民航資源網2020年7月22日消息：2020年7月20日，民航局、海關總署以及外交部三部委聯合發布了新的國際航班疫情管理措施，對來華航班乘客，全部人員需憑新冠病毒核酸檢測陰性證明方可登機。這一政策可謂是在目前全球疫情爆發勢頭仍十分嚴峻的情形下，繼「五個一」與「熔斷政策」後外防輸入的又一項重磅舉措。
當然，從乘客的角度，則是回國難度的變相升級。由於三部委惜字如金，政策言簡意賅，只有六條，下面就逐一分析解讀下每一條到底在說些什麼，在核酸政策下的回國之路該如何準備。
一、搭乘航班來華航班的中、外籍乘客在登機前5天內完成核酸檢測。檢測應在中國駐外使館指定或認可的機構進行。
首先，這一條是本次公告的核心，全部人員登機前5天完成核酸檢測。這裡的5天時間要求，我個人理解應該是拿到檢測報告的時間，而非進行檢測的時間點。目前，在各國醫療資源緊張的情形下，能夠在5日內完成檢測並得到結果的國家和地區並不多，至少美國的難度很大。
其次，公告中沒有提到的是如果因非主觀原因（天氣、熔斷、轉機延誤、飛機故障等）導致航班日期變動時，是否會豁免實際登機時的檢測要求。
以「熔斷」政策為例，本來已經完成5日內檢測，但航班因熔斷取消後改期，登機時間可能又超過5日的時間範圍。按之前日期所做的核酸檢測是否仍有效，本公告中並沒有給出明確的指引。對於這個變量，希望在各國大使館的具體辦法中能夠予以說明，以便乘客的理解與航司的執行統一。
在沒有回國直航班機的地區，採用第三國中轉模式的旅客，是需要在出發當地取得檢測報告還是需要在中轉地取得報告？這樣的問題在實際執行時都是可能會遇到的。
本條中，還有值得注意的一點是檢測機構需要為駐外使館指定或認可的機構。國外檢測途徑眾多，但並不是任何地點所取得證明都能滿足乘機要求。一切以當地使館的要求為準，這一點也需要大家留意。
二、中國籍乘客通過防疫健康碼國際版小程序拍照上傳核酸檢測陰性證明。
三、外國籍乘客憑核酸檢測陰性證明向中國使領館申辦健康狀況聲明書。
這兩條是檢測結果的認可。通過健康碼小程序上傳還是比較方便。由於目前並沒有明確政策開放外籍人員入境，這裡指的外籍乘客應該為「復工復產」特別包機或者持商務籤證的部分特別人士，跟普通老百姓關係不大。但這一類外籍人士如果真有需要來華，核酸檢測的辦理和執行對於這一類的跨國企業來說，也並不是難事。
四、有關航空公司負責在登機前查驗健康碼狀態和健康狀況聲明書。不符合相關要求的乘客不能登機。各航空公司應嚴格履行查驗手續。
這一條是在明確航空公司為核酸政策的第一責任人。但如果有不符合要求的乘客登機，航司又會有怎樣的責任，其實也未說明。是與「熔斷」機制聯動還是處以罰款的手段，目前尚未可知。
「嚴格履行查驗手續」，看似嚴厲，但如何防止執行中走樣，尺度統一，還是有一定難度的。至少，在健康碼的執行中，就曾發生過各地標準不一，有些航點為抽查，有的地點卻是全員檢查的問題。
五、乘客提供虛假證明和信息，須承擔相應法律責任。
此類弄虛作假的事，在俄羅斯執行核酸政策時就已經發生過，這一條應該是針對此情況。作為回國人員，秉著對自己和對他人負責的態度，「造假」還是萬萬使不得。
六、中國大使館將認真評估駐在國核酸檢測能力，並在具備條件的時候發布具體實施辦法。
在我看來，其實本條才是整個政策的關鍵。公告中並沒有提及具體實施的日期，其實就是考慮到各國各地區不同的情況，沒有再犯「五個一」時類似的錯誤。
目前，只要所在國當地的駐外使館沒有出具具體的實施辦法，當地的航班要求應仍是按目前的政策執行，我的理解：在具體辦法發布前的航班並不需要提供核酸檢測。
目前從駐美領事保護中心得到的諮詢信息，也是「這個政策應該短時間內不會實施。美國這邊大使館會充分考慮現實情況制定政策」。因此，如果是買到近期回國航班的朋友，並不用太過擔心。但仍應時刻關注使館的相關公告與信息。
正是因為各國情況各異，其實在具體的執行上，在此也建議各地使領館能夠體諒同胞的不易，儘量秉著方便的原則讓核酸檢測能夠有效落實。以美國為例，周邊大多數的核酸檢測地點都是drive-through的形式，對於沒有車的學生可能就會有諸多不便。另外，核酸檢測的場所其實相對來說也是感染風險較高的地區，如何減少核酸檢測中感染風險，此類細節問題也希望使館能夠在具體辦法中考慮到。
尤其是本身並不具備檢測資源和條件，實施難度極大的國家和地區（例如亞非等醫療資源緊張地區），使館應擔當起協調當地政府，支持檢測實施的責任。如果所在國規定無症狀人員根本不允許進行核酸檢測，那麼將全部工作推給購買機票的旅客，無異於直接封住了回家的大門。
一點思考
核酸政策最早是針對俄羅斯航班中出現的大量病例所實施的一項特定國家臨時舉措，本次公告的發布，意味著這項措施將全面擴大執行範圍。同時也說明目前在政府角度，對「外防輸入」的擔憂與防疫壓力的嚴峻形勢。
不管是身處國內還是境外的同胞，希望都能理性看待，理解政策的初衷。但同時也希望各地使館在今後出臺具體辦法時，能夠理解廣大在外同胞的不易，儘量人性化規定各國的要求。
同時在政策制定角度，從本次公告中其實還反映出，每一項政策制定和說明之時，不要惜字如金，通過配合相關的解釋說明文件或者採用答記者問的形式，更有助於公眾理解政策。這樣也不至於大家拿著這不足百字的公告，進行無端的猜測與揣摩。從這一點看，在公共政策制定科學化角度，今後確實還有很多的路要走。
不光是留學生，今年對於所有在外打拼的同胞，註定是艱難的。如果從3月的「五個一」政策算起，不少人已經苦苦等待了4個月。雖然目前回國航班在逐步開放，但高昂的機票以及有限的資源對於很多在外打工的同胞而言，回國仍然是不敢想像。
這幾個月來，其實陸陸續續都有很多朋友在公眾號後臺留言，有坦尚尼亞孔子學院教中文的老師，有印尼工作的普通打工者，字裡行間裡，都是在外生活的不易與艱辛。留學生僅僅是海外同胞中很小的一個群體，還有更多的普通中國人，為了生計在異國他鄉努力打拼，也在他鄉艱難等待著能夠在自己經濟能力範圍內，負擔得起的回國航班。
不是每個人都能夠一擲千金，花費270萬從非洲包機回國治療，作為普通打工者，他們的聲音，也渴望被聽見。
7月12日，一位45歲的浙江商人在非洲加納確診新冠，由於航班限制，隨後個人花費270萬人民幣（保險賠付100萬）採用醫療包機接力形式回國治療。其實事件背後反映的是生活在非洲同胞的醫療困境。
最後，附一份在印尼中國人擬定的包機申請，在此也希望能被更多人看見。印尼自疫情開始後，該國政府就實行了極為嚴格的航班管制措施，直到目前赴華定期商業航班還無法恢復。
雪上加霜的是，根據印尼移民局最新政策規定，持免籤的外國人員必須在7.13號之後的30內出境。作為擁有大量華人以及華僑同胞的國家，包機可能確實是目前僅有的途徑。
一份擬議中的印尼同胞回國臨時包機申請
尊敬XX省人民政府：
目前根據中國滯留印度尼西亞遊客迫切回國意願、中資企業復工復產需求、印尼政府最新籤證政策，並在中國駐印尼使館領導同意和支持下，特申請推進撤僑臨時包機工作。
申請理由如下：
第一、滯留人員多。
1、中資企業員工：絕大部分人員的籤證為6個月工作籤，從2月份印尼至中國航線斷航以來，至今已有五個月時間，大部分籤證即將到期；
2、滯留遊客：全國各地滯留在印尼的遊客保守估計不低於上萬人；
3、在印尼工作的其它中國人，包括各行各業的投資者、工作者滯留人員不低於上千人人。因受疫情影響，無法維持生計，需要回國尋找生存機會。
4、加上尚未全面統計的滯留人數，以及隨著時間的推移，總計滯留人數將達到數萬人。
第二、回國意願強烈。
回國復工復產、探親、生育、治病、上學的滯留者意願最為強烈。
第三、目前市場亂，票價高，騙子大行其道。
1、疫情肆虐，騙子猖狂。騙子利用滯留印尼中國同胞回國心切的心理瘋狂詐騙，讓本來拮据的中國同胞雪上加霜；
2、高價機票將絕大部分滯留者拒之門外。
第四、印尼政府最新籤證政策。
根據印尼移民局最新政策規定，持免籤的外國人員必須在7.13號之後的30內出境，對這部分滯留的遊客影響最大。
第五、防護措施。
我們保證會嚴格按照政府防疫措施執行。
1、所有客人提供登機前14天內健康碼；
2、提供登記前一周核酸檢測陰性報告；
3、飛機艙內全程帶口罩；
4、飛機上可以不提供餐食；
5、最大上座率控制在飛機總座位數的75%以內。
第六、回國後隔離問題：
1、回國後的隔離費用自理；
2、回國後所有檢測費用自理。
第七、預計執行3架次包機，首飛架次越快越好。
在此代表滯留同胞懇請XX省人民政府、XX省聯防聯控辦能接受我們回國的包機申請，我們將嚴格按照政府、防疫辦的要求做好一切防疫工作。
部分滯留印尼同胞（籤字）
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