2020-08-17 12:25 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
主持人：河南日報報業集團副總編輯 王珂
嘉賓：開封市委書記 侯紅
核心提示
就在幾天前，開封市建設項目水電氣暖「現場一次聯辦」模式作為第六批改革試點經驗被國務院向全國自貿試驗區推廣，標誌著開封在制度創新方面取得了又一項重要成果。作為河南自貿試驗區的重要組成部分，開封市按照習近平總書記「大膽試、大膽闖、自主改」的重要指示精神，以體制機制創新助推環境優化、模式轉型、產業升級，不斷為經濟高質量發展蓄勢賦能。今天，就讓我們走進這座魅力之城，看開封如何以開促轉、轉中促升。
圍繞「改、開、優」 釋放新活力
王珂：作為河南自貿試驗區的重要片區之一，開封從一座不沿邊不靠海的內陸城市，躍至了改革開放最前沿。請問開封在探索體制機制創新，推動轉型升級高質量發展方面採取了哪些措施？
侯紅：開封持續圍繞「改、開、優」這三字經驗，加快轉型升級，為經濟高質量發展增添動力活力。「改」即深化改革破難題，把改革作為開封體制機制創新的「關鍵一招」，在自貿區開封片區先後探索實施了「22證合一」、建設項目「聯合精準監管」、「水電氣暖現場一次聯辦」等一批走在全國全省前列的改革試點，讓開封站在了318個副省級以下城市改革熱度榜位的第14位。改革破解難題的已經深入到開封幹部的思維、工作方式上，改革爭當試點的氛圍越來越濃。
「開」即擴大開放激活力，發揮自貿區開封片區改革開放「試驗田」「橋頭堡」作用，加快推進開封海關籌建和綜保區申建，比如我們今天所在的國際藝術品保稅倉，便是在7月29日開倉運營。把開放招商作為積蓄髮展勢能的綜合性舉措，探索建立聯動招商、財稅分成等機制，加速發展要素聚集落地。上半年，實際利用外資增幅居全省第3位，跨境電商累計進出口總額增幅居全省第1位。
「優」即持續優化營商環境，開封較早意識到優化營商環境是未來城市的核心競爭力。疫情期間，我們落實國家、省的減免緩補政策，為企業讓利近20億元。圍繞政務、市場、法治、人文、生態「五大環境」，堅持極簡審批、極速效率、極優服務、極嚴約束的「四極」目標，探索建立「親清連線•廉通企業」，企業反映問題列單、交單、辦單、清單「四單」管理等制度，打通連通企業的「最後一米」。
堅持「抓培育、上項目、強支撐」
持續做好「六穩」「六保」
王珂：今年，新冠肺炎疫情給經濟發展帶來很多不利影響，開封採取了哪些創新的舉措來應對化解、持續做好「六穩」「六保」？
侯紅：面對疫情，開封用一個月零六天的時間實現了「雙清零」。圍繞「六穩」「六保」工作任務，上半年我們提出並實現了「五個確保」目標。第一是確保經濟不失速，開封主要經濟指標基本實現由負轉正，固定資產投資增幅位居全省第1位，生產總值增幅位居全省第3位。第二是確保民生不失業，全市就業人數和城市新增就業人數完成了今年任務的63.5%，農村勞動力就業人數完成了今年任務的73%。第三是確保社會不失速，全市的生產安全、重複信訪、社會穩定等各項指標下降率都在20%左右。第四是確保攻堅不鬆勁，不讓疫情影響脫貧攻堅戰成色，在全省年度考核中開封位居第5名。第五是確保幹部不鬆勁，越是在困難的時候，越是在情況比較複雜的時候，越要保持好的精神狀態。
在省委十屆十一次全會提出的22條舉措基礎上，開封提出「抓培育、上項目、強支撐」的目標，出臺30條具體措施。第一是持續抓產業培育，圍繞「8+1+N」主導產業延鏈強鏈補鏈，持續對企業進行「三大改造」，同時探索建立市縣統籌規劃、聯動推進的產業集群培育機制。第二個是全力抓項目建設，謀劃實施了「7610」投資促進計劃（七大類，610個項目，1000億投資額），今年以來已集中開工三批265個重點項目，完成年計劃的65.2%，在全省率先趕超既定序時進度。第三是精準抓要素保障，出臺了促進經濟社會健康運行「二十條」、支持復工復產「十六條」等政策措施，指導幫助重點企業、重大項目復工達產，通過政策支撐、環境支撐、人才支撐，真正實現產業轉型升級和高質量發展的實質性突破。
化危為機 文旅轉型重振旗鼓
王珂：疫情期間，開封在推動文旅產業轉型、消費升級方面，有哪些新辦法、新舉措？
侯紅：文旅產業作為開封的柱石產業，受疫情影響較大。為讓文旅產業儘快恢復，我們圍繞「化危機、育新機、提能級」做文章。
第一是「化危機」。上半年，開封率先落實去年對文旅產業制定的30條措施，增強企業信心，同時把國家和省裡扶持中小微企業的政策落到實處，通過減免補等具體舉措，幫企業化解危機。
第二是「育新機」。危機當中孕育新機，黃河流域生態保護和高質量發展戰略、大運河文化帶建設等一系列發展規劃，為開封帶來新機遇。我們積極對接謀劃項目，為下一步轉型升級提供堅實基礎。
第三是「提能級」。我們和國際、國內的大型旅遊企業、龍頭企業進行對接，引進先進的人才理念、管理理念，推動文旅產業轉型。同時圍繞「兩新一建」來謀劃項目，特別是在新基建方面，開封已實現景區5G信號全覆蓋。文旅產業不僅要提供產品，更要提供休閒的、深度的、體驗式的服務。
主持人點評：
開則通，開則明，開則活，開則興。在走訪調研過程中，我們深刻體會到，對開封而言，開就是就是解開發展思路之結，開就是衝開體制機制之障，開就是敞開合作共贏之門，開就是闖開轉型升級之境。
開封市堅持以開促轉、轉中促升，既是當前深入貫徹落實省委十屆十一次全會精神、做好「六穩」工作落實「六保」任務的重要舉措，也是今後實現經濟高質量發展的根本遵循和有效途徑。我們有理由相信，只要立足於開，著眼於轉，古老的開封大地一定能夠展現出更加迷人的風採。
來源：河南日報客戶端
圖片：開報集團全媒體、新華社
原標題：《「六穩」「六保」怎麼抓：以開促轉 轉中促升——開封說「開」》
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