□河南法制報記者王建芳
近幾個月來，鄭州市民都會看到，過去安裝在各種建築物上的廣告牌都被悄悄卸下……根據《鄭州市戶外廣告和招牌設置管理條例》，今年10月底前，鄭州市將對6521處不合格廣告牌進行清除。從今年3月份開始，一場聲勢浩大的全城拆除違規廣告牌的行動在鄭州市各個樓頂漸次上演，「綠城」的「天際線」也越來越清晰、美麗。
現場
為拆違規廣告牌，執法人員倆月跑了30多趟
近日，記者在鄭州市金水路與經二路丁字路口附近的中州國際集團門前看到，原來該集團的酒店大樓和其他多個高層建築的樓頂均有的明顯廣告標識牌，均被拆除。此前，該企業因為怠於配合拆除樓頂廣告牌，不僅被媒體統一曝光，而且還被鄭州市金水區城市管理行政執法局罰款1.2萬元。
金水區城市管理行政執法局花園路中隊執法隊員劉文通介紹，從今年3月份開始，該中隊按照鄭州市政府的統一部署，在轄區內開始清理整治屋頂廣告標識牌。3月13日，該中隊對中州國際集團所屬的9處違規屋頂廣告進行拍攝取證，下達了責令改正違法行為通知書，要求其於3月23日前拆除9處不符合鄭州市戶外招牌設置技術規範的建築物招牌。
但是，中州國際集團並沒有按要求拆除，執法人員多次來到該集團，協調、處理拆除廣告招牌一事。該集團有關工作人員每次都推諉拖延，要麼稱負責人不在，要麼稱需要集團召開董事會討論。「我們跑了30多趟，他們勉強拆了3個，但對於剩下的6個，一直沒啥進展。」
甚至在5月10日，當金水區城市管理行政執法局執法人員對該企業下達了執法文書，並對其中1個已脫落的廣告牌上噴下5個「拆」字時，中州國際集團安保人員竟然上前阻撓，執法行動被迫停止。
5月15日，省會主流媒體統一曝光了中州國際集團這一拒拆違法廣告牌行為，金水區城市管理行政執法局也依法對中州國際集團剩餘的6處違法廣告標識牌作出每處2000元的行政處罰，共計處罰1.2萬元。
5月16日，不堪輿論壓力的中州國際集團對外發布聲明，表示3天之內一定將剩餘的6塊違規廣告牌全部拆除。
現實
參差不齊的廣告牌影響市容存在安全隱患
據了解，今年3月初，鄭州市政府下發《鄭州市整治規範建築物屋頂標識招牌專項工作方案》。該方案要求，3月10日到4月30日，鄭州市市區黨政機關、職能部門、事業單位、國有企業、醫院、學校等公共機構，存在違規設置超過建築物屋頂高度和牆體邊緣標識招牌的，要帶頭完成廣告牌重設及清理工作。
為啥要拆除屋頂廣告牌？「屋頂標識招牌參差不齊，不美觀，影響整體市容。同時，一些標識招牌長久不維護，安全係數低，遇到雨雪、大風天氣很容易斷裂、掉下，存在較大的安全隱患。」鄭州大學公共管理學院副教授趙鳳萍分析認為，鄭州市出手整頓違規廣告牌主要是從市容市貌和安全因素兩方面考慮。
的確，巨型廣告牌的安全隱患不容忽視。記者注意到，就在5月28日，重慶還發生了一起廣告牌掉落傷人事故。當日，該市長壽區向陽路一建築物二樓的廣告牌掉落，當場砸倒6人。其中，1人當場死亡，1人受重傷，另外4人受20466.html' target='_blank'>輕傷。而在去年9月，廣東東莞東城匯業大廈門前大型廣告牌傾倒，直接砸到停泊在地面上的數量小汽車。
部分公安民警接受記者採訪時還認為，過街天橋兩側安裝的巨型廣告牌，會使天橋成為一個「視野盲區」，天橋上發生了什麼，很難從路上看到，進而容易被犯罪分子利用，實施不法行為，帶來治安隱患。比如媒體就曾報導，鄭州市民李先生路過花園商廈附近的人行天橋時遭遇了搶劫，雖有路燈，但犯罪行為仍被天橋上高高豎立的廣告牌遮擋。最終，李先生被搶劫一空。
除了安全因素，影響市容市貌以及過度的光汙染，也是戶外廣告牌被市民詬病的重要原因。曾有網友動情地寫道：高樓大廈的頂層與藍天的相接處被稱為「天際線」，是城市景觀的重要組成部分，然而曾幾何時，當我臨窗遠眺想看看遠方的「天際線」，卻被高高聳立的廣告牌擋住了視線……
更有網友發帖稱，平時走在大街上，各種大小不一、高低不齊的廣告牌突兀地聳立在路兩側，一家更比一家高，一塊更比一塊大。許多電子廣告牌，還不分晝夜閃爍明亮，影響大家休息……廣告牌只方便了個別商家，卻肆無忌憚地遮擋著更多民眾的視野，損害了公共利益。
街頭廣告牌的「野蠻生長」，讓整治變得勢在必行！
部署
10月底前，鄭州要拆除6521塊違規廣告牌
2017年6月28日，鄭州市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《鄭州市戶外廣告和招牌設置管理條例》（以下簡稱《條例》），河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議於2017年7月28日批准該條例。該條例已於2017年10月1日起施行。
《條例》規定，戶外廣告和招牌設置應當遵循統籌規劃、安全規範、節能環保、文明美觀的原則。戶外廣告專項規劃應當符合城鄉規劃、道路交通安全和城市容貌標準，劃定戶外廣告宜設區、嚴控區和禁設區，確定戶外廣告設施的設置地點、位置、形式、規格及商業廣告與公益廣告的空間配比等。
為確保安全，《條例》還特別規定，在建築牆體設置戶外廣告牌的，其設置高度不超過建築物頂部；不得與道路來車方向成垂直視角設置。正是這一條規定，將鄭州市區絕大多數樓頂的巨型廣告牌都列入了拆除行列。
據鄭州市城市管理行政執法局相關負責人介紹，今年3月2日，鄭州市全面啟動建築物屋頂標識整治清理工作，共查出各類違規設置的建築物屋頂標識招牌6521處，計劃於今年10月31日前全面整治清理完成。截至5月15日下午，鄭州市已清理整治違規建築物屋頂標識招牌6501處，完成總工作量的99.69%。
金水區城市管理行政執法局執法大隊副大隊長李化付介紹，今年3月以來，金水區各單位都積極配合違規廣告牌拆除工作，其中有河南省煤炭總醫院、中化河南地質局、河南省工業學校、廣播影視學院、創新大廈、文三小、文化綠城小學、吉利汽車、7天酒店等企事業單位。「金水區一共1367處違規廣告牌，目前已拆除99.2%。對於大家的理解和配合，我們的執法隊員只有感動！」
5月28日，記者在惠濟區境內的文化路、大河路、江山路等主幹道看到，沿街樓宇的超高廣告牌都已經被拆除完畢，剩餘的廣告牌匾規矩有序，看上去乾淨明亮，整體形象煥然一新。
惠濟區城市管理行政執法局相關負責人透露，轄區共有各類廣告標牌632塊，其中依法需要拆除的屋頂標識標牌共計435處。根據工作計劃安排，他們已經提前全部完成了拆除目標。
「我在店鋪樓頂豎立個廣告牌，就是想吸引人注意，讓更多人知道自己經營什麼。」在大河路，一家商店的老闆李先生稱，春節過後，轄區城市管理行政執法局的工作人員多次來店鋪，提醒他為了整治市容市貌，要把設置在樓頂的廣告牌予以拆除。起初，他還有牴觸情緒，但是，執法人員從小區域環境，到整個鄭州市容建設，不厭其煩地講解、介紹，讓他漸漸意識到如此豎立廣告牌的確不妥當，萬一遭遇狂風傾倒，自己還不知道要承擔多少責任。「後來，我主動拆了，算是從自身做起，自覺維護綠城的環境吧！其實，大家都不競相豎立這樣的巨型廣告牌，也就不互相遮擋店鋪名稱了！」
支招
戶外廣告如何投放才能不違法
戶外廣告投放之所以被監管得那麼嚴格，最主要原因還是其廣告形式或者內容影響了城市的市容環境以及其本身存在的相關安全隱患。如何正確地設置戶外廣告牌，記者也諮詢了法律界和廣告界的相關人士。
「黨的十九大報告提出建設美麗中國，對城市環境建設和精細化管理提出新標準、新要求。要加大城市精細化管理力度，讓城市環境更加美麗，所以，戶外廣告牌的清理整頓非常必要。」河南中豫律師事務所律師劉峰傑說，根據《鄭州市戶外廣告和招牌設置管理條例》和鄭州市政府近日印發的《鄭州市整治規範建築物屋頂標識招牌專項工作方案》，城管部門除了清理超過建築物屋頂高度和牆體邊緣(即突出建築物實體)的標識招牌，還將指導重設或新設的建築物標識招牌符合法律法規及相關技術規範。「因此，設置戶外廣告，嚴格按照規定依法辦理行政許可手續是最基本的底線。」
劉峰傑認為，《條例》規定戶外廣告設置人應當向市、縣（市）城市管理行政主管部門提出申請，並提交戶外廣告設置申請表、設置的位置圖及全景彩色效果圖、設置戶外廣告的場地和建（構）築物的所有權、使用權證明文件。不得在國家機關、學校、住宅、名勝風景點、文物保護單位、紀念性建築、有代表性的近代建築或者市人民政府確定的標誌性建築等建築控制地帶內設立廣告牌。「之前，省人民會堂樓頂的廣告牌被拆除，就給想打擦邊球者以足夠的警示。」
劉律師表示，結合新廣告法，在戶外媒體投放內容上，要嚴格避免使用「最好」「頂級」等絕對性的違禁詞彙，同時要遵守公序良俗和公民道德準則，不搞噱頭，不使用「雞凍」等異化文字。
多年從事廣告業務的鄭州某廣告傳媒有限公司總經理孫朋認為，戶外廣告牌整頓，給廣告業也帶來了一次重新洗牌的機會。廣告公司應該積極開拓新興的媒體資源，例如鏡面廣告、玻璃幕牆廣告都是很炫酷的媒體形式，還可以參考紐約、東京等國際都市的做法，將現代摩登的廣告牌與建築融合起來。