黃岡是大城市嗎？
戶籍人口750餘萬，在全省僅次於武漢，人稱「大黃岡」。不過，根據國務院2014年調整後的標準，衡量城市規模不看市域人口，而是看城區人口。
2018年底，黃岡城區黃州區的戶籍人口約35萬，僅佔全市的4.7%，常住人口約40萬，還未達到中等城市標準（50萬至100萬）。
4月9日，黃岡市召開「加快市區人口增長擴大城市人口規模動員會」。市委書記劉雪榮說，這種主題的會以往從未開過。會議決定，全面放開城區落戶限制，推出10項高含金量措施，鼓勵外來人口舉家遷入，力爭用2至3年時間使城區常住人口達到50萬。
黃岡，邁出大城夢想第一步。
大市小城的尷尬
版圖大市、人口大市、經濟大市……從市域角度，黃岡是個大塊頭；但從中心城區角度，一直存在小城的尷尬。
有歷史原因。地級市多由地區改制而來，省內一些城市如宜昌、襄陽、十堰等，改制前地區駐地已是城市建制，改制後發展中心城區優勢明顯。黃岡改制前，地區駐地是縣城黃州鎮，改制後作為中心城區，人口規模、經濟基礎、市政設施等起點較低。
有地理原因。從行政地理學角度，城區最好位於城市版圖中心，這樣周邊縣市的人會自然向城區集中，就業、就學、就醫、購房。黃岡不是這樣，全市形狀猶如一把摺扇，黃州區位於扇柄，其餘9個縣市遠近不一分布在扇面，難以形成向心效應。此外，鄂東城市密集，黃岡部分縣市與武漢、黃石甚至九江距離更近、經濟關聯更密切。
有認識原因。作為全省4個只設有1個市轄區的城市之一，黃岡市委市政府對城區規模小、工業經濟不強的問題看得很清楚，做強城區的願望也很強烈。多年來，該市提出強工興城、提高市區首位度、建設市域中心城等戰略，取得一定效果，但在提高城區人口規模上，沒有提出緊迫目標，未推出強有力舉措。
近年來，隨著經濟發展加快，黃岡城區人口規模偏小的弊端愈發明顯。有的項目引進了，招工遇到困難；幾所大專院校數萬學生，每年留不下多少；高水平的商業、文體設施難以發揮規模效應……
日益急迫的挑戰
市區人口狀況到底如何？今年1月，黃岡市委主要負責人要求展開調查，摸清家底。
調查結果令人大吃一驚。
黃岡市公安局提供的這份調查報告顯示，2014年至2018年，黃州區無論戶籍人口還是流動人口均呈淨流出狀態，其中戶籍人口微降1000人，流動人口則淨流出數萬人。需要指出的是，黃州雖是城區，仍有鄉鎮，2018年戶籍人口中有38.04%為農村戶口。
對於市區人口「不升反降」的原因，報告指出如下原因：一是相比各縣市，黃岡市區的基本公共服務配置並沒有形成級差優勢，對本市域人口吸引力不強；二是農村人口對土地依賴程度依然較高，很多人已在市區生活，但不願遷入戶籍；三是外來人口落戶願望不強，外地購房戶、外來務工人員和院校學生遷移戶口的比例很低；四是全國範圍內人力資源競爭致使人口外流，尤其是2017年起武漢、天津、寧波、西安等城市密集發布人才引進政策，黃岡市區戶籍人口持續外流；五是相關限制性政策和少數職能部門服務意識不強，阻礙了人口遷入。
看到報告，市委市政府主要負責人坐不住了，先後作出批示，大聲疾呼：人口是經濟社會發展的重要基礎和根本要素，沒有足夠人口規模的中心城區，黃岡高質量發展就是無源之水、無本之木。
此外，按照《湖北省人口發展規劃（2018-2030年）》要求，到2020年黃岡市區要達到中等城市規模，任務十分緊迫。
再不能泛泛而談，必須拿出超常規舉措！市政府迅速成立專班，深入研究政策、借鑑外地經驗，拿出了加快市區人口增長擴大城市人口規模的實施意見。
堅定徹底的舉措
對於擴大市區人口規模，黃岡幹部其實都知道重要，但以往大多覺得：基礎條件擺在這兒，急也急不來，還是順其自然吧。對此，劉雪榮認為，需要猛擊一掌！「城區幾百萬人的城市都在努力吸納人口，我們如果還放不開，就是麻木不仁。」
最終，實施意見充分解放思想，體現出的關鍵詞就是：全面放開限制，實行自由遷入。不僅如此，針對黃岡市區的城市短板，以及當前人力資源競爭態勢，意見還拿出10項「乾貨滿滿」的配套措施，增強對外來人口吸引力。
這些舉措包括：吸納高層次和專業技能人才，對落戶的博士、碩士、本專科畢業生發放生活津貼、租房購房補貼；鼓勵農村人口進城落戶，維護進城落戶農民在農村的經濟權益；完善住房保障體系，進城落戶人員以個人身份繳納6個月公積金，即可申請公積金貸款，並在購買首套商品房時給予規費減免；保障平等教育，在主城區就業落戶人員的隨遷子女，享受主城區居民子女入學的同等待遇；落實和完善社保制度，做好進城落戶人員參保、接續等服務；加大創業就業扶持力度，對進城落戶人員免費提供職業介紹、技能培訓等服務，對自主創業的，按規定提供補貼、貼息貸款等支持；提升市區功能和社區管理水平，幫助進城落戶人員更好融入城市。
4月8日上午，國家發改委官網掛出《2019年新型城鎮化建設重點任務》的重要通知，要求進一步放寬落戶限制。消息傳來，不少幹部說，黃岡這次搶了一招先手棋。
在9日的動員會上，黃岡市長邱麗新要求，相關部門要迅速拿出實施細則，把政策宣傳到位、落實到位。對市區人口增長的前景，劉雪榮表達了樂觀看法。他說，黃岡市區交通便利，白潭湖新區預留了可容納50萬人的空間，百億企業、臨空經濟區等加快形成產業支撐，城市環境宜居，只要引導、服務到位，一定能夠實現預定目標。（王 兵 汪海燕 郭子華）