海南省人民政府辦公廳關於
印發中國( 海南)自由貿易試驗區
瓊港澳遊艇自由行實施方案的通知
瓊府辦〔2019〕16號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《中國(海南)自由貿易試驗區瓊港澳遊艇自由行實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
海南省人民政府辦公廳
2019年6月18日
(此件主動公開)
中國( 海南)自由貿易試驗區瓊港澳遊艇自由行實施方案為貫徹落實《國務院關於印發中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》(國發〔2018〕34號)，加快推進瓊港澳遊艇自由行，根據《交通運輸部印發貫徹落實〈中共中央 國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見〉實施方案的通知》(交規劃發〔2018〕89號)、《國家發展改革委關於印發〈海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案〉的通知》(發改社會〔2018〕1826號)要求，制定本實施方案。一、總體目標緊緊圍繞打造「海南國際旅遊消費中心」的戰略定位，通過在中國(海南)自由貿易試驗區(以下簡稱海南自貿區)實施瓊港澳遊艇自由行，探索創新香港、澳門特別行政區籍遊艇(以下簡稱港澳遊艇)在出入境管理、監管查驗、航行水域規劃、碼頭設置、牌照互認等方面的政策，形成便於操作、規範清晰的遊艇出入境政策體系、管理機制和操作指南，促進海南遊艇業對外開放，培育旅遊消費新熱點，提升服務質量和國際化水平，把海南打造成「國際遊艇旅遊消費勝地」。二、政策措施根據遊艇作為特殊交通運輸工具的特性，依據國家授權，劃定、調整瓊港澳遊艇活動水域，簡化遊艇入境手續，創新建立瓊港澳遊艇「定點停靠、就近聯檢」的口岸管理模式，對港澳遊艇在海南自貿區進出、航行、停泊、旅遊等方面推行便利化監管措施，紮實推進瓊港澳遊艇自由行。(一)實行「定點停靠、就近聯檢」口岸管理模式。1.可辦理遊艇出入境手續的口岸。港澳遊艇選擇海南遊艇口岸辦理入境手續後，就近停靠遊艇開放碼頭或沿規定的航行路線到指定的未對外開放的遊艇碼頭停泊。港澳遊艇辦理出境手續後須直接出境，除口岸查驗機關核准的特殊情況外，不得再停靠其他碼頭或泊位。首批指定的遊艇出入境口岸及遊艇停泊碼頭(見附件)如下：(1)遊艇出入境口岸：三亞鴻洲國際遊艇會碼頭口岸、海口港口岸、清瀾港口岸、洋浦港口岸、八所港口岸。(2)遊艇停泊碼頭：三亞鴻洲國際遊艇會碼頭、三亞半山半島帆船港、陵水清水灣遊艇會碼頭、萬寧華潤石梅灣遊艇會碼頭、海口新埠島遊艇會碼頭、海口華彩傑鵬遊艇會碼頭。上述遊艇停泊碼頭中，除三亞鴻洲國際遊艇會碼頭外，其餘5個應按照《海關總署 公安部 交通運輸部 質檢總局關於印發〈非口岸區域和限制性口岸臨時開放管理辦法(暫行)〉的通知》(署岸發〔2017〕277號)有關要求，完善查驗設施，確保境外遊艇及載運人員管控安全有序。2.遊艇活動水域劃定與公布。港澳遊艇先期可在海南對外開放水域和交通運輸部批准同意的允許境外遊艇臨時進入我省東營、博鰲、石梅灣、海棠灣、南山、龍沐灣、棋子灣和臨高角等8個海上景區活動。隨著瓊港澳遊艇自由行活動的開展和實際需求，可依據授權劃定、調整瓊港澳遊艇出入境口岸及活動水域。港澳遊艇相關航行活動須遵守海事管理機構依法制定頒布的有關規定及海南省遊艇管理相關法規和規章。3.遊艇停泊與臨時停靠。港澳遊艇在辦理入境手續後，在航行中需臨時停靠的，應在經海事管理機構公布的碼頭和停靠點停靠，並向就近的口岸查驗單位及邊檢機關報告。4.政策授權。根據海南自貿區瓊港澳自由行開展情況和國家法律、法規及相關規定，由海南省人民政府商駐瓊口岸查驗單位、軍隊相關單位適時調整遊艇出入境口岸和遊艇停靠碼頭，並劃定、調整和公布遊艇活動水域。(二)簡化港澳遊艇入境手續。1.待國務院批覆同意暫停相關法律法規在海南自貿區實施後，對通過自由行方式辦理入境手續的港澳遊艇實行關稅免擔保入境政策，口岸管理部門應進一步加強和提高對境外遊艇的監管能力和水平。2.取消港澳遊艇入境時須提交的單航次適航證明材料。(三)實行瓊港澳遊艇證書互認。支持港澳居民及法人擁有自用遊艇辦理船舶登記，具體登記的實施細則由海南海事局商有關部門制定，推動遊艇檢驗證書、操作人員證書與港澳互認。持有港澳海事管理機構頒發相關遊艇駕駛證書的港澳居民，在熟悉擬航行水域環境後，可在無需換領遊艇駕駛證書的情況下，駕駛經港澳海事管理機構登記(註冊)的遊艇在規定水域行駛7日。7日內未發生航行安全事故需延長的，可向海南海事管理機構提出申請，經核准後最多可連續延期兩次，每次7日。(四)規範遊艇監管。1.電子通關平臺。依託國際貿易「單一窗口」，推動瓊港澳遊艇自由行一次申報後航行計劃路線及申報數據在口岸管理部門之間的共享共用，同時報送至航行路線涉及的所有邊檢站，實現對港澳遊艇電子通關的統一管理。2.通信設備。港澳遊艇應當攜帶能與當地海事管理機構、遊艇會或遊艇俱樂部進行有效通信的無線電通信設備、船舶自動識別設備，並配備符合口岸查驗單位監管要求的艇載衛星定位管理裝置。港澳遊艇攜帶或者配備的無線電通信設備、船舶自動識別設備、艇載衛星定位管理裝置應當保持正常開啟狀態，不得擅自關閉、拆卸。3.疫情及人員變動報告。港澳遊艇在規定水域航行、停泊期間，發現受染病人或突發公共衛生事件，或者有人非因意外傷害而死亡且死因不明，以及有醫學媒介或齧齒動物死亡且死因不明的，艇方或者代理人應當依法立即向當地海關報告，接受臨時檢疫和衛生處理。如有人員因死亡、急重病等原因或極端天氣等不可抗因素導致港澳遊艇載運人員發生變動的，應立即向邊防檢查機關報告。4.物品、物料管理。港澳遊艇不得載運或變相載運貨物。港澳遊艇在規定水域航行、停泊期間，不得擅自拆封、使用口岸查驗機關封存在艇上的物品;未按規定申報不得添加、起卸、調撥艇上燃料、備件等物料。口岸查驗單位依法巡查、登艇檢查時，遊艇負責人、遊艇會或遊艇俱樂部應當予以配合。遊艇進出境時，艇上備用物料以保障本次進出境航行必需為限且需向海關申報。5.計劃報備。入境的港澳遊艇在航行前應當事先按照口岸查驗機關要求報備航行計劃。計劃有變更的，應當提前重新報告。(五)落實相關責任和義務。1.遊艇航行禁止行為。港澳遊艇操作人員不得疲勞駕駛，在駕駛前和駕駛期間不得飲用、服用、吸食、注射可能影響航行安全的飲料、食品、藥品和其他物品。航行時，應遵守避碰規則和海事管理機構發布的航行規定。自覺服從邊檢機關的檢查、管理。港澳遊艇不得超過核定乘員航行，不具備夜航條件的港澳遊艇不得夜航，禁止超出規定水域範圍活動。2.事故報告和應急反應。港澳遊艇在發生事故等情況時，在盡力自救的同時應及時向事故發生地的海事管理機構、邊檢機關、海關報告，並依法接受海事管理機構對事故的調查和處理。3.遊艇會、遊艇俱樂部的責任和義務。遊艇會、遊艇俱樂部不得為無合法出入境手續的港澳遊艇提供服務。遊艇俱樂部應當嚴格落實自管措施，加強工作人員培訓，及時向口岸查驗機關報備有關遊艇的航行計劃，向邊檢機關報告登艇人員情況，並在發生人員變動或非法出入境活動等情況時，第一時間向邊檢機關報告。遊艇會、遊艇俱樂部應與港澳遊艇保持通信聯絡(不少於每12小時一次)，並服從邊檢機關的檢查、管理，配合邊檢機關做好港澳遊艇登記備案，配合公安機關做好沿海治安管理，並在港澳遊艇停靠、駛離碼頭前及時向口岸查驗單位報告進出港等相關情況，對所服務港澳遊艇的偷渡、走私等違法行為承擔相應法律責任。遊艇會、遊艇俱樂部應配合海關做好港澳遊艇所載物料、物品的申報和監管工作，以及衛生監督工作等。4.法律責任。港澳遊艇在海南水域範圍內違反國家法律法規的，由相關部門依法處理。(六)加強出入境管理與檢查。1.出入境申報和海關監管。港澳遊艇在抵達或離開口岸4小時前，應當依法向口岸查驗機關申報，並按規定辦理出入境手續，接受口岸查驗機關檢查和檢疫。辦理入境手續前，除口岸查驗單位工作人員外，不得上下人員，不得裝卸物料、物品;辦理出境手續後，不得上下人員和裝卸物料、物品。港澳遊艇在入境口岸停留不足24小時出境的，經口岸查驗機關同意，在辦理入境手續時，可以同時辦理出境手續。港澳遊艇在辦理入境手續後，如需出港則應辦理首次出港手續，其後在省內自由行期間，在指定的遊艇出入境口岸之間航行的，在事先向邊檢機關報備後可免於辦理進出港的邊防檢查手續，如需出境則應在出境手續辦理前在出境口岸辦理入港手續。港澳遊艇依法辦理入境手續進入海南水域後，可在規定水域停留30日;因特殊情況需要延長停留期限的，應當向辦理入境手續的海事管理機構、邊檢機關和海關提出延期申請，經核准後可最多連續延期兩次，每次不超過30日。港澳遊艇每一公曆年度在規定水域的停留期限累計不得超過183日。出入境的港澳遊艇依法接受海關監管，並按海關規定的時限辦理相關手續。對經核准進出境的遊艇及其所載物料和物品，海關按照《中華人民共和國海關法》和對進出境遊艇及其所載物料、個人物品的相關管理規定實施監管。港澳遊艇應當在最先抵達的口岸接受檢疫和衛生監督。對入境遊艇可以實施電訊檢疫、錨地檢疫、靠泊檢疫或者隨船檢疫。無重大疫病疫情時，艇方或者其代理人可以申請電訊檢疫。攜帶動植物、動植物產品和其他檢疫物入境的，應符合國家有關法律法規要求，依法申報並接受監督管理。港澳遊艇應當在出境4小時前申報並辦理出境檢疫手續。辦理出境檢疫手續後出現人員變動或者其他特殊情況24小時內不能出境的，應重新辦理相關手續。2.出入境檢查。港澳遊艇應當依法在指定的遊艇出入境口岸接受檢查。港澳遊艇應當在抵達口岸後立即依法接受入境查驗。港澳遊艇出境前，應提前向口岸查驗單位申請辦理出境手續，出現人員變動等情況或者超過4小時未出境的，應重新辦理相關手續。港澳遊艇駕駛員、工作人員、乘員應憑有效出入境證件依法辦理相應的出入境(港)邊防檢查手續。在遊艇可視、可控且遊艇會、遊艇俱樂部積極履行義務的前提下，港澳遊艇在遊艇會、遊艇俱樂部碼頭停靠或前往規定水域活動期間，登艇人員免辦登輪證件，遊艇之間相互搭靠免辦搭靠手續。三、機制保障(一)口岸查驗單位要根據本實施方案制定相關操作細則，推動各項政策措施落地，並依照法律法規及各自職責，加強對遊艇的監管工作。(二)省商務廳(省口岸辦)要建立和完善口岸查驗單位工作協調機制，建立相關信息監管服務平臺，協調解決有關遊艇出入境口岸和臨時水域開放問題，定期公布境外遊艇開放口岸及水域正面清單。海南海事局負責牽頭承辦遊艇臨時水域開放審批。(三)省交通運輸廳、省商務廳(省口岸辦)負責共同牽頭建立健全遊艇聯合管理機制。及時總結評估瓊港澳遊艇自由行工作開展經驗，研究制定《海南省遊艇管理條例》，為全國提供可借鑑的境外遊艇監管經驗。附件：1.境外遊艇開放水域正面清單2.海南省開放境外遊艇海上遊覽景區圖
來源：海南省人民政府網
編輯：粟蕾
值班主任：陳新