大河報·大河客戶端記者 於揚 李玉坤
西華縣委書記林鴻嘉向村民發放股權證和分紅
2000多年的農耕歷史，在這裡薪火相傳;有口皆碑的孝賢文化，在這裡一脈相承。這裡，就是民風淳樸、蓬勃發展的周口市西華縣奉母鎮。
歷史的車輪滾滾向前，厚重的奉母與時俱進。站在新時代的改革起點上，敢拼敢闖的「奉母精神」又一次煥發出勃勃生機。從2019年底開始，這個鎮在周口全市率先推行農村產權制度改革，打破農村地區長達數十年產權模糊不清的藩籬，用實際行動保護了最廣大農民的根本利益，也為推行農村產權制度改革提供了實踐性、操作性較強的「鄉鎮樣本」。
西華縣委書記林鴻嘉(左一)在奉母鎮黨委書記陳鵬(右一)陪同下，調研農村集體產權改革工作。
目前，這項改革已經在奉母大地開花結果。6月12日，該鎮七二村村民首次變成「股東」參與集體經濟分紅，不久，其他幾個試點村莊的村民也將享受到改革紅利。「改革只有進行時，沒有完成時。下一步，我們將探索建立鎮域級合作社，整合鎮、村兩級資源，聯手打造農村集體經濟的『航空母艦』，團結帶領奉母群眾由原來在土中討食變為在經濟大潮中淘金，從而實現全鎮人民共同富裕的夢想。」西華縣奉母鎮黨委書記陳鵬向大河報·大河客戶端記者介紹說。
奉母鎮對荒地荒坑進行整治
抓住「牛鼻子」解決「大問題」
提及過去集體經濟的產權，不少上年紀的老人都搖頭嘆氣。上世紀八九十年代，很多農村的集體土地產權是一筆「糊塗帳」，有的被當時的村幹部私自耕種，有的被以極低的價格租賃給個別村民耕種。總之，更多的老百姓無法分享這些土地帶來的效益。日積月累之下，群眾怨言頗多，直接導致基層幹群關係緊張。
這一基層矛盾並非某一地區某一村莊的個別現象，而是普遍存在的問題。為此，黨的十八屆三中全會提出要進行農村集體產權制度改革，發展壯大村集體經濟，從而解決農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題。
有關政策提到，農村情況千差萬別，集體經濟發展很不平衡，要搞好制度設計，有針對性地布局試點。在這一宏大背景下，奉母鎮成為西華縣乃至周口市推行農村集體經濟改革的試點。
一張白紙繪藍圖，考驗的是執政者的能力和智慧。
陳鵬，西華縣奉母鎮黨委書記。這位有著豐富基層工作經驗的「老班長」，也曾為此夜不能寐，苦苦思索，尋求改革的辦法和出路。
「當時我就下定個決心，不改則已，一改必成，沒有退路可言，否則就是瞎折騰。」陳鵬說，在苦思冥想期間，他多次學習習近平總書記講話精神，以期從中找到答案。終於，他找到了：習近平總書記2015年11月27日在中央扶貧工作開發會上指出，要讓資源變資產，讓資金變股金，讓農民變股東。
「就是總書記的『三變』金句，給了我很大啟發和靈感。」陳鵬說，各村把過去混淆不清的集體土地產權全部收回後，成立股份制合作社，每個村民都參與進來是股東，而集體土地產生的經濟效益用來給股東分紅，這樣不就抓住了「牛鼻子」，解決了根本問題了嗎?
奉母鎮鎮長馬克強(右一)參加七二村分紅大會
看似「辦小事」實則「邁大步」
2020年1月17日，即將迎來春節。
西華縣奉母鎮前邵村，從四面八方歸來的村民們圍坐在一起，參加「同吃團圓飯·敘情謀發展」活動。這次看似與往常一樣的普通聚餐，實際上非同尋常。通過展開熱烈討論，村民們一致贊成成立股份制合作社，把過去被個別群眾耕種的集體土地收回，大家共同分享集體經濟的紅利。
實際上，在這樣的大討論前，奉母鎮圍繞推行改革做了大量工作。該鎮黨委書記陳鵬、鎮長馬克強帶領35個村支部書記、74名鎮幹部，分兩次到南陽、開封、許昌等地，實地參觀學習。在許昌禹州市，100多人的考察團觀摩後就地展開發展集體經濟大討論，你一言我一語、出點子想辦法，打開思路的鎮村幹部在交流中碰撞出火花，更加堅定了把這項改革做好的決心和信心。
要想改革推行，制度必須先行。奉母鎮在廣泛徵求群眾意見和建議的基礎上，先後出臺了《關於進一步加強農村三資管理的意見》《關於發展農村集體經濟的意見》《關於「四荒地」綜合整治的指導意見》。
有了這些政策性文件做後盾，奉母鎮的農村集體經濟如雨後春筍般，一天一個模樣往上「躥」。隨即，由鎮紀委牽頭，對全鎮所有行政村集體土地重新丈量，確認面積和「身份」，對沒有正式合同的土地一律收回歸集體所有，對承包價格低、承包周期長、群眾不知情的土地，一律作廢承包合同，收歸集體。
「通過排查，重新丈量，我們增加了集體土地共計126畝，作廢不合規的土地承包合同16份，收歸集體土地3170畝。」奉母鎮鎮長馬克強向記者介紹說，看似辦了一件收歸集體土地的小事，實際上邁出了農村集體經濟產權制度改革的關鍵一步。
村民變「股東」人人領「紅包」
改革推行幾個月後，村民們第一次得到了集體土地的經濟收益。
6月12日，奉母鎮七二村。「鄉親們，現在開始分紅!」隨著西華縣委書記林鴻嘉一聲令下，全村1584名村民第一次以股東身份領取集體經濟分紅。分紅現場，成摞的現金擺在臺上，成為股東的村民們比過年還高興。他們歡呼著，拍紅了巴掌也不覺得疼，總還嫌掌聲不夠熱烈。74歲的村民何銀周從林鴻嘉手裡接過「股權證」和紅包後，高興得合不攏嘴：「比過年都高興，明兒得趕集割二斤肉，包頓餃子慶祝慶祝。」
「我們全家4口人，領到了206.1元!」「我們老兩口，領到了145元!」村民們爭相「炫耀」各自的分紅，他們做夢也沒想到，農民也能當股東。
這筆錢，是村裡整合122畝集體土地種植小麥的收入。除去30%留給集體，剩餘70%全部用於群眾分紅。村支部書記、集體經濟合作社董事長何世圈自豪地說：「俺村就好比當年的小崗村，小崗拉開了農村聯產承包責任制的大幕，我們這裡率先邁出了農村集體產權制度改革的步伐。」
「奉母鎮七二村在農村集體產權改革上趟出了一條新路子，摸索出了適合當前農村發展的新模式。只要大伙兒堅持不懈奮鬥，七二村的集體經濟一定越來越好，分紅也會越來越多，我們的生活也就越來越幸福。」分紅現場，西華縣政府副縣長毛茹鼓勵大家說。
「三變」改革壯大集體經濟，「股東分紅」理順幹群關係。憧憬未來，奉母鎮黨委書記陳鵬向記者介紹說，我們按照全國「三農」問題專家盧水生教授的指導意見，把分散的群眾組織起來，再把分散的土地、資金、人力、機械、房屋等資源進行整合，各村成立土地股份合作社、勞務股份合作社、置業股份合作社、旅遊餐飲股份合作社、電子商務股份合作社，從而形成組團發展效應，推動全鎮集體經濟健康快速發展。
來源：大河客戶端 編輯：張靜