中國人口破14億,用人口城市化應對老齡化

2020-12-10 新浪財經

來源：新京報

原標題：中國人口破14億，用人口城市化應對老齡化

舉一反三

在各種因素之間做妥善的權衡，才能利用好中國的人口總量優勢，避免人口結構性的挑戰。

1月17日，國家統計局發布數據，中國大陸人口比上年末增加467萬人。總人口數突破了14億。這其中包括31個省、自治區、直轄市和中國人民解放軍現役軍人，但不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省以及海外華僑。

中國人口規模龐大，超過發達國家和地區總人口

我國的人口規模，形象地說，比世界發達國家和地區的總人口還要多。

全世界發達國家和地區的總人口，包括歐盟28國的5.12億，美國加拿大的3.64億，日本的1.27億，澳大利亞紐西蘭的0.3億，以及亞洲四小龍的9000萬，一共大約有11.2億人口，比起中國大陸人口，還要少3億。

中國的人口規模，並不是一個貧窮的人口規模。中國人口增加的同時，經濟持續發展。2019年我國GDP總量達到了99.1萬億元，總量上，與第三、第四、第五、第六位的日本、德國、英國、法國四個主要發達國家的2018年國內生產總值之和大體相當。

按照年平均匯率折算，2019年中國GDP達到14.4萬億美元，人均GDP突破1萬美元。這不但標誌著中國的綜合國力進一步增強，也意味著人民生活質量的進一步提高。

中國人口和勞動力老齡化程度加深

不過，在人口與GDP同時增長，國家實力增強的同時，也有不少挑戰。人口的持續增長意味著，儘管中國人口紅利正在邊際遞減，但仍然是一個勞動力大國。2018年中國擁有超8億勞動力資源，依然高居全球第一，但未來的形勢卻不容樂觀。

國家統計局局長寧吉喆在回答記者提問時表示，2019年，我國出生率在千分之十以上；在新生嬰兒中，二孩的比例達到了57%，現在的生育政策發揮了成效。他同時指出，我國也面臨著人口結構的變化，特別是存在著老齡化的趨勢。

2018年，中國60歲以上人口佔比和65歲以上人口佔比分別達到了17.9%和11.9%，超過了世界銀行關於老齡化社會的國際標準15%和10%。2019年，這一趨勢繼續加深，60周歲及以上人口25388萬人，佔總人口的18.1%；其中65周歲及以上人口17603萬人，佔總人口的12.6%。由此可見，趨勢發展非常快。

與此同時，中國社會的生育意願並不高。此前國家統計局發布的數據顯示，2018年全年出生人口1523萬人，人口出生率為10.94‰，為1952年以來最低。

經濟發展、社會壓力大等諸多因素都會規律性地導致生育率降低。中國也不例外。中國的總和生育率早在上世紀90年代就已經低於更替水平，中國目前的生育率不僅遠低於2.45的全球平均水平，還低於1.67的發達國家水平。最悲觀的估計認為，中國近年來總和生育率只有1.1-1.2左右，成為全球生育率最低的國家之一。

中國從2014年開始放寬計劃生育政策，效果卻並不如預期。2014年12月的數據統計顯示，全國符合政策規定條件的共有1100萬對夫婦，僅有70萬對提出申請，平均申請率僅為6%。遠低於此前官方預期的18%這個數字。在全面推行二孩政策後，2016年以來國內的生育率卻不升反降。

與此同時，育齡婦女人數也在不斷下滑。2018年上半年部分地區出生人口下降超過10%。有估計認為全年中國新出生人口僅為1500萬，降幅遠超預期。此外，更嚴峻的是育齡婦女人數的下降。預計2030年20-35歲的育齡婦女人數將比2018年減少29%，其中25-30歲生育高峰期婦女將減少41%，出生人口將大幅下滑。

所以，中國人口和勞動力老齡化加深的趨勢不會改變。某種程度上，如何應對中國社會的人口老齡化問題，在於另一個人口結構，即人口的地區分布結構，也即人口的城市化。

以人口城市化應對人口老齡化問題

城市由於規模效應，能夠有更多的工作機會，更低成本地提供公共服務。同時，服務業的發達，又能有效地延長人的勞動年齡。比如，一個60歲的老人在農村很難繼續在田間勞作，收入也不高；但在大城市中，卻不難找到一份工資高于田間勞作的工作。對於城市化而言，越大的城市，具有越大的規模效應。

從分線城市看，當下中國人口流動整體放緩，但向一二線城市和大都市圈集聚更為明顯。一線、二線城市人口持續流入，三線城市人口略微流出，四線城市人口顯著持續流出但近年有所回流。

目前，中國一二線城市總人口大約為3億，還有進一步聚集的空間。根據聯合國預測，到2030年中國城市化率將達約70%，對應城鎮人口為10.2億，比2017年增加約2億；到2047年城鎮人口達峰值時將增加約2.76億。這些人口最終分布在哪裡，對中國經濟的可持續發展非常重要。

解決人口結構問題，本質上與人口的財富結構息息相關。人口多，規模大，人口基數，既可以做乘法，又可以做除法。所謂乘除法，是前總理溫家寶用來表述自己的執政感受的一個比喻，他說：「一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小數目。」如今，這個數字變為了14億。

在基建投資、國家實力上，人口多，是做乘法。一人十塊錢，就是140億，可以造軍艦，修鐵路，打造中國的大國實力。在民生福利、醫保教育上，人口多，就是做除法，作為一個發展中國家，預算分配下來，都有所欠缺。

所以，在各種因素之間做妥善的權衡，才能利用好中國的人口總量優勢，避免人口結構性的挑戰。

□劉遠舉（金融與法律研究院研究員）

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