旅遊合同未備案涉嫌違法
安徽工商專項整治旅遊合同欺詐行為
安徽省黃山風景區市場監管局執法人員在景區向遊客宣傳法律法規。
■張鋒本報記者 洪敬譜 文/攝
旅行社不向工商（市場監管）部門備案而使用「一日遊」合同，單方面規定未有家人陪同的七十歲以上老年人隨團發生意外旅行社免責。近日，記者從安徽省工商局了解到，該省工商（市場監管）部門在近期開展的旅遊市場專項整治行動中，將這些問題進行了重點查處，切實維護旅遊市場秩序和遊客的合法權益。
旅遊市場存在三大問題
6月中旬，安徽省黃山風景區市場監督管理局在執行專項整治行動時發現，黃山湯川散客旅遊中心有限公司使用的《黃山湯川散客旅遊中心有限公司散客組團（拼團）協議書》中有「黃景工商格式備案（2013-17-0-4）」和「患有心血管疾病及七十歲以上老年人群隨團需有家屬全程陪同遊覽，否則發生意外責任甲方自負」等內容。執法人員通過調查發現，該協議書並未向該局申請備案，「黃景工商格式備案（2013-17-0-4）」是其他旅行社使用的旅遊格式合同向該局申請備案的編號，因此該公司使用的協議書屬於偽造。《旅遊法》第十一條規定，殘疾人、老年人、未成年人等旅遊者在旅遊活動中依照法律、法規和有關規定享受便利和優惠。《旅遊法》第十二條規定，旅遊者在人身、財產安全遇有危險時，有請求救助和保護的權利。旅遊者人身、財產受到侵害的，有依法獲得賠償的權利。因此，該公司上述格式條款屬於免除自身應該承擔責任和排除消費者請求賠償的權利。
黃山風景區市場監管局認為，黃山湯川散客旅遊中心有限公司違反《合同違法行為監督處理辦法》第九條規定，經營者對提供的商品或者服務依法應當承擔的保證責任和消費者請求損害賠償的權利，屬於在格式條款中免除自身責任和排除消費者合法權益的行為，該局依據《合同違法行為監督處理辦法》相關條款，決定對該公司處以罰款8000元。
7月17日，安徽省工商局合同處處長衛琳告訴記者，為進一步維護旅遊市場良好秩序，營造誠實守信、文明經營的旅遊消費環境，安徽省工商局與安徽省旅遊局於今年3月聯合下發《關於聯合開展全省旅遊市場專項整治行動的通知》，在4月至6月，集中在全省範圍內開展了旅遊市場專項整治行動。
「通過這次整治行動，我們發現全省旅遊市場秩序，尤其是旅遊企業的合同行為，總體是好的。但也存在一些問題。」衛琳說，這些問題主要體現在以下三個方面：一是示範文本使用不規範。部分旅行社仍在使用老版本，示範文本的填寫缺項、漏項，未約定違約責任，未明確用車、用房、用餐標準或採用「準星級」等模糊表示，自行刪除、修改旅遊合同示範文本條款內容，導致違約責任的不對等或明顯不利於消費者；二是格式合同應當備案的沒有備案。部分旅遊企業自製了格式合同，或者在旅遊合同示範文本後附加了補充協議、補充條款等，未按規定到工商部門備案；三是合同行為不規範。應當籤訂書面合同的沒有籤，如旅行社與租車單位之間沒有書面合同，給日後的維權埋下隱患；書面合同存在未籤名、未蓋章，不註明籤約日期，或漏填、亂填等現象。
合同欺詐是專項整治重點
記者在採訪中了解到，安徽省各地工商局對專項行動高度重視。各地集中力量對轄區各旅行社、星級飯店和景區景點等進行摸底調查，了解企業基本經營情況和旅行社的合同使用情況，重點整治格式條款使用較多、違法行為頻發、消費者反映強烈的旅遊合同等領域，重點檢查推進旅行社使用國家工商總局和國家旅遊局發布的旅遊合同示範文本，嚴查旅遊服務合同提供方擅自修改、增減示範文本條款，免除提供方責任、加重對方責任或排除對方主要權利的違法違規行為。另外，旅遊服務合同中的「霸王條款」和旅遊合同欺詐行為也成為整個專項行動的重點。
據安徽省工商局統計，該省在此次專項行動中共檢查旅行社及其營業網點1108戶，景區景點260個，星級飯店283個，購物店3066個，生產企業149戶；檢查旅遊合同2759份，行政指導或下達《整改通知書》566份，辦理合同備案206份；查處無照經營、銷售假冒偽劣產品等不規範經營案件22件，涉案金額16.9萬元。
在整個專項整治行動中，六安市統一部署，上下聯動，各縣區積極行動，加強與旅遊部門聯合，集中人員、整合執法力量，對轄區內的旅行社、旅遊企業、旅遊景點景區內的各類經營戶進行了專項檢查，嚴查無照經營、商標侵權、虛假廣告、銷售假冒偽劣旅遊商品以及利用旅遊格式合同欺詐消費者等擾亂市場秩序的不法行為，嚴查非法經營旅行社業務的行為，嚴查旅行社、旅遊景點欺客宰客強迫消費的行為。
六安市工商局統計數字顯示，該市各縣區市場監管部門在整個專項整治過程中共出動執法人員500餘人次，檢查旅行社74戶，景區景點38個，星級飯店34個，購物店129個，生產企業5戶，共檢查旅遊合同343份，行政指導58份，備案23份，其中責令整改4戶。另外還查處無照經營、銷售假冒偽劣產品等不規範經營行為案件13件，涉案金額153000元。
另外，黃山市工商各級（市場監管）部門在專項行動中共檢查旅遊經營單位750家，其中旅行社120家，景區景點34家，星級飯店71家，購物店495家，生產企業30家；檢查旅遊合同110份數，行政指導38份，備案26份，立案4件。
引導市場主體誠信經營
衛琳告訴記者，通過此次專項整治，促進了旅遊市場主體、旅遊經營行為、旅遊市場秩序的規範，切實維護了旅遊市場秩序和遊客的合法權益。
衛琳介紹說，下一步，安徽省工商局將要求各級工商（市場監管）部門對檢查中發現的問題，能現場進行指導的，就現場指導，督促企業規範，對情節嚴重或已經造成一定後果的，將下達《整改通知書》，責令其限期整改；對逾期不改或整改達不到要求的，嚴格依法立案處理,並將處罰結果向社會公示。「處罰不是目的，規範旅遊市場健康發展才是專項行動根本目的。」衛琳說，下一步安徽省工商局將要求各地工商部門對誠信經營的企業積極培育和發展成為「守合同重信用」企業，宣傳企業誠信行為，擴大企業知名度，引導企業守法、自律、誠信，以引導企業誠信經營來促進行業自律，推動行業健康發展，從而更好地維護廣大遊客的合法權益。