10月25日下午，北京市民政局召開新聞發布會，發布《北京市老年人養老服務補貼津貼管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)介紹本市老年人養老服務補貼津貼新政策。從本月起，本市困難老年人可享受養老服務補貼，享受低保待遇的老年人每人每月300元、低收入家庭中未享受低保待遇的老年人每人每月200元，計劃生育特殊家庭且不符合前述條件的老年人每人每月100元。失能老年人也將根據不同的等級獲得200至600元不等的護理補貼。高齡津貼的補貼範圍也從90周歲以上擴大到80周歲以上老年人。這一提標、擴面的新政策實施後，預計有 75萬多名經濟困難老年人、失能老年人、高齡老年人直接受益，全市每年發放養老服務補貼津貼約20億元左右。
內容
新增困難老年人服務補貼和失能老年人護理補貼
據介紹，困難老年人養老服務補貼屬於本次新增的內容。本市戶口且符合以下條件之一的老年人，可以按照以下標準申領補貼：享受低保待遇的老年人每人每月300元、低收入家庭中未享受低保待遇的老年人每人每月200元、計劃生育特殊家庭且不符合前述條件的老年人每人每月100元。
失能老年人護理補貼聚焦失能老年人照護需求，發放給重度失能或重度殘疾的老年人，用於補貼其因生活自理能力缺失而產生的長期照護支出，包括但不限於購買照料支持、照顧服務、護理服務等照護性服務。
本市戶口且符合以下條件之一的老年人，可以按照以下標準申領補貼：經綜合評估為重度失能的老年人，殘疾等級為一級的視力、肢體、智力、精神殘疾老年人，殘疾等級為二級的智力、精神殘疾老年人中的多重殘疾老年人，補貼標準為每人每月600元;殘疾等級為二級的視力、肢體殘疾老年人，殘疾等級為二級、三級的智力、精神殘疾老年人，補貼標準為每人每月400元;殘疾等級為一級、二級的聽力、言語殘疾老年人，補貼標準為每人每月200元。
高齡老年人津貼整合了原有補貼津貼政策，提高了發放標準，發放給80周歲及以上老年人，其中80周歲至89周歲的老年人每人每月100元、90周歲至99周歲的老年人每人每月500元、100周歲及以上的老年人每人每月800元。
申請
網上、線下等三種途徑快速申請
符合申請條件的老年人本人或其委託代理人，或監護人自願申請，可以登錄北京市政務服務網、北京市民政局官方網站或微信公眾號，輸入姓名和身份證號碼後填報申請;其次，也可以就近在本市任一街道(鄉鎮)辦事窗口出示居民身份證提出申請;第三，還可以填寫《北京市老年人養老服務補貼津貼申請表》後，到戶籍所在地街道(鄉鎮)社會救助或「一門受理」窗口出示居民身份證或戶口簿原件後提交。
在審核方面，由街道(鄉鎮)受理窗口通過綜合管理平臺接受申請，或現場確認申請材料後將信息歸集至綜合管理平臺的北京市老年人養老服務補貼津貼管理系統;街道(鄉鎮)負責民政業務的科室，進行初審後轉報區民政局。每月20日前，各街道(鄉鎮)將有異議的人員數據匯總報送區民政局。區民政局於每月25日前作出審定意見。審定不合格的，提出意見並通過街道(鄉鎮)受理申請窗口書面告知當事人，說明理由、救濟途徑及時限;審定合格的，報區財政局撥付資金。
便民
三大便民措施方便群眾申請
為方便申請人，以下三種情形老年人不用重新提出申請，由社會福利綜合管理平臺通過老年人預留手機號碼推送養老服務補貼津貼發放通知進行告知，系統直接生成並發放補貼至老年人持有的銀行帳戶，如老年人放棄補貼津貼、更改發放帳戶及其他疑問，可向戶籍所在鄉鎮街道的社會救助或「一門受理」窗口反映，經核實後進行調整。一是困難老年人養老服務補貼，凡享受本市低保、低收入待遇和計劃生育特殊家庭的老年人，除已入住社會福利機構以外的，直接默認其提出了申請，發放補貼至其持有的民政一卡通、計劃生育特殊家庭扶助卡中;二是高齡津貼，對應原80周歲以上及各區已經發過的歷史記錄，進行默認發放至其持有的養老助殘卡中，遇有持兩種卡以上的老年人，按特殊優先原則處理，例如，老年人同時持有「養老助殘卡」「民政一卡通」，系統優先選擇「民政一卡通」;三是護理補貼，對持有殘聯發放的殘疾證的老年人，直接默認其提出了申請，發放補貼至其殘疾人一卡通中。
據了解，這三類人群為本次服務群體的絕大部分，其中高齡津貼獲得者約50萬人，獲取失能老人護理補貼的約13到14萬人，還有困難老年人約3到4萬人，這些人不用重新提出申請。
第二種便民措施為自動轉接申請。被評為重度失能的老年人，由社會福利綜合管理平臺自動生成並推送發放護理補貼至老年人在申請評估時填報的指定銀行帳戶。需要提醒的是，申請失能護理補貼的老年人需要先進行老年人能力綜合評估，與申請老年人養老服務補貼津貼一樣，同樣是直接登錄上述網站的老年人能力綜合評估系統，填寫申請人姓名和身份證號碼，認證通過後填寫基本信息在線提出評估申請，系統會將評估申請人按戶籍所在地自動分配到所在區和街道(鄉鎮)，如果老年人在提出申請時沒有指定評估機構，區民政局或街道(鄉鎮)會隨機指派機構進行聯繫並評估。
值得說明的是，每一次評估的費用都是由申請人自付的，評估機構的收費實行政府指導價，一般機構上門評估收費價格為60-80元/人次、到機構內接受評估收費價格為40-50元/人次，因路途較遠產生的交通和誤餐等費用由申請人與評估機構自行商定。為保證評估公平、公正、公開，全市所有評估機構和評估人員的資質認定、培訓考核、系統管理實行全市統一，全市將逐步建立健全一支專業化的評估隊伍，實現對全市各街道(鄉鎮)的全覆蓋。
第三種便民措施為給老百姓留足了充分的過渡時間。為給老年人更廣泛地了解政策和更充足的補貼津貼申請時間，《實施辦法》從正式實施的10月1日起，對延誤申請時間在6個月以內的，實施申請人提交申請後從符合條件的當月起予以計發，就是6個月以內的可以從符合條件的月份起補發，最長可以補發6個月的。也就是說，在2020年3月31日之前，只要提出申請，符合相應條件，津補貼都可以從2019年的10月1日開始計算發放。因申請人自身原因，延誤申請超過半年以上的，從符合條件且提交申請的當月起計發，就是嚴格執行政策規定從提交申請的當月開始計算發放(含補發)。
發放
按月發放 月底前發放下月補貼津貼
補貼如何發放？老年人養老服務補貼津貼按月發放，審定合格的自遞交申請當月計發，每月月底前發放下月補貼津貼。利用綜合管理平臺完成申請受理、待遇審批等業務流程，經過資金核算後，通過統發平臺，對接金融機構轉帳，存入申請人在申請時確認的銀行卡金融借記帳戶。
申請人可以用已持有的「北京通—養老助殘卡」、「北京通—民政一卡通」、「北京通—殘疾人服務一卡通」、特殊家庭老年人扶助卡、「北京通-第三代社會保障卡」、軍人保障卡中的一個作為養老服務補貼津貼發放的帳戶。其中用持有「北京通—養老助殘卡」作為發放帳戶的老年人，其80-89周歲年齡段的高齡津貼按原居家養老服務補貼發放方式和渠道執行。另外，護理補貼不得提現，此舉是由於護理補貼的根本支持方向是對亟需長期照護的老人給付服務，而不是現金。首次補貼資金在11月底前發放到位。也就是說，11月底前，該老年人將拿到10月份11月份和12月份三個月的津補貼。
銜接
符合條件的老年人可同時享受三項補貼
在政策落實上：符合條件的老年人，可以同時申領困難老年人養老服務補貼、失能老年人護理補貼、高齡老年人津貼，也就是說，只要同時都符合各自的條件，三項津補貼都可以享受。
在政策銜接上：一是可以擇高申領，同類型補貼不重複享受。相關政策主要有《北京市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》規定的生活補貼、護理補貼，也就是所謂的「殘疾人兩項補貼」;因公致殘、離休等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)條件;見義勇為致殘人員護理補貼;因公致殘返城知青護理費等。申請人可以在上述同類型護理補貼中自主擇高申領。
二是可以擇一，對於享受《北京市困境家庭服務對象入住社會福利機構補貼實施辦法》的老年人，也就是低保老年人如果想入住養老機構，根據該辦法，可以拿到來自市級和區級同時配備的兩筆資金來入住養老機構，如果選擇這一方式，就不能重複享受失能老年人護理補貼。對於享受殘疾人兩項補貼的殘疾老年人，本著利益最大化原則，可以一邊享受困難殘疾人生活補貼，一邊享受失能老年人護理補貼。
三是不能擇選，領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養保障的老年人，不能重複享受困難老年人養老服務補貼和失能老年人護理補貼。
四是不能列計。老年人養老服務補貼津貼不計入城鄉最低生活保障家庭收入。
五是市區銜接。各區已經制定和執行的相關政策，以及出臺了長期護理保險試點方案的區，依據本辦法之規定並結合各區實際進行妥善銜接。
在政策廢止上：《實施辦法》實施後，《北京市高齡老年人津貼發放辦法》(京老辦發〔2008〕12號)、《北京市特殊老年人養老服務補貼辦法(試行)》(京民福發〔2008〕335號)、《關於貫徹落實的意見》(京民老齡發〔2009〕504號)、《關於實施95周歲及以上老年人補助醫療制度的通知》(京民老齡發〔2011〕149號)、《北京市養老助殘卡管理辦法(試行)》(京民老齡發〔2014〕459號)、《北京市養老助殘服務單位管理辦法(試行)》(京民老齡發〔2014〕460號)、《關於經濟困難的高齡和失能老年人居家養老服務工作中有關服務事項的通知》(京民老齡發〔2015〕477號)、《經濟困難的高齡和失能老年人居家養老服務試點區老年人能力評估辦法》(京民老齡發〔2015〕478號)、《北京市居家養老服務補貼停發、追回管理辦法》(京民老齡發〔2016〕349號)、《關於集中開展對誤領、冒領居家養老服務補貼進行追回工作的通知》(京民老齡發〔2016〕357號)、《北京通-養老助殘卡管理辦法(試行)》(京民老齡發〔2016〕431號)等相關文件廢止。此前發布的老年人養老服務補貼津貼有關政策，如有與本辦法規定不一致的，以本辦法為準。
範圍
預計覆蓋 約75萬經濟困難老年人、失能老年人、高齡老年人
據介紹，通過政策創製、整合與銜接，幫助存在經濟困難、失能、高齡等狀況的老年人及其家庭提高支付能力，符合條件的具有本市戶口的老年人，目前無論是在居家養老、社區養老，還是已經入住機構養老，均可按照政策規定提出申請，其中困難老年人養老服務補貼、失能老年人護理補貼是面向全市60周歲以上的所有老年人，高齡老年人津貼面向全市80周歲以上的所有老年人，首次實現政策全覆蓋，目是幫助老年人享受到專業化、職業化、多元化的照顧服務，減輕老年人個人及其家庭的養老照料負擔，進而促進養老服務消費，推動養老服務業高質量發展。
《實施辦法》實施後，預計有 75萬多名經濟困難老年人、失能老年人、高齡老年人直接受益，全市每年發放養老服務補貼津貼約20億元左右，切實提高以上三類老年人及其家庭消費支付能力，有效緩解老年人生活照料困難，保障老年人基本養老服務需求。
文/北京青年報記者 蔣若靜