因為飽受「一山多治」的困擾，身負「匡廬奇秀甲天下」美譽的廬山，近些年時不時收到遊客的「差評」。如何理順廬山管理體制？這道多年難解的問題，終於在今年有了答案。在充分醞釀成熟之後，一座新城市在萬眾矚目下面世——
■ 熊崧麟 江西日報記者 張武明 陳斌華
這道批覆，關心廬山旅遊發展的人們盼了多年。
今年5月12日，省政府發布公報，根據《國務院關於同意江西省調整九江市部分行政區劃的批覆》精神，同意撤銷星子縣，設立縣級廬山市，將九江市廬山區牯嶺鎮劃歸廬山市管轄。
用意所在，一目了然！
人們期待著，這道批覆，能夠改變廬山旅遊秩序「有點亂」的局面，能夠改善提升廬山的旅遊品質和旅遊形象。
人們更加期待，落地之後的廬山市，能夠在江西旅遊產業發展的急行軍中擎起大旗，引領江西在旅遊強省的戰略進程中愈加高歌猛進。
多頭管理開發，讓廬山旅遊從「領跑者」退至「追趕者」
36年前，一部名為《廬山戀》的電影，讓人們在感受唯美愛情的同時，領略到秀美絕倫的廬山風光。
1982年，在國務院公布的第一批國家級風景名勝區中，廬山位列其中。正是從這個時候起，「廬山旅遊」逐漸成為「國家級」品牌，開始走出國門。
30多年後的今天，當我們重新審視全國旅遊發展版圖，不得不接受的一個現實是，廬山已經由上世紀80年代的「領跑者」，變成現在的「追趕者」，且差距在擴大。
這個狀況，在2013年被省社科院課題組寫進了《廬山管理體制改革與科學發展調研報告》。當年，按照省委、省政府要求，省社科院課題組就廬山管理體制問題進行調研。調研報告認為：「『一山四治』的管理格局，使廬山旅遊資源被碎片化分割。多頭管理體制下的行政主體、管理權限、地域劃分、資源分割所帶來的矛盾和問題日漸增多，成為制約廬山旅遊科學發展、轉型發展的最大阻礙，廬山管理體制改革勢在必行。」
報告中所提的「一山四治」，指的是參與廬山旅遊資源開發和管理的廬山風景名勝區管理局、星子縣、廬山區和九江縣。事實上，管理主體最多的時候，廬山曾經「一山六治」。
多頭管理帶來的後果，便是各自為政、「利」字為先，導致管理混亂。遊客除了購買大門票外，還要做好「一路上山一路買票」的準備。如著名的景點三疊泉，廬山風景名勝區管理局管一、二疊，廬山區海會鎮管第三疊，遊客遊玩一次要買兩次門票。
廬山的「票中票」現象，一度為省內外遊客所詬病，有人戲稱：「不識廬山真面目，只因門票沒買夠。」省社科院院長梁勇認為，管理失範的背後，是在旅遊市場升溫的大背景下，參與廬山管理的各方都想從中分得一杯羹，對所屬資源進行分割開發。
梁勇發現，由於管理分散，各方的開發和建設大多從局部利益來考慮，缺乏長遠的統一規劃、宣傳和營銷，低層次的重複建設較多，景點之間缺乏銜接，線路設置不合理，客源互不流通，難以整體運作、發揮整體效益。如廬山東、南、西三面均有高架纜車和索道，它們之間的建設缺乏統籌與協同，沒有發揮整體作用。
在大眾旅遊蓬勃發展的年代，廬山沒能抓住機遇趁勢而上，逐漸在旅遊市場中失去了應有地位。與同為第一批國家級風景名勝區的黃山相比，上世紀八十年代前，廬山境外遊客是黃山的10倍，是滬、漢、寧等地遊客的首選目的地。1997年，廬山的境外遊客數只有黃山的四分之一。到了2015年，黃山接待遊客4665.87萬人次，旅遊總收入400.7億元；廬山接待遊客只有1503.9萬人次，旅遊總收入為151.3億元，均為前者的1/3左右。