□ 法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功
在海南省三亞市育才生態區西北部，有個美麗鄉村名叫青法村。這裡山林茂密，風光秀美，村容整潔，芒果飄香，炊煙嫋嫋，一片安定祥和之氣。
可誰能想到，這裡曾發生過大規模村民圍攻事件，致使村幹部、村民兩人死亡。之後，有40名村民被依法判刑，其中兩人死刑、1人死緩。
那麼，青法村如何實現從「大亂」到「大治」的蝶變？在三亞市中級人民法院黨組書記、院長張光親看來，這主要得益於海南法院積極打造新時代「楓橋經驗」的青法樣本。
近年來，在海南高院指導下，三亞法院認真剖析該村存在的根源問題，延伸審判職能，通過強化基層黨組織、建立多元化矛盾糾紛協調解決長效機制等舉措，走出一條法院推進基層治理現代化的新路徑。
築牢戰鬥堡壘
2017年2月8日，青法村多名村民春節期間圍攻砍死村黨支部原書記、村委會原主任楊其青及其胞弟楊開青，40名參與者均被判刑。
「這場悲劇的發生，表面上系偶然，實則是村裡基層治理失靈、矛盾長期疊加的必然。」三亞市育才生態區管委會副主任曾人孝說。
在案件審理過程中，海南法院多次深入青法村調研發現，該村基層黨組織軟弱渙散、管理方式簡單粗放、群眾法律意識淡薄等問題突出，催生並激化農村內部矛盾，最終引發重大惡性刑案。
「家裡生活怎麼樣？脫貧了嗎？」2019年5月17日，海南高院黨組書記、院長陳鳳超率隊到青法村調研，詳細詢問被判緩刑人員回村後的情況，並勉勵他們做一名守法者，共同致富奔小康。
陳鳳超在調研時要求深刻剖析案件根源，切實加強法院參與社會綜合治理的責任擔當，堅持綜合施治、依法治理、文化引領，將青法村建設成為全省乃至全國具有示範意義的和諧村、文明村、美麗村，探索出三亞特色基層社會治理經驗。
此後，三亞中院及時將案件審理中發現的村兩委軟弱渙散、治理能力差等問題向三亞市委、市政府匯報，並在宣判後做好審判延伸工作，積極配合市委、市政府開展工作，將加強黨的領導作為貫穿基層社會治理的主線，合力推進青法村綜合治理。指導青法村兩委幹部規範黨務村務，制訂完善村規民約，落實「兩議兩公開」，完善「一核兩委一會」鄉村治理制度，提高村兩委班子管理村務能力和法治化水平。
「刑庭黨支部與青法村結為共建黨支部，幫助青法村物色、培養、選任一批能幹事、敢擔事、作風正派的黨員和後備幹部，切實改善黨員隊伍結構，夯實青法村基層黨組織建設。」三亞中院刑庭庭長何豔說。
探索多元解紛
農忙時節，青法村一村民開挖水渠衝毀其他村民3株檳榔苗。本是鄰裡小事，因一方是該村「2·8」案件被害人家屬，另一方是被判緩刑人員，差點動起手來。
「接到村幹部報告後，我們立即指派聯絡員教育緩刑人員，村兩委和人民調解組織實地勘查現場，評估損失金額。」何豔說，經3次調解，雙方握手言和。
這是海南法院開展多元化解矛盾糾紛，促進案結事了的一個縮影。
青法村「2·8」案件的誘因之一在於缺乏長效糾紛化解機制，不能及時有效處置村民利益衝突，導致矛盾激化引發惡性案件。鑑於此，海南法院在該村探索建立多元化矛盾糾紛協調解決長效機制。
海南省委常委、三亞市委書記童道馳在青法村調研時指出，鄉村治理需要自治、法治與德治相結合，發揮人民調解作用，通過調解將村民矛盾化解在萌芽狀態，創造鄉村治理的「青法經驗」。
「為把各類風險防範在基層、化解在源頭、消滅在萌芽狀態，我們聯合村委會幹部逐門逐戶排查矛盾。」三亞中院黨組成員、副院長胡錄耀說，三亞中院堅持把社會治理著眼點放到前置防線、前端控制、前期處置上來。
三亞中院還主動介入矛盾糾紛多元化解，指派刑庭法官助理、青法村一名村委會幹部組成「一對一」聯絡模式，並建立微信群，邀請調解員加入，法庭工作人員隨時通過微信群進行業務指導，在矛盾糾紛化解中提供法治支撐。三亞中院聯合市司法行政部門開展一村(社區)一常年法律顧問工作，推動建設專業人民調解服務站和法律援助服務站，加強訴調對接工作，拓寬矛盾糾紛疏導渠道，探索基層治理新模式。
「目前，我們每月都會針對案件進展情況及青法村各方動態交換信息，及時發現化解矛盾，及時解決群眾困難，推進實時、高效、有序銜接常態化。」三亞中院辦公室主任葉茂說。
普法依法治理
「我們擬組織法官下村普法，請您收集、整理一下村民關心的法律問題！」
「村民比較關心林權證辦理、集體土地承包……」
今年6月19日，根據前期溝通整理的法律需求，三亞中院審委會委員王娜帶領環境資源審判庭、民事審判庭法官到青法村開展精準普法活動。
活動中，法官結合村裡情況進行針對性解讀，現場回答村民提出的問題，為村民送上普法書籍。針對村民反映的林權證辦理難題，法院還協調政府部門儘快為村民補辦林權證，進一步推動政府依法行政。
近年來，三亞中院不斷延伸司法服務職能，對村兩委班子收集村民普遍遇到的法律問題進行分類總結，開展送法下鄉，實現精準普法，引導村民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，增強農村幹部群眾法治意識。
「一直以來，當地青年存在著酗酒鬧事陋習，這是青法村『2·8』案件的直接誘因之一。」王娜說，三亞兩級法院配合市委、市政府開展精神文明建設和移風易俗運動，普法宣傳進村入戶，引導村民改掉陋習，樹立積極生活態度，為青法村實現鄉村振興奠定法治根基。
據介紹，三亞中院經常開展巡迴審判活動，把法庭搬到青法村田間地頭，將庭審現場打造成揭露犯罪、教育群眾的法治前沿陣地。還組織法官到村裡講授法治課，印製禁毒、掃黑除惡等宣傳冊向村民免費發放。
結合「智慧法院」建設，三亞中院還為青法村送去智能普法機器人，為村民提供立體化、全天候、普惠式的網絡普法服務，並推動建立青法村法治文化中心。將人工智慧、大數據、雲計算等技術引入多元化糾紛解決機制中，不斷豐富多元解紛機制的技術應用廣度、深度和力度。
「3年來，法院攜各職能部門通力配合，使得青法村成功實現『由亂到治』的根本性轉變。下一步，海南法院要做好審判延伸工作，總結基層社會治理的『青法經驗』，打造新時代『楓橋經驗』海南升級版。」今年7月13日，海南高院黨組副書記、副院長陳文平到青法村調研時說。
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