文/劉宏松
6月28日至29日，二十國集團（G20）領導人第十四次峰會將在日本大阪舉行。此次峰會的主辦國日本設置了全球經濟、貿易投資、創新、環境能源、就業、婦女賦權、發展以及健康等八個議題。
這次G20峰會是在美國向中國、歐盟、加拿大、墨西哥、日本、韓國、印度和土耳其等世界主要經濟體挑起貿易爭端、全球經濟面臨下行風險的背景下舉行的。川普政府上臺後，以「美國優先」為其政策主張，全面推行單邊主義和保護主義，給以WTO為中心的多邊貿易機制以及整個全球治理體系帶來了嚴重衝擊。可以預見，全球經濟和貿易投資議題將備受與會各方關注。
圖片說明：大阪國際會展中心外景。二十國集團領導人大阪峰會將於2019年6月28日至29日在這裡舉行。新華社記者劉華攝
去年11月30日至12月1日在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的G20峰會上，各國領導人宣布支持WTO改革。關於世貿組織改革的討論隨後迅速展開。WTO改革涉及爭端解決機制、針對發展中國家的特殊和差別待遇、WTO成員就貿易政策制定對WTO通報所涉及的透明度問題、產業補貼等多個方面。此次峰會在所有這些方面達成共識的前景並不樂觀，但在爭端解決機會的上訴機構改革方面，各方有可能找到解決辦法。
圖片說明：2018年11月30日，二十國集團領導人第十三次峰會在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。這是中國國家主席習近平同其他與會領導人合影。新華社記者李濤攝
近年來，美國在WTO上訴機構啟動法官納新/連任程序方面的蓄意阻撓，從2018年1月起，上訴機構僅剩三位大法官，分別來自中國、美國和印度，三人也是上訴機構能夠運作的最基本要求。到年底前，上訴機構可能只剩一名法官。屆時，上訴機構將面臨停擺危機。
美國聲稱有些法官在某些方面過度解讀了WTO的法條，做出了不利於美國的裁決。但美國很清楚，美國贏得了在WTO發起的大多數爭議案件。如果上訴機構癱瘓，不僅會損害其他WTO成員方的利益，美國的利益也會受到損害。在此背景下，G20成員很可能在此次峰會上就上訴機構改革問題達成共識。強化爭端解決機制的改革重點已在不久前發布的G20貿易和數字經濟部長會議聲明中有所體現。聲明指出，G20應致力於推進WTO改革，強化WTO爭端解決機制。
圖片說明：大阪國際會展中心內景。二十國集團領導人大阪峰會將在這裡舉行。新華社記者黃敬文攝
在數字經濟、基礎設施投資等其他經濟議題上，此次G20峰會也可能取得進展。2019年6月8日至9日，在日本筑波舉行了G20貿易和數字經濟部長會議，會後發表的部長聲明說，各方將加強貿易與數字經濟的聯動，積極開展電子商務能力建設和務實合作，充分發揮數字時代貿易投資對經濟增長、增加就業、發展和創新的促進作用。各國達成了《G20人工智慧原則》、《G20高質量基礎設施投資原則》等成果文件。
另外，日本還明確提出，將在此次G20大阪峰會上力推「基於信任的數據流動體制」。有理由預期，數字經濟議題將是G20大阪峰會的一大看點，各國很可能就跨國數據流動的全球治理達成某種程度的共識。
G20自2008年全球金融危機爆發後從財長和央行行長會議機制升級為峰會機制以來，已走過11個年頭，隨著金融危機影響減弱，各國的利益分歧日益顯現。G20機制也受到一些批評。包括在全球危機後未能保持共同的目標感、由於議題範圍不斷擴大而缺乏重點、缺乏執行力等。
圖片說明：遠眺大阪市區。大阪是大阪府首府，近畿都市圈中心城市，面積225平方公裡，人口272萬人。新華社記者燕雁攝
然而，這些批評有失偏頗。事實上，G20並非沒有目標感，而是從最初的危機應對目標轉向全球治理領航目標。G20議題範圍已擴展至氣候、能源、發展、衛生等議題領域，但貿易、金融、投資等經濟議題仍然是重點議題。G20的核心作用是凝聚共識，政策執行是G20共識引導下在其他國際組織平臺上開展的工作。G20本身缺乏執行力，但這並不意味著G20與其他國際組織的合作治理沒有效果。
維護世界經濟穩定、強勁和可持續增長始終是G20的重要使命。在全球治理受到美國單邊主義和保護主義衝擊的背景下，G20仍將繼續發揮全球治理主要平臺的作用。作為G20機制的重要成員，中國將一如既往地在G20大阪峰會上響亮地提出維護多邊主義、反對保護主義的主張，並繼續積極推進創新、活力、聯動、包容的世界經濟合作。
（作者為上海外國語大學國際關係與公共事務學院教授、G20研究中心研究員、東方智庫研究員）