美國正式承認以色列對戈蘭高地主權

2020-12-12 新京報

敘利亞、黎巴嫩、俄羅斯、歐盟等紛紛表態,稱川普此舉公然違反國際法

當地時間3月25日,在以色列總理內塔尼亞胡的見證下,美國總統川普在白宮籤署公告,正式承認以色列對1967年從敘利亞手中佔領的戈蘭高地享有主權。

公告稱,美國做出這一決定是因為「伊朗和真主黨等組織在敘利亞南部採取行動,試圖把戈蘭高地變成對以色列發動襲擊的場所」。內塔尼亞胡稱「這是歷史性的一天」,美國的這一決定是「歷史性正義」。

此舉遭到敘利亞、黎巴嫩、俄羅斯、土耳其、聯合國、阿拉伯聯盟、歐盟等國家和國際組織的強烈反對,他們認為川普政府此舉罔顧國際法和聯合國安理會的決議,可能會導致中東地區的新一輪動蕩。

中國外交部發言人耿爽在26日的例行記者會上也表示,國際社會公認戈蘭高地是被佔領土,聯合國安理會曾多次通過決議要求以色列從戈蘭高地撤出。中方反對通過單方面的行為來改變事實,不希望看到地區局勢進一步緊張升級。

美國送給內塔尼亞胡的「政治禮物」

據美聯社報導,以色列總理內塔尼亞胡當地時間24日抵達華盛頓,開啟其訪美行程。當地時間25日,內塔尼亞胡與美國總統川普舉行會談,川普當場籤署公告,承認以色列對戈蘭高地享有主權。

在公告籤署後的聯合新聞發布會上,川普稱,「做出這一決定早有此意」。川普早在上周四就在推特上宣告,將承認以色列對戈蘭高地的主權,稱「戈蘭高地對於以色列和地區穩定具有重要戰略安全意義」。

美國全國廣播公司稱,川普正式承認以色列對戈蘭高地享有主權對內塔尼亞胡而言無疑是個「政治禮物」,內塔尼亞胡正尋求在4月9日的大選中獲取連任,然而,其在國內卻面臨著多項貪腐指控。帶著這一「勝利」返回國內的內塔尼亞胡,預計在競選中將更加有「底氣」。

中國社科院西非研究所研究員餘國慶在接受新京報記者採訪時表示,川普政府一貫以來實施的就是親以政策,從承認耶路撒冷是以色列首都、將駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷到現在承認以色列對戈蘭高地的主權,美國與以色列的戰略夥伴關係達到前所未有的地步。這事實上反映了川普堅定地認為以色列是美國在中東的最可靠盟友,不管是打擊伊朗還是實施其他的中東政策,以色列都是美國最可靠的夥伴,因此川普政府一直強調深化與以色列的關係。

國際社會譴責美國此舉「違反國際法」

對於川普政府此舉,國際社會紛紛出聲譴責。

據半島電視臺報導,敘利亞外交部25日發表聲明稱,堅決反對川普宣布承認以色列對戈蘭高地享有主權,此舉是對敘利亞主權和領土完整的「公然侵犯」。外交部部長穆阿利姆稱,「不管多少年過去,這一事實都不會改變:戈蘭高地是被佔的敘利亞領土」。

巴勒斯坦總統阿巴斯也譴責了川普的這一決定。阿巴斯在聲明中稱,「推翻聯合國安理會決議、聯合國大會決定或阿拉伯和平倡議沒有任何合法性可言」。

聯合國秘書長古特雷斯通過發言人表態,「戈蘭高地的地位沒有變化」,聯合國在這一問題上的政策已經反映在安理會的相關決議當中。阿拉伯聯盟秘書長蓋特發表聲明譴責了川普的這一舉動,稱「這不會改變戈蘭高地的地位」。

除此之外,俄羅斯、土耳其、黎巴嫩、中國等國也紛紛表態,稱川普此舉公然違反國際法,美國的承認也不會讓以色列對戈蘭高地的佔領變得合法化。就連美國的盟友歐盟也在川普上周四的推特「預告」後表態,不會跟隨美國承認以色列對戈蘭高地的主權。

■ 釋疑

戈蘭高地是一片什麼「地」?

戈蘭高地位於敘利亞首都大馬士革西南部約60公裡,佔地面積約1200平方公裡。簡單點說,它就是一片巖石高原。

1967年的第三次中東戰爭中,以色列擊敗埃及、約旦、敘利亞聯軍,佔領了這一片戰略要地。此後,這片地區實際由以色列控制。

以色列將戈蘭高地牢牢地控制在手中不願放手,一定程度上是因為戈蘭高地具有重要的戰略意義。

據報導,戈蘭高地是中東地區一片突出的高原,從高地的頂部可以清晰地看見敘利亞的南部以及首都大馬士革,此前敘利亞控制此地時就經常利用這一點對以色列北部發動襲擊。以色列控制該地區後,可以通過這片地區嚴格監控敘利亞的行動。

除了軍事戰略意義外,戈蘭高地還「控制」著以色列的水源,因此以色列更加不願意失去對該地區的控制。戈蘭高地被稱為中東「水塔」,每年降水量約500-800毫米,是周邊地區淡水資源的主要來源。據報導,以色列近1/3的水資源都來自於此。

■ 解讀

美國違背國際社會公認的領土原則

據美國全國廣播公司報導,批評人士認為,美國承認以色列對戈蘭高地的主權違背了長期以來國際社會公認的領土完整原則,也違反了國際公認的禁止通過戰爭佔領他國領土的原則。還有分析人士認為,美國此舉一定程度上也為川普政府今後承認以色列對約旦河西岸的吞併鋪平了道路。

餘國慶分析稱,聯合國安理會1981年就通過決議,稱以色列對戈蘭高地的佔領是「無效且不具備國際法效力」的,這也是國際社會一直以來的共識。但是從現實角度而言,不管是敘利亞還是周邊其他國家,都沒有相應的實力能夠將以色列軍隊從戈蘭高地趕走,川普也就順勢承認以色列對戈蘭高地的主權。這事實上並不會改變什麼,因為以色列自1967年佔領戈蘭高地後就牢牢控制著這片土地,只是美國想讓以色列對戈蘭高地的佔領合法化。

將嚴重影響阿拉伯國家對以色列態度

據以色列《耶路撒冷郵報》報導,除敘利亞、黎巴嫩等以色列鄰國表示不滿外,當地時間周二(26日),四個阿拉伯海灣國家——沙烏地阿拉伯、巴林、卡達、科威特也對川普正式承認以色列對戈蘭高地享有主權的決定表示反對。這四個國家都是美國在這一地區的盟友。

沙特警告稱,美國此舉將嚴重破壞中東和平進程、影響地區穩定和安全,同時這也是對聯合國憲章和國際法的公然違背。

餘國慶認為,美國此舉在短期內肯定會嚴重影響阿拉伯國家對以色列的態度。近幾年,以色列一直在推動改善與阿拉伯國家的關係,但此事過後,這一進程肯定會受阻,許多國家會暫停恢復阿以關係的腳步。從長遠來看,美國一直希望實施的所謂「中東和平計劃」也會受阻,美國和中東的關係面臨著更多的困境,想要實現真正的中東和平將更加困難。

此外,餘國慶表示,川普政府的這一舉動也再次證明,美國的中東政策是無序甚至自相矛盾的。美國政府一方面希望改善與中東國家的關係,在中東和平進程中有更大的話語權,另一方面又不時將阿拉伯國家推向自己的對立面,表現出來就是一種政策多變、反覆無常的外交特點。

本版採寫/新京報記者 謝蓮

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