國家林業和草原局關於印發《國家林業和草原局2019年工作要點》的通知
林辦發〔2019〕1號
各省、自治區、直轄市林業和草原主管部門，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業和草原主管部門，各計劃單列市林業和草原主管部門，國家林業和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：
現將《國家林業和草原局2019年工作要點》（見附件）印發給你們，請認真貫徹落實，確保全面完成2019年各項工作任務。
特此通知。
附件：國家林業和草原局2019年工作要點
國家林業和草原局
2019年1月15日
附件
國家林業和草原局2019年工作要點
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。各級林業和草原主管部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，認真踐行新發展理念和綠水青山就是金山銀山理念，按照山水林田湖草系統治理的要求，全面深化林業和草原改革，切實加強森林、草原、溼地、荒漠生態系統保護修復和野生動植物保護，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，積極推動建立草原保護修複製度，大力發展綠色富民產業，不斷增強基礎保障能力，全力推動林業和草原事業高質量發展，為決勝全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出更大的貢獻。全年計劃完成造林1.01億畝，森林撫育1.2億畝，治理退化草原1億畝以上；實現林業產業總產值7.8萬億元，林產品進出口貿易額1650億美元。
一、持續深化各項改革。加大國有林區改革協調推進力度，壓實地方政府主體責任，推動組建重點國有林管理機構，加快政企事和管辦「四分開」，研究制定森林資源監督管理措施。完成國有林場改革國家驗收，化解金融機構債務，制修訂國有林場管理辦法、發展意見和中長期發展規劃。深化集體林三權分置改革，進一步放活經營權，研究建立社會資本流轉集體林權管理制度，加強林地承包經營糾紛調處及考評，抓好新一輪集體林業綜合改革試驗工作，擴大集體林權制度改革成果。推動出臺完善草原承包經營制度的意見。深化「放管服」改革，進一步梳理精簡林業和草原行政許可事項，強化事中事後監管，抓好「證照分離」改革相關工作。
二、廣泛開展大規模國土綠化。籌備召開全國綠化委員會第36次全體會議。緊密結合「一帶一路」建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、鄉村振興等國家戰略和精準扶貧，深入實施重點生態工程，推進鄉村綠化，爭取安排2019年度退耕還林還草任務1200萬畝左右，進一步擴大新一輪退耕還林還草規模，加大三北等地區退化防護林修復力度，抓好森林質量精準提升示範項目和規模化林場試點建設。發布《國家儲備林管理辦法》和相關技術規程，加快國家儲備林基地建設。擴大「網際網路+全民義務植樹」試點規模，深化與相關企業和組織的合作，積極引導社會力量參與國土綠化。出臺加強林草種苗工作的意見，印發林草種苗中長期發展規劃，開展種質資源普查，建立種苗預測預報制度。推進森林城市和森林鄉村建設。
三、嚴格保護森林資源。全面總結借鑑安徽、江西等省經驗，逐步擴大林長制實施範圍。認真落實《天然林保護修複製度方案》，開展天然林資源保護工程二期總結評估，抓緊研究工程到期後的保護政策，著手編制天然林保護中長期規劃，全面保護天然林資源。抓好新一輪林地保護利用規劃編制準備工作，科學編制「十四五」採伐限額。研究制定森林質量精準提升國家戰略，推進省、縣森林經營規劃以及國有林區、國有林場等森林經營方案編制工作。開展古樹名木搶救與復壯試點。規範建設項目使用林地及在國家級自然保護區修築設施審核審批，改進林木採伐管理服務。加強森林督查，開展國家級公益林建設成效監測評價和省級森林資源目標考核。充分發揮專員辦作用，創新森林資源監督機制，抓好案件督查督辦，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。充實森林防火專業力量，加強火災預防，配合做好撲救工作。建立松材線蟲病生態災害督辦問責機制，開展省級人民政府2015—2017年防治目標責任書履責考核，堅決遏制重大林業有害生物蔓延擴散趨勢。
四、全面加強草原保護管理。推動出臺《關於加強草原資源保護和生態修復的意見》，組織編制《全國草原生態保護修復規劃》，籌備召開全國草原工作會議。加快理順草原管理體制，健全管理機構，推進林業和草原融合發展。加強草原禁牧和草畜平衡監管，實施好退牧還草等工程項目，啟動人工種草生態修複試點，加快退化草原恢復和治理。加強草原徵佔用管理和執法監督，依法查處非法開墾、非法佔用草原等違法行為。完善草原管護機制，增加草原管護員，抓好草原防火和生物災害防治。加強草原生態監測，開展草原保護重大問題和關鍵技術研究，推廣先進實用技術，著力提高草原保護管理水平。
五、著力抓好溼地保護修復。全面落實《溼地保護修複製度方案》，完善溼地生態效益補償、退耕還溼等財政補助政策，實施一批溼地保護修復重點工程，加大小微溼地以及國有林區溼地公園、保護小區建設力度。推進溼地分級管理，配合做好第三次全國國土調查中的溼地落地定界，發布首批國家重要溼地名錄。加強溼地公園建設和管理，新建一批國家溼地公園。加強溼地開發利用監管和監測評價，發布《中國國際重要溼地生態狀況白皮書》。
六、努力加快防沙治沙步伐。全面落實《沙化土地封禁保護修複製度方案》，組織編制沙化土地封禁保護區實施方案和《全國防沙治沙規劃（2021—2035年）》，聯合開展省級政府防沙治沙目標責任中期督查。認真組織實施京津風沙源和石漠化綜合治理工程，推進沙化土地封禁保護區建設和灌木林平茬工作。積極推廣防沙治沙典型經驗和技術模式，提升防沙治沙技術水平。加強國家沙漠公園建設和管理。印發在國家沙化土地封禁保護區範圍內進行修建鐵路、公路等建設活動監督管理辦法。啟動第六次全國荒漠化和沙化調查，抓好重大沙塵暴災害預警處置。
七、切實加強野生動植物保護。調整發布國家重點保護野生動植物名錄，完善野生動植物保護管理制度，加快第二次全國野生動植物資源調查工作進度。組織編制《全國野生動植物保護工程規劃（2020—2035年）》，積極開展極度瀕危野生動植物搶救性保護和野化放歸，加大候鳥等保護力度，推進野生動植物基因庫、繁育基地建設。加強野豬非洲豬瘟等野生動物疫源疫病監測防控。調整完善打擊野生動植物非法貿易部際聯席會議制度和跨部門履約機制，嚴厲打擊亂捕濫獵、非法經營野生動植物違法犯罪行為。
八、積極整合優化自然保護地。認真貫徹落實《建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》。制定自然保護地整合優化辦法並開展試點，著手編制自然保護地發展規劃。全面梳理自然保護區、世界自然遺產地、風景名勝區、森林公園、海洋公園、地質公園等自然保護地的標準規範，統籌修改完善，新建一批自然保護地。積極利用現代技術手段，加強自然保護地資源監管和生物多樣性監測，提高工作的時效性和主動性。合理調整自然保護區範圍和功能分區，積極整改自然保護區違法違規開發建設問題，開展國家級自然保護區勘界立標，形成全國國家級自然保護區一張圖、一套數。
九、加快推進國家公園體制試點。編制《全國國家公園總體發展規劃》，發布國家公園設立標準。完成東北虎豹、大熊貓、祁連山國家公園總體規劃編制報批，啟動編制海南熱帶雨林等國家公園總體規劃，同步編制或完善相關專項規劃。加強試點公園管理機構建設和運行保障，重點解決省級管理主體缺失問題，推動建立東北虎豹國家公園「管理局——管理分局」垂直管理體系。啟動國家公園自然資源資產管理資料庫建設，制定國家公園自然資源資產管理辦法、巡護管理辦法、建設項目準入清單，抓好生態環境和自然資源監測試點。加強生態保護修復，推動試點國家公園生態狀況持續改善。組織開展國家公園體制試點綜合評估，認真總結可複製、可推廣的成功經驗，積極整改存在的問題，確保2020年基本完成試點任務。
十、科學利用林草資源。加強林業產業發展宏觀指導，制定促進林業產業以及經濟林、森林康養、竹子等產業發展指導意見，編制《全國沙產業發展規劃綱要（2019—2030年）》。啟動油茶等經濟林果提質增效行動，積極發展森林生態旅遊、木本糧油、林下經濟、花卉竹藤等特色產業，讓綠水青山更好轉化為金山銀山。推動林業產業投資基金扶持項目和資金加快落地，有序開展重點龍頭企業、森林生態標誌產品、產業示範園區、森林康養基地等認定工作。加強林產品市場調查監測和質量安全監管，推進林產品市場體系建設。辦好2019北京世園會，認真籌備第四屆中國綠化博覽會、中國林產品博覽會。
十一、紮實開展生態扶貧。認真落實《生態扶貧工作方案》，進一步細化政策措施。完善天然林資源保護、森林生態效益補償等生態補償脫貧政策，擴大生態護林員選聘規模。堅持國土綠化與精準扶貧相結合，爭取將貧困地區有意願且符合政策規定的耕地全部納入退耕還林還草範圍，加大造林、森林撫育等支持力度，支持組建扶貧造林種草專業合作社，吸納更多有勞動能力的建檔立卡貧困人口參與生態建設和保護。引導支持貧困地區加快發展綠色富民產業，開展科技下鄉和科技特派員扶貧行動，增強貧困地區自我發展能力。打造雲南怒江州林業生態脫貧攻堅區，提升林業在「三區三州」脫貧攻堅中的作用。認真落實定點扶貧責任，進一步加大幫扶力度，幫助荔波、獨山兩縣脫貧摘帽。
十二、認真抓好宣傳教育工作。圍繞中央決策部署和中心工作特別是新增職能，結合重要時間節點，聯合主流媒體精心策劃開展系列主題宣傳活動，認真總結退耕還林還草20周年成就與經驗，廣泛宣傳新中國成立70年來林業和草原改革發展成就，選樹一批先進典型和先進人物。利用各類自然保護地加強科普宣傳教育，大力弘揚生態文明理念。辦好局省共建林業和草原高等院校，推進林業和草原學科、專業、師資、教材等建設，培養更多高素質專業人才，引導鼓勵畢業生到基層就業創業。積極推進出版社公司制改制，繼續抓好《中國林業百科全書》編纂工作，出版《新中國成立70年林業和草原建設成就》《生態中國——中國林業和草原概述》等重點出版物，推出《綠色長城》《綠水青山·金山銀山》等影視作品。抓好重大政策性文件解讀，強化重大輿情分析研判，主動回應社會關切，引導各方面力量積極支持林業和草原改革發展。
十三、不斷深化國際交流合作。認真履行涉林國際公約，做好出席相關重要會議的準備，辦好《聯合國防治荒漠化公約》第二次主席團會議、虎豹保護等國際會議。深化「一帶一路」林業和草原務實合作，推進中國—中東歐、中國—東協、大中亞地區等林業區域合作機制建設，拓寬在國家公園建設、自然保護地管理、溼地保護、候鳥保護等方面交流合作。有序推進大熊貓、朱䴉等特有物種保護研究國際合作。推進中美、中英共建中國園項目，續籤中美自然保護議定書。妥善應對木材非法採伐、野生動植物非法貿易等國際熱點問題。支持國際竹藤組織和亞太森林組織發揮引領作用，推動「全球森林資金網絡」加快落戶我國。積極落實中非合論壇北京峰會援助舉措，做好林業和草原援外工作。深化境外森林資源開發合作，推動世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲投資銀行等國際貸款項目和資金儘快落地。
十四、穩步提升科技信息化水平。系統謀劃「十四五」國家重點研發計劃專項，爭取設立種業自主創新、草原等重大專項。推進山水林田湖草系統治理重大戰略研究，加強重點實驗室、長期科研基地等創新平臺建設和管理，抓好科技成果轉化推廣。成立國家公園和自然保護地、草原等標準化技術委員會，推進標準國際化。強化智慧財產權保護和運用，推進原料林、竹林及其產品認證和保護地旅遊認證，發布油茶、核桃遺傳資源編目調查成果。啟動智慧林業全周期示範點建設，全面實施金林工程，推進生態大數據基礎平臺體系、「三大戰略」林業數據資源協同共享平臺建設。加強網絡安全頂層設計，抓好信息系統安全等級保護工作，建立網絡、網站和信息系統定期安全檢查機制，提升林業網管理和在線服務水平。
十五、繼續強化法治政策保障。認真貫徹新修改的農村土地承包法，配合做好森林法修改，推動國家公園、溼地保護立法工作，開展草原法、自然保護區條例、野生植物保護條例等修改。依法辦理行政複議案件，做好行政訴訟案件應訴工作，加強規範性文件合法性審核。適應機構改革職能調整，理順有關投資管理渠道。加強重大工程、政策和項目效益監測，深入開展重大問題調研，啟動編制林業和草原「十四五」規劃。完善退耕還林等重大政策，開展草原保險政策研究，積極落實國有林區（林場）道路、退化防護林修復等投資，爭取中央財政投入穩定增長。擴大利用開發性政策性金融貸款規模，積極籌措造林綠化等公益資金。研究建立草原和自然保護地統計指標體系。推進項目和資金在線審批和監管，修訂內部審計工作規定，強化重大政策貫徹落實情況跟蹤審計和重大資金項目審計稽查，確保資金安全運行。
十六、始終堅持全面從嚴治黨。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真開展「不忘初心、牢記使命」主題教育。嚴格落實全面從嚴治黨責任，健全黨建責任追究機制，啟動局黨組新一輪專項巡視。開展全面從嚴治黨制度執行專項整治工作，繼續抓好巡視整改「回頭看」。嚴格執行中央八項規定實施細則精神，深化形式主義、官僚主義問題集中整治，堅決防止「四風」問題反彈。加強警示教育和監督執紀問責，築牢拒腐防變思想防線，營造風清氣正的政治生態。加強林業和草原系統黨風政風行風建設，加大政務公開力度，提高審批服務水平，精簡規範督查檢查。深入貫徹新時代黨的組織路線，落實「好幹部」標準，強化幹部選育管用，著力建設忠誠乾淨擔當高素質林業和草原幹部隊伍。加強工作站、木材檢查站、科技推廣站等林業和草原基層站所標準化規範化建設，穩定基層幹部隊伍，提高執法、服務、管理能力。