統籌、系統治理，從割裂治理轉向精準施策、集中攻堅，推動項目建設在新理念指引下進入全新境界。
由於工程主要在城中心展開，各方面協調難度非常大，拆遷工作更是難上加難。為使項目整體有序推進，赤峰市堅持從「九龍治水」轉向多部門多地區攥指成拳、協同發力，成立項目建設領導小組。在市政府直接領導和水利部門主導下，「兩區一旗」和市發改、財政、國土、規劃、林業、審計等相關部門協調聯動、全力以赴，北控水務集團全力投入、加快建設步伐。按照智能城市、海綿城市的建設要求，赤峰市水利局在項目實施進程中，始終遵循新時代治水思路和綠色生態理念，積極借鑑國內外自然河流生態修復經驗和做法，一改過去防洪工程「三面光」的建設模式，在40.8 公裡環城水系中，僅設計了5.6 公裡大型水面，其餘 35.2 公裡河道均為節水型溪流生態子槽，兩邊護坡按照十年、五十年和百年一遇的洪水位設計為三級階梯式擋牆，擋牆上又分別布局了20多種跌水和流水堰，其間採取喬、灌、草相結合的方式進行綠化，充分回歸自然，改變了過去硬化、白化、渠化方式，讓河道與城市人文、周邊環境相協調。
「經過治理，以往各種在河道內外私搭亂建的現象完全沒有了。按照自治區精細化管理的要求，我們對全部河道進行了圍封，並安裝了監控設備，可以實現高效執法。最大的好處是明確了水利部門在河道內的管理範圍，一勞永逸解決了岸線劃分、城市河道管理、城市防洪的責任問題。」望著水清岸綠的工程美景，作為建設者之一的李繼偉仿佛有說不完的話。
如今，人們行走在柏油路鋪就的防洪堤上，遠看親水樓盤林立，近看各種灌木植被錯落有致，路燈等各種市政設施一應俱全，這裡已經成為了濱河公園。來此休閒的人們或在彩色步道上悠閒漫步或揮汗如雨，或站在親水觀景平臺上，享輕風拂面看水波淼淼……這哪裡是塞北的城廓，分明是江南的水鄉！
綠色發展共享幸福河
燕京啤酒赤峰有限公司與河道咫尺之遙，是赤峰市的利稅大戶。談起防洪及環城水系治理項目建設的前後對比，公司黨委副書記付志光頗有感慨：「我們企業是五十年代的老廠，每到汛期總是提心弔膽，那時的環境對企業安全、形象影響很大。現在經過治理，防洪標準提高了，切實減了企業的防洪壓力，使我們能夠更安心地投入生產發展。作為老牌製酒企業，我們深知水環境的重要性。在政府的鼓勵下，我們自投資金建成了汙水處理系統，把中水輸送到市裡的水景觀，這也是企業對社會的一種貢獻。」
經過3年的精心建設管理，城市環城水系得到根本治理，已經形成100公裡高標準堤壩、59公裡濱河公園、50公裡城市會客廳、100公裡自行車道和居民健身步道，以及42 處總面積達1.18萬平方米的籃球場、羽毛球場、兒童活動樂園等健身場地，新增水面面積187萬平方米，水體規模達285 萬立方米，形成河道生態區溼地面積約25萬平方米，栽種水生植物面積約 15 萬平方米，濱河綠化面積410萬平方米。中心城區河道業已形成河、湖、塘、溪等多樣化的水形態，急流、灘地、河畔林、跌水和河心洲等河床形態間或其中，將中心城區河道打造成確保防洪度汛的安全河、改善濱水環境的生態河、增加河岸兩側開發價值的黃金河的綜合治理目標基本實現。
「現在看來，市裡堅持政府和市場兩手發力，積極拓寬投融資渠道，靈活運用金融支持水利，推動重大水利工程建設的舉措是十分具有前瞻性和開創性的。它解決了過去無法解決的大問題，辦成了過去無法辦成的大事情。」親歷了整個建設過程的市水利局局長馬鵬飛說。
白雲撩草綠，碧水沁花香。如今的赤峰市經過治水、護水、節水、興水，將她的綠色底蘊暈染得更加生動。展望未來，一個河水安瀾、人水和諧的秀美赤峰必將躍然而出，烏蘭哈達上的這抹綠色將更加豔麗！（記者 韋應魁 李建國 通訊員 連向明）
來源：中國水利報