世界歷史文化博大精深,中國歷代官制文化淺說,中央官制篇
戰國時代,國君的下面設相、將,分掌文武大權,大家所熟悉的歷史典故——將相和,其中的人物就是戰國時期的文相 藺相如,武將 廉頗。
《荀子-王霸》把相稱為「百官之長」,楚國的最高長官被稱為令尹,僅次於令尹的武官稱為上柱國。
每個國的官號稱謂各有不同,百花爭豔。
秦朝的時候下設丞相(稟承皇帝意旨佐理國政)府、太尉(掌管全國軍事)府和御史大夫(皇帝的秘書長兼管 監察)寺,組成國家中樞機構。
丞相被稱為相國,官位最高,是No.1。
到漢朝漢武帝以後,丞相地位雖然尊貴,但實質權利在慢慢縮水了,比如說,
大司馬大將軍霍光受命於危難之際,輔佐幼主、治理國政,其權勢遠在丞相之上。
西漢末年丞相改稱為 大司徒,太尉改成 大司馬,御史大夫稱為 大司空,被稱為三公或三司,都是宰相呦。
到了東漢光武帝時期,三公只能例行公事,實際的宰相府是臺閣。(臺閣、中書門下、內閣、軍機處的設立,實際上就是向著皇權而為了削弱相權。)
臺閣,是指尚書機構尚書臺,以後被稱為尚書省,一把手是尚書令,二把手是尚書僕射。
到了魏文帝時候,覺得尚書臺勢力太大,就把它改成了外圍的執行機構,設置以中書監、令為一把手的 中書省,參掌中書機密。
到了南北朝的時候,又覺得中書省權勢大了,羽翼豐滿、膀子硬了,於是又設置以 侍中 為一把手的 門下省,對 中書省加以限制。
於是形成了朝廷上有 中央尚書、中書、門下三省的分職制度。
三者各自獨立,又互一體,相當於現如今的三權分立性質。中書省領取旨意,門下省審核,尚書省執行,三個部門一把手都是宰相,一起商議國家大事。
唐朝的時候,從唐太宗之後就沒有再往後授予尚書令職務了,因為,唐太宗當年就曾擔任尚書令一職,避諱。於是就以左右僕射為宰相。到了唐高宗以後,左右僕射是不參決國家政事的。
同時,唐太宗認為中書令和侍中的官位相當的高,所以這個名額不輕易配人選,情願缺空,那怎麼用大臣參政議政呢?這個時候,某些官員官位不大,職能卻大了,因為唐太宗讓別的官員以參議朝政、參議得失、參知政事的名義幹宰相的職務。
唐高宗以後就把執行宰相職務的官稱為「同中書門下三品」、「同中書門下平章事」。
宋代中央是中書和樞密院分掌文武大權,號稱二府。其中樞密院類似於秦代的太尉府,一把手、二把手是樞密使、副使。
宰相這個詞最早見於《韓非子》,但到了遼代才正式定官號的,設左、右宰相。
明朝 的時候廢了中書省,皇帝自己的事情自己想,不再甩手掌柜、放權了,搞不明白的由翰林院官員和殿閣大學士們 起草、擬訂詔書諭旨。
後來大學士開始逐漸參與政治了,成為實際意義上的宰相, 清朝也沿用了明朝制度,到了雍正期大學士開始沒有什麼職務權利了,他們自己成立了軍機處。
明朝大學士後來開始參與朝政大事,號稱 輔臣,是否為實質意義上的宰相呢?
有些史學研究者認為皇帝輔臣並非宰相。
一、輔臣有議政的權利,但沒有監督百官的權利,也不能指揮六部等行政部門的工作
二、輔臣們起草的詔諭能不能生效,最終還是皇上批字為算,皇帝否認、拒籤,就不能生效。
三、有很長一段時間,皇帝又做起了甩手掌柜,把籤字、披紅的權力讓司禮太監代勞了。所以輔臣一邊要揣摩皇帝的心思,還要處處受太監大人的制約。
百官之首的宰相實則一人之下、萬人之上,而輔臣充其量還只是秘書、顧問,雖然可以參議大政,但並不能苗紅根正。
明太祖朱元璋廢除了宰相,這是官制史上意味深遠地一次改革。
秦漢時期的中央行政長官及其所司事務,後被稱為九卿
一、郎中令,後改稱光祿勳,管理朝廷侍衛。
二、奉常,後改稱太常,掌管宗廟禮儀。
三、衛尉,漢景帝時改稱中大夫令,管理宮門禁衛軍。
四、太僕,管理皇帝車馬。
五、廷尉,也稱為大理,是最高法官。
六、典客,後稱大行令、大鴻臚,管理少數民族來朝各種事情。
七、宗正,管理朝廷之外的皇族內部事務。
八、治粟內史,後稱大農令、大司農,管理天下租稅賦役。
九、少府,管理宮廷總務。
以上官職後被稱為九卿,分為兩部門職能,一是管理政務,二是管理皇帝私人事務。其中廷尉、典客和治粟內史管理的是政務,其餘六卿屬於皇帝私人事務管理。
九卿之外,還有掌管京師治安的 中尉,後稱執金吾,也有掌管營建宮事的 將作少府,後也稱 將作大匠,等。
郎官
郎是皇帝侍衛官的通常稱謂,比如議郞、中郎、侍郎、郎中。
漢代的 加 官
比如,
加侍中,能出入宮禁,成為皇帝親信。
加給事中 ,是掌控顧問應對,相當於發言人。
加諸吏,能對宮廷官員進行監察和彈劾,相當於巡視組的作用。
六部
九卿裡少府的屬官,有尚書,後來發展為尚書臺後,因事務細化和增多,需要分科、分類辦公,於是有了分曹治事的理念,從隋朝開始定六部:吏、民、禮、兵、刑、工,屬於尚書省。民部後來改為戶部,是為避唐太宗李世民諱。
六部職能:
一、吏部,掌管官吏的任免、銓敘、考績、升降。
二、戶部,掌管土地、戶口、賦稅、財政。
三、禮部,掌管典禮、科舉、學校。
四、兵部,掌管全國軍政。
五、刑部,掌刑法、獄訟。
六、工部,掌管工程、營造、屯田、水利等。
各個部的一把手稱為 尚書,二把手為侍郎。部下面設 司,司的正職稱為郎中,副職為員外郎。
六部的成立,使得諸位卿官的職權變小了,有的卿官併入相應部司,後來就撤編以前職務了。
中央監察官和諫官
監察官,是對百官進行糾正、彈勳,目標對象可以是同級或下級。
諫官,是對皇帝進行規諫。
戰國時期的御史,即是監察官的前身,秦漢時期稱為侍御史,在秦朝最大的稱為御史大夫,在西漢御史大夫是副丞相。
後來成立了監察機構御史臺(又稱為 憲臺,後世稱為 肅政臺),一把手是 御史中丞。
到了明清時期,中央監察機構稱為 都察院,一把手稱為 左、右都御史。
監察部門的臺官和對皇帝規諫的諫官,合稱臺諫。西漢的諫大夫,在東漢稱為諫議大夫,屬於 光祿勳的專職諫官。
唐代在諫議大夫之外,又增設了補缺和拾遺,分設左右官職,分屬於門下、中書二省。
宋代把補缺改為 司諫,拾遺改為 正言,後來併入諫院,以左右諫議大夫為首長。
宋朝是比較繁榮昌盛的一個時代,無論是經濟、文化、藝術或者政治,都是欣欣向榮的。以至於宋朝時期皇帝在政治上的實力是相當強悍的。
宋朝以後,臺官和諫官開始合流,諫官也不規諫皇帝了,開始把自己的職能槍口都指向了百官,幾乎不再制約皇帝。
皇權高度集中,是宋朝政治的一個鮮明特徵,宋以後,很少有弱勢皇帝,因為他們明白自己只有強勢才能在權利上絕對優勢,他們的權利達到了一定的水準和高度了。
文章參考於 世界知識出版社 馬漢麟《中國古代文化常識》